廳科教字[2006]100號
關于印發“十一五”西部交通科技發展規劃的通知
西部各省(區、市)、黑龍江、遼寧、
吉林、湖南、湖北省交通廳(局、委)、新疆生產建設兵團交通局，有關科研院所、高等院校，部直屬有關單位：
為落實西部大開發戰略，推動西部交通科技進步與創新，促進西部公路水路交通又快又好發展，根據《公路水路交通中長期科技發展規劃綱要(2006—2020)》和《公路水路交通“十一五”科技發展規劃》，針對西部地區經濟、社會發展情況和自然條件，結合交通科技自身發展特點，我部編制完成了《“十一五”西部交通科技發展規劃》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
中華人民共和國交通部辦公廳（章）
二○○六年四月五日
前 言
實施西部大開發是黨中央、國務院面向二十一世紀做出的重大戰略決策。黨的十六屆五中全會描繪了我國“十一五”發展的宏偉藍圖，黨中央、國務院在全國科技大會上做出了建設創新型國家的戰略部署，對西部大開發提出了更高的要求。
加快交通基礎設施建設是實施西部大開發的重要條件�！笆濉逼陂g，通過實施西部交通建設科技計劃，依靠科技創新，有力地支撐了西部交通建設的健康快速發展。經國務院批準，“十一五”期間繼續加大交通科技投入，延用“十五”西部交通建設科技項目政策，繼續解決西部交通發展所面臨的技術問題，推動西部交通科技進步與創新。
根據《公路水路交通中長期科技發展規劃綱要（2006-2020）》和《公路水路交通“十一五”科技發展規劃》，針對西部地區經濟、社會和自然條件，結合交通科技自身發展特點，編制《“十一五”西部交通科技發展規劃》，確定未來五年西部交通科技發展的指導思想、目標任務、研發重點和保障措施等，指導西部交通科技工作，促進公路水路交通又快又好的發展。
一、“十五”西部科技項目執行情況
“十五”期間，根據交通部黨組提出的“四個為主”即“以實用工程為主，以重點公路、水路交通建設中技術問題為主，以長期想解決而現在還沒有解決的技術問題為主，以交通運輸發展需要的共性技術和基礎研究為主”的指導原則，編制印發了《西部開發“十五”交通科技規劃》，針對西部地區筑路技術、道路、橋梁、隧道、航道、港口、交通運輸、環境保護和安全保障等重點領域，安排了西部交通建設科技項目（以下簡稱西部項目）306項，投資15.41億元，其中，中央財政安排9.85億元。
“十五”期間，西部項目總體進展順利，已完成的研究成果絕大多數達到了國際先進或國內領先水平，經濟效益顯著，據測算投入產出比為1：19.1，直接經濟效益達到290多億元。西部項目依托了351個重要建設工程，針對重大技術問題開展科技攻關，形成了9項成套技術和20多項重大關鍵技術，近百個項目的成果納入到公路、水路相關工程技術規范，制、修訂國家或行業標準、規程262項，形成設計、施工指南和技術手冊133個。西部項目注重產、學、研結合，引入競爭機制，充分調動社會科技資源，吸引萬余技術人員參與科技攻關。組織實施了交通部支持西部干部培訓計劃，培訓西部地區交通管理和技術人員達2萬多人次，培養了大批科技骨干和管理人員。
西部項目取得的技術成果主要表現在：
1、特殊地區公路修筑技術
針對西部地區沙漠、黃土、鹽漬土、多年凍土、膨脹土、巖溶等特殊地質地形條件，開展公路修筑技術和相應病害的防治研究，形成了六類特殊地質條件下的成套筑路技術。完善了特殊地區路基施工質量控制和基于穩定控制的路基設計方法，推薦了特殊地區合理（典型）的路面結構形式，提出了特殊地區路面病害的處治技術，在沙漠、黃土和多年凍土地區公路修筑技術等方面取得了重大突破，其中，沙漠高速公路設計與施工、黃土浸水特性、多年凍土地區公路病害機理與分析理論等原創性成果達到了國際領先水平。
2、路基路面修筑技術
針對西部地區公路路基路面工程和筑路材料等特點，開展了大粒徑碎石、土石混填、天然砂礫、路用復合材料、新老路基結合部處治等路基修筑技術研究，初步解決了路基穩定技術問題，緩解了筑路材料相對缺乏的矛盾；開展超薄瀝青面層、橋面鋪裝、高速公路早期破壞、瀝青路面設計參數等研究，進一步揭示了路面破壞機理，提出了更為合理的路基路面設計理論、方法和參數；開展水泥路面、瀝青路面和廢舊橡膠粉瀝青等再生利用技術研究，促進了資源的循環利用，減少了環境污染；開展低造價路面建養和農村公路典型路面結構等技術研究，提出了農村公路建設技術指南，支持了農村公路的快速發展。
3、公路隧道建設技術
針對西部山區復雜的地形地質條件，開展了連拱隧道、小凈距隧道、分叉式隧道等設計施工技術研究，較好地解決了傳統雙洞隧道線位選擇上的限制；長大隧道關鍵技術研究和應用，解決了特殊地質條件下涌水量預測、施工階段地質勘察與預報、圍巖穩定性分析、信息化施工、隧道不良地質處治、長大隧道通風、防災救災、運營監控等問題。公路隧道技術的研究和應用，初步形成了我國西部山區復雜地形地質條件下隧道設計、防災減災、通風照明、運營監控與管理的技術體系。
4、橋梁設計及舊橋加固技術
針對西部地區山高谷深、地形復雜、建設難度大的特點，結合我國公路橋梁建設中存在的技術問題，開展了各類新型橋梁技術研究，在高墩大跨彎橋、鋼管混凝土拱橋、鋼橋、鋼－混凝土組合箱梁橋等新型橋梁的設計與施工技術等方面取得了突破性進展；建立了橋梁全壽命周期成本計算模型，確立了橋梁全壽命設計的內容和工作流程，提出了橋梁全壽命設計方法；建立了舊橋承載能力的評價方法和標準，形成了橋梁結構檢測、評價和加固成套技術。
5、防災減災技術
針對西部地區交通基礎設施頻發的滑坡、泥石流、崩塌、水毀、雪害等災害，開展公路地質災害預報與防治、邊坡防護和三峽庫區港口地質災害防治等防災減災技術研究，形成了公路邊坡穩定成套技術和公路雪害防治成套技術，完善了公路水路沿線塌方、滑坡、泥石流、水毀等地質災害的綜合預報與防治技術，提高了交通基礎設施的安全品質。
6、交通安全保障技術
針對公路交通安全的現狀，重點開展了公路連續長大下坡路段、公路隧道進出口過渡段、公路平交路口等交通事故多發區的事故分析和對策研究，研制了多種形式的山區公路安全防撞護欄，著手編制我國第一版《公路交通安全手冊》，初步形成了公路交通安全評價方法，提出了交通安全保障措施。水路安全方面，通過開展三峽庫區航運安全保障技術研究，實施船舶動態監控和航運安全管理系統，有效改善了西部內河航運安全保障系統。
7．交通建設生態保護技術
針對西部地區生態環境脆弱，植被恢復難、水土流失嚴重，注重基礎設施建設與自然景觀相協調，建立了公路建設環境影響評價指標體系，形成了山區公路生態化設計與施工技術，指導了川主寺～九寨溝等公路工程的建設；通過原生植種篩選、坡面保護與水土流失防治、植物群落設計與土壤養分供給、植被養護與節水抗旱等方面的系統研究，形成了公路路域生態恢復技術；開展了三峽庫區船舶污染防治關鍵技術研究，解決傳統監管模式不足的問題，增強了三峽庫區防污能力。
8、內河水運建設技術
針對西部內河航運技術落后的狀況，開展了航道整治技術的研究，形成了長江中上游航道整治、山區河流整治、通航樞紐建設、大水位差碼頭建設等航道整治和航運開發關鍵技術。開展了內河船型系列標準和三峽庫區運輸船舶標準船型等研究，制、修訂了80多項內河船型標準，創建了我國“內河船型標準體系表”，編制了《我國西部內河發展船型指導手冊》，開發川江和三峽庫區載貨汽車滾裝船、客船等新船型，提升了西部內河航運的技術水平。
9、交通信息技術
針對西部地區交通信息化基礎薄弱的狀況，推廣了GPS、航測遙感、CAD公路勘察設計集成技術，集裝箱運輸電子數據交換技術和公路客運車站客運管理信息技術等，收到顯著的社會和經濟效益。開發了西部公路運政管理信息系統，直接支持了省級公路運政管理信息系統的建設，實現了省際公路運政管理信息系統的聯網運行，使西部交通信息化水平明顯提高。
二、面臨的形勢及需求
（一）面臨的形勢
“十一五”期間，國道主干線和西部開發省際通道建設將全面完成，屆時西部地區公路總里程將超過94萬公里，高速公路里程將超過2萬公里，90%以上的鄉鎮和近50%的建制村通瀝青（水泥）路。內河航運將集中力量建設長江、西江等水運主通道，西部地區將加大航電結合、梯級開發建設的力度，加快港口建設的步伐，主要港口將基本實現機械化、規模化。西部交通建設任務依然繁重。
由于西部地區特殊的地形、地質和氣候條件，交通基礎設施建設將更加艱難。公路建設橋隧比例高，結構、材料、施工和安全技術有待提高；農村公路的發展水平還較低，目前不通公路的鄉鎮、行政村大多在西部偏遠山區，工程難度大、造價高；西部內河多數航道依然處于天然狀態，航道等級低，港口基礎設施差，船型雜亂；交通安全問題突出，交通安全設施和管理水平不適應經濟、社會發展的需要；西部地區生態環境脆弱，生態恢復條件差，交通基礎設施建設對生態環境的影響突出；這些都是制約西部地區交通運輸發展的主要問題。
貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會要求西部交通發展必須從要素驅動型向技術驅動型轉變，逐步建立安全、可靠、經濟、高效的西部地區公路水路交通體系，這對西部交通科技發展提出了更新更高要求。
（二）科技需求
“十一五”期間，公路水路交通將面臨更加復雜的地形地質條件開展大規模建設，對科技的需求更加迫切，基礎設施建養技術、運輸組織與管理技術、交通安全技術、環境保護技術等領域有一系列技術問題需要研究解決。
—基礎設施建設與養護。根據西部地區的地形地質和氣候條件，公路水路建設不僅需要解決路基路面、復雜隧道、特殊橋梁工程和高等級航道、梯級開發、大水位差直立式碼頭建設等方面所面臨的技術難題，還需在提高基礎設施結構耐久性和降低全壽命周期成本等方面進行科技創新。西部地區交通基礎設施養護難度大，養護方法具有特殊性，在高等級公路快速檢測、評價和修復技術以及農村公路低造價養護技術方面急需進行深入研究。交通基礎設施的建設和養護需要更大的科技支持。
—公路水路交通服務能力。西部地區國土面積遼闊，地形地質及氣候條件復雜，而且社會經濟發展水平、單位國土面積人口數量較中東部地區低，因此西部地區公路水路交通運輸組織更為復雜；且因為礦產性資源豐富、國境線長等特點，貨物運輸集裝箱化、大宗資源性物資的集疏運以及邊境運輸等需求迫切；同時隨著西部大開發戰略的深入，西部地區大區域、都市圈、經濟帶等交通網絡、樞紐和運輸通道技術，先進、適用的交通基礎設施運營管理與服務體系、客貨運輸與支持保障信息系統、公眾出行信息服務系統等都急需研究與開發。
— 公路水路交通安全保障。針對西部地區山高谷深、自然條件惡劣，冰、雪、霧和滑坡、泥石流、水毀等對交通安全的影響，需要系統研究交通基礎設施的防災減災技術，交通安全可靠性評價技術、突發事件的應急保障技術、交通運輸安全保障技術等，提高基礎設施的抗災能力和公路水路交通安全保障能力。
— 公路水路交通可持續發展。針對西部脆弱、敏感的生態環境，建筑材料短缺，人才匱乏的現狀，交通基礎設施建設中環境保護、植被恢復尤為重要，新型建筑材料和施工工藝的需求更為迫切，充分利用水資源、節約土地、保護耕地的技術、節能新技術和資源再生利用技術需要深入研究，同時，注重人才培養，推進西部交通人才隊伍建設。
三、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
貫徹落實西部大開發戰略，堅持科學的發展觀，深入實施“科教興交”戰略，立足西部、面向行業，按“四個為主”的指導方針，攻克制約交通發展的關鍵技術難題，解決交通生產建設中的技術問題，大力培養西部科技人才，提高西部交通科技水平，促進交通科技創新體系建設，為西部公路水路交通又快又好發展提供科技支撐。
（二）基本原則
1、需求引導，強化創新
立足交通發展對科技的需求，以市場為導向，以工程為依托，強化科技創新，為西部交通發展擴充能力、改善服務和緩解制約提供科技支撐。
2、統籌兼顧，重點突破
統籌考慮交通基礎設施建設與養護、運輸服務、安全保障以及可持續發展等方面的科技問題，根據輕重緩急，集中力量突破制約交通建設的重大關鍵技術問題與行業急需解決的共性技術問題。
3、加強推廣，深化研究
加強成果的推廣應用，使科技成果盡快轉化為現實生產力；在推廣應用中對出現的新問題開展深入研究，提高研究的理論性、創新性和實用性，提升科研水平。
4、選優擇強，整合資源
按照市場機制，采取開放競爭、嚴格規范的科技項目管理模式，調動社會資源，加強產學研相結合，實現優勢互補。
（三）發展目標
“十一五”西部交通科技發展的總體目標是：在西部地區交通基礎設施建設養護、運輸服務、安全保障和環境保護等領域，突破一批重大關鍵技術，培養一支高素質的西部交通科技人才隊伍，推動西部交通科技創新體系的建設，使西部交通科技的落后狀況明顯改善，交通科技的可持續發展能力明顯增強，交通發展的科技含量明顯提高。
具體目標是：
—特殊條件下的公路、橋梁、隧道設計建設技術達到國際先進水平，其中若干單項技術達到國際領先水平；
—公路養護和運輸組織服務技術明顯提升，公路交通安全技術取得重大突破，形成公路路面快速養護、公路工程安全保障、環境保護和植被恢復等成套技術；
—山區河流航道整治技術達到國際領先水平，形成內河水上交通安全保障、港口建設等成套技術；
—制、修訂公路水路交通技術標準、規范200項以上；在國內核心期刊上發表論文300篇以上，在SCI、EI檢索論文50篇以上；獲得國家專利50項以上。
—通過西部項目培養行業科技領軍人才30名以上，優秀青年科技人才500名以上；培訓西部科技人員2萬人次以上。
四、研發重點及主要研究內容
針對西部地區交通發展面臨的技術需求，確定了5個研發重點共計41主要研究內容。
（一）公路基礎設施建設與養護技術
1、預期目標
圍繞西部地區國道主干線、國家高速公路網和農村公路通達通暢工程建設，在道路、橋梁、隧道等工程領域突破各種特殊條件下公路工程建設的技術瓶頸；以新材料、新工藝、新技術為重點開展建設養護技術研究，適應我國西部地區建設養護工作的技術需求。
2、主要研究內容
— 特殊地質條件下的公路建設技術
— 路面全壽命設計技術
— 公路工程新材料開發與應用
— 公路工程勘測與勘探新技術
— 橋梁結構全壽命設計技術
— 橋梁結構耐久性
— 橋梁加固新技術及新材料
— 大型橋梁結構安全監測與評價
— 特殊地質和環境條件下隧道工程技術
— 公路養護新材料開發與應用
— 公路養護技術及工藝
— 公路長大隧道安全監控與養護
— 農村公路建設技術
（二）水路基礎設施建設與維護技術
1、預期目標
結合西部內河水運工程建設，解決西部地區特殊地理、地質條件下水路交通基礎設施建設和維護的技術難題，逐步實現航道通暢、樞紐通航合理、港口運營安全高效，為發揮我國內河運輸優勢提供技術支撐。
2、主要研究內容
— 航電樞紐建設及通航技術
— 復雜河段航道整治技術
— 渠化河流工程技術
— 大水位差碼頭建設技術
— 全壽命水工結構設計技術
— 水運工程泥沙防治技術
— 航道疏浚、吹填和維護技術
— 水工建筑物結構安全檢測、評價與維護技術
（三）運輸服務技術
1、預期目標
開展西部區域交通運輸管理、一體化運輸、客貨運樞紐規劃與設計、交通運輸管理與信息化技術整合與應用等方面的研究，推動西部區域交通資源的整合，為區域交通一體化提供技術支撐，提高運輸服務能力和效率。
2、主要研究內容
— 公路水路客貨運運輸管理信息技術
— 超限超載運輸治理技術
— 公眾出行服務系統
— 交通一體化規劃及相關技術
— 船型標準化技術
— 滾裝運輸技術
— 港口運營控制與管理集成技術
— 港口裝卸自動化控制技術
（四）交通安全保障技術
1、預期目標
從人、車、路以及管理等多視角開展公路交通安全技術研究，在體系規劃、工程技術、車輛裝備、安全管理和應用推廣等方面開展研究，建立我國公路交通安全技術體系，促進我國公路交通安全形勢的逐步好轉。水路交通安全開展水上安全監督技術的研究、開發和推廣工作，提高水上安全事故的預防、應急反應和處治能力，促進我國水上交通安全保障能力的顯著提高。
2、主要研究內容
— 公路交通安全技術標準
— 公路交通安全工程技術
— 公路通行安全性評價技術
— 交通突發事件應急處理技術
— 人機工程學在交通領域應用技術
— 水上交通安全監管技術
— 地質災害對交通基礎設施影響及防治技術
（五）綠色交通技術
1、預期目標
開展交通環境規劃、生態保護與治理、生態恢復與重建、環境地質災害防治、材料再生利用、船舶污染防治、節能運輸裝備等綠色交通技術研究、開發與應用，實現西部交通與環境的協調和可持續發展。
2、主要研究內容
— 節約型交通發展規劃與設計技術
— 交通基礎設施建設生態恢復技術
— 材料循環再生利用技術
— 交通節能技術應用與推廣
— 港口和航運環境管理監控技術
以上研發重點和主要研究內容，將結合 “重大工程科技支撐、行業共性技術突破、推廣應用示范工程、優秀科技人才培養”等方面組織實施，具體科研項目將在年度計劃中安排，并根據行業發展和生產建設的需求，適時評估、調整。
五、保障措施
1、提高認識，加強領導，提高科技對西部交通發展的貢獻水平
西部交通科技是西部大開發交通先行的重要組成部分，各級科技部門必須增強科技創新的責任感和緊迫感，把科技創新擺在交通工作的突出位置，認真落實《“十一五”西部交通科技發展規劃》，進一步加強對西部交通科技項目的組織領導，明確責任，分解任務，落實措施，提高科技進步對西部交通發展的貢獻水平。
2、完善制度，深化改革，推進西部交通創新體系建設
按照科學發展觀的要求，創新科技發展理念，深化交通科技體制改革，在“十五”工作的基礎上，進一步優化西部交通建設科技項目計劃，完善科技項目招投標制度、項目管理制度，建立西部項目科技評價體系和信用管理、項目績效考核制度。充分發揮市場機制的作用，鼓勵有序競爭，促進協調合作，廣泛吸納社會科研資源，加強科技資源的有效整合和優化配置，積極推進適應社會主義市場經濟要求、機制靈活、運轉高效的西部交通科技創新體系建設。
3、穩定投入，完善管理，保證科技創新的持續發展
“十一五”期間繼續加大交通科技投入，在繼續延用“十五”西部交通建設科技項目政策、穩定財政性科技資金投入的基礎上，要充分調動和吸納行業可以利用的資金資源，鼓勵和吸引社會資金投向交通技術研究開發活動，逐步形成以政府、企業、社會資金等多渠道投資的交通科技投入體系。在增加交通科技投入的同時，要通過科學立項、完善管理、強化信用、加強監督等手段，提高科技研發資金的使用效率。
4、加強推廣，服務生產，推動交通科普和人才隊伍建設
加大科技成果的推廣應用力度。及時將成熟技術納入標準規范；開展科技成果推廣應用示范工程建設，將科技成果應用到工程建設中，提高工程質量，完善科技成果；開展科技成果后評估，遴選具有較好推廣應用前景的科技成果，重點推廣。加強科技人才隊伍的建設，充分調動廣大科技人員的積極性、主動性和創造性。加強西部地區干部培訓工作，提高干部隊伍的管理水平，加強交通科技普及技術培訓工作，開展科技下鄉、下基層活動，促進科技為基層服務，提高交通生產建設一線職工的技能和整體素質。
