指導(dǎo)思想

牢固樹立大市場、大流通、大貿(mào)易、大集散的指導(dǎo)思想，堅持以國內(nèi)國際市場為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快由需求型向物流配送集散型發(fā)展、由區(qū)貿(mào)易型轉(zhuǎn)向區(qū)際貿(mào)易和國際貿(mào)易的內(nèi)外并舉型發(fā)展為主線，牢固樹立內(nèi)外并舉，內(nèi)造環(huán)境，外樹形象，擴(kuò)大開放，流通繁榮萬州區(qū)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，把萬州打造成為中西結(jié)合部的現(xiàn)代流通大城市和中西部的現(xiàn)代流通重鎮(zhèn)。

原則和目標(biāo)

1、 堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分步實施的原則；

2、 堅持內(nèi)外并舉。擴(kuò)大放開、招商引進(jìn)的原則；

3、 堅持打造商貿(mào)發(fā)展環(huán)境與外樹形象技術(shù)打造品牌相結(jié)合的原則；

4、 堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)，重點突破一點帶面的原則；

5、 依托重慶等特大城市加速提擋，促進(jìn)發(fā)展的原則；

6、 堅持有序推進(jìn)梯次發(fā)展的原則。

經(jīng)過5－10年的發(fā)展，確立萬州現(xiàn)代流通大城市的品牌形象，建成中西部第一個保稅區(qū)和出口加工園區(qū)，使萬州成為中西部對外開放的窗口，實現(xiàn)社會商品零售總額300億元，商品銷售總額為400億元的戰(zhàn)略目標(biāo)，出口創(chuàng)匯50億美元，解決三峽移民就業(yè)穩(wěn)定的大問題。

萬州現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局

萬州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題之一，城市經(jīng)濟(jì)總量小，缺乏核心競爭力，區(qū)委狠抓城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次給現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了大好機(jī)遇。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究分析，現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的外延不斷擴(kuò)大，“三架”拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的馬車，現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)包含其二。因此，現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)作用和地位更加明顯、重要。正確布局現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)意義十分深遠(yuǎn)重大。

突出重點，改善環(huán)境，樹立形象

突出重點，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好現(xiàn)代流通的硬件設(shè)施和外部環(huán)境改造。

1、 萬州高筍塘中央商貿(mào)圈的概念、范圍。高筍塘中央商貿(mào)圈是萬州現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的中心，是萬州現(xiàn)代流通大城市的集中體現(xiàn)。其范圍東起長江西岸濱江路沿線西至沙龍路沿線，南至袁家墩遣送站萬棉廠北至萬州大橋南橋頭紅光小區(qū)區(qū)域，面積約3km2。該區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織、實施、監(jiān)管由中央商貿(mào)圈管委會牽頭負(fù)責(zé)，管委會由萬州區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任主任委員，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任委員具體分管，貿(mào)易委主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任主持日常工作。辦公室設(shè)在貿(mào)易委市場科。

2、 高筍塘中央商貿(mào)圈的規(guī)劃布局要充分體現(xiàn)現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的特點。

現(xiàn)代流通產(chǎn)區(qū)別于傳統(tǒng)商業(yè)的特點表現(xiàn)在現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、連鎖配送等新型業(yè)態(tài)和高技術(shù)廣泛在流通領(lǐng)域的運(yùn)用。

①培育現(xiàn)代電子商務(wù)流通企業(yè)3－5個。

②發(fā)展連鎖配送企業(yè)集團(tuán)3－5個。

③培育1－2核心商貿(mào)流通企業(yè)（集團(tuán)）上市。

④穩(wěn)步發(fā)展培育金融、證券、電子、通訊、人才、勞動力等要素市場，引進(jìn)海（境）外金融機(jī)構(gòu)入駐。

⑤打造高筍塘步行街，改善商貿(mào)外部環(huán)境，塑精美“城市小客廳”的形象。

改善城市商貿(mào)外部環(huán)境，重慶是對高筍塘商貿(mào)圈范圍內(nèi)縱三路和甘家巷等內(nèi)個影響較受市民關(guān)注的農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營環(huán)境的改善，計劃用3－5年時間建成2－3個規(guī)模適度，環(huán)境優(yōu)美，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的室內(nèi)綠色環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品市場，改善市民購買生活必須品的購物環(huán)境。近期投資建設(shè)的項目為：三峽茶廠農(nóng)產(chǎn)品綠色環(huán)保市場、偏石塊新城街農(nóng)貿(mào)環(huán)保市場、甘家巷農(nóng)貿(mào)環(huán)保市場。遠(yuǎn)期目標(biāo)是實施對現(xiàn)區(qū)委大院、萬三中區(qū)域的改造，建設(shè)高檔次的大型商場或購物中心、賓館等現(xiàn)代商貿(mào)設(shè)施。“城市小客廳”高筍塘步行休閑廣場。

方案一：全外環(huán)步行廣場。即拆除高筍塘新華書店，糖酒總匯、交通局宿舍、絲綢公司、原工行國際業(yè)務(wù)部及川貿(mào)大樓、龍寶工行、流杯池及統(tǒng)建辦的低矮舊建筑物。橫向打通從新城經(jīng)三峽中心醫(yī)院中醫(yī)門診、殯葬管理所，紅旗服裝廠、衛(wèi)校宿舍、經(jīng)水文站至孫家書房的道路，縱向打通新城路麻柳林至太白路和孫家書房路經(jīng)四方院區(qū)府內(nèi)院至白巖路的兩條縱向道路，分流進(jìn)入高筍塘的車輛，實施區(qū)政府南移過江戰(zhàn)略，將政府大樓辟為萬州商務(wù)大廈。由此，高筍塘步行廣場就是一個全車流外環(huán)廣場。

方案二：半封閉步行廣場。與方案一比較，不另辟橫向道路，新城路至孫家書房路的車流圍繞萬川花園重百商場的邊沿經(jīng)過接孫家書房路，形成類似重慶人民廣場的廣場，一方通車。

無論哪個方案，廣場地下部分應(yīng)結(jié)合萬州人防工程和開辟地下商業(yè)廣場的思路進(jìn)行。一層作為地下商城，二層平時為停車場或倉庫，戰(zhàn)時作為防空設(shè)施使用。廣場采取硬質(zhì)花崗石地面，部分為移動式活動綠化植被，并配以音樂噴泉、雕塑布置其間，也增添現(xiàn)代氣息。

此此，高筍塘中央商貿(mào)圈便形成以步行休息廣場為中心和向東南和西北伸展的兩翼的框架格局。

⑥建設(shè)培育1個大型綜合市場；10個精品專業(yè)市場；3－5個現(xiàn)代大型零售賣場；6條專業(yè)特色街；便民超市6－8個；標(biāo)準(zhǔn)室內(nèi)綠色環(huán)保農(nóng)貿(mào)市場3個；大、中型餐飲企業(yè)20家；中高檔賓館20家；中高檔美容美發(fā)服務(wù)企業(yè)50家；4大社區(qū)商業(yè)中心。

⑦保持12%的增長速度，社會總額：三年為28億元，五年達(dá)34.8億元，10年達(dá)61.3億元。（注：28.20×0.7為基數(shù)）。商品銷售年均增長13%，現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)稅金增長14%的目標(biāo)。

3、 統(tǒng)一規(guī)劃，加快投入，分級負(fù)責(zé)，快速推進(jìn)，梯次發(fā)展�？焖偻七M(jìn)天城周家壩、枇杷坪、北山觀、映水坪，龍寶管委會龍都、龍寶、雙河，五橋百安壩，觀音巖高新技術(shù)園區(qū)等7大次級商業(yè)中心的規(guī)劃建設(shè)、培育、管理工作。龍寶、天城、五橋、高新技術(shù)園區(qū)管委會及現(xiàn)代流通主管部門，負(fù)責(zé)制定在區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃方案，報經(jīng)萬州區(qū)市場及商業(yè)設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合平衡核準(zhǔn)后，由各管委會及各級流通產(chǎn)業(yè)主管部門組織實施，建設(shè)、培育和管理。萬州區(qū)商品交易市場協(xié)會負(fù)責(zé)制定各類商品市場行業(yè)規(guī)范及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目誰和可行性研究，組織項目評審并做好監(jiān)管工作。龍寶龍都、龍寶雙河次中心商業(yè)區(qū)的各預(yù)期目標(biāo)為：三年社會零售總額3億元、五年社零總額5億元、10年社會總額8億元的目標(biāo)；天城周家壩、枇杷坪、申明壩次中心商業(yè)區(qū)預(yù)期目標(biāo)為3年社會商品零售總額5億元，5年社零商品零售總額8億元，10年社會商品零售總額12億元。五橋百安壩次中心商業(yè)區(qū)預(yù)期目標(biāo)為3年社會商品零售總額7億元，5年10億元，10年13億元的總目標(biāo)。

4、 陳家壩作為萬州商貿(mào)南部新區(qū)，由萬州區(qū)市場及商業(yè)設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)規(guī)劃并組織建設(shè)和培育發(fā)展。陳家壩三峽國際會展中心等基礎(chǔ)設(shè)施投資約5億元，5－8年建成，通過10年培育實現(xiàn)社會商品零售總額10億元。

5、 紅旗溝、火車站3km2區(qū)域為萬州物流園區(qū)。該區(qū)由貿(mào)易委牽頭，國土局、計委、建委、鐵路辦和港口規(guī)劃辦參加，制定萬州物流配送園區(qū)規(guī)劃，研究園區(qū)扶持政策，成立物流園區(qū)管理委員會，由有關(guān)方面抽員組成，定員定編，集中辦公負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)園區(qū)建設(shè)，監(jiān)督管理等工作。經(jīng)過5－8年的建設(shè)培育，打造一個國家級大型物流企業(yè)（集團(tuán)）上市公司，成為萬州物流產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。實現(xiàn)社會商品零售總額50億元，物流配送額100億元，再經(jīng)5－10年的培育實現(xiàn)社會商品零售總額100億元，物流配送額400億元的目標(biāo)。

6、 建立相關(guān)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。

加快相關(guān)行業(yè)協(xié)會建設(shè)的步伐，實施“烽窩煤”政策，貿(mào)委成立協(xié)會辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各協(xié)會工作，協(xié)調(diào)制定各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。協(xié)會要走“自律、自立、自養(yǎng)”之路。

7、 著力拓展鎮(zhèn)鄉(xiāng)流通產(chǎn)業(yè)的影響力，重點實施邊境貿(mào)易戰(zhàn)略，主動出擊，建立豐富多彩的原料基地。

放開搞活， 夯實外向型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

1、 統(tǒng)一認(rèn)識，有步驟實施保稅區(qū)和出口加工區(qū)戰(zhàn)略計劃。

打響宣傳發(fā)動仗，辦好“百年商埠”論壇。“百年商埠”飽含著半殖民地半封建社會條件下中華民族的屈辱，同時也鑒證著中華民族對外開放和發(fā)展的歷程。屈辱和貧窮的開放是列強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)入侵和掠奪；主動和發(fā)展的開放，是一個民族的對外經(jīng)濟(jì)拓展戰(zhàn)略的實踐，更是自我發(fā)展和壯大的過程。主動迎接挑戰(zhàn)，放開搞活，關(guān)鍵是思想的解放，觀念的更新。搞活的關(guān)鍵是放開，思想觀念放開之后，核心是政策的放開，一個國家和地區(qū)的內(nèi)需是有限的而國際市場的需要是多樣、無限的。開放的對象是一切區(qū)內(nèi)外投資者，條件是公開、平等的。

搞好論壇、運(yùn)用好理論工具，可實現(xiàn)統(tǒng)一思想，達(dá)成共識，明辨是非，弄清現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問題，尋求出路，謀求發(fā)展，明確目標(biāo)的目的。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易能力的強(qiáng)弱是國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否快速持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，強(qiáng)有力的區(qū)內(nèi)需是國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。這是內(nèi)外并舉之有在。萬州雖有百年的開放歷程，但并未鑄就外向型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。行政的、交通的、區(qū)位的，自然的，等等一系列的資源優(yōu)勢未能得到充分的發(fā)揮和利用，造成資源的極大浪費(fèi)。直轄五年后的今天，各種基礎(chǔ)設(shè)施等資源優(yōu)勢更加明顯，實施外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的時機(jī)已經(jīng)來臨，再次凸現(xiàn)，機(jī)不可失，失不再來，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，衰退與發(fā)展同在。及時調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常必要，刻不容緩。

不失時機(jī)的提出建立萬州保稅區(qū)和出口加工園區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，把萬州建成東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部發(fā)展區(qū)的橋頭堡和現(xiàn)代流通大城市既是萬州經(jīng)濟(jì)迅速擺脫徘徊不前的最好形成，更是徹底解決庫區(qū)移民的遣留問題的有效手段和帶動庫區(qū)致富的有效措施。同時，又是確立萬州作為中西部橋頭堡和物資集散中心，打造品牌，將萬州推向全國和世界的關(guān)鍵。

增強(qiáng)信心、積極主動、攻克項目審批關(guān)。組成部門機(jī)構(gòu)、成立整套班子，選準(zhǔn)工作突破口，研究制定方案，做好項目報批工作，猛攻難關(guān)，確保早日獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。

深入調(diào)研，及時論證。

做好控詳規(guī)劃。

2、 做好萬州保稅區(qū)、出口加工園區(qū)規(guī)劃。

保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，由海關(guān)實施特殊監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是開放度和自由度最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其主要功能是“轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、保稅倉儲”等，同時具備“四高一低”的特點即：高開放度，高自由化，高通關(guān)速度，高經(jīng)濟(jì)成長率和低交易成本。

萬州保稅區(qū)規(guī)劃面積為8－10km2，其地址，選擇在距火車站較近又臨江的高峰鎮(zhèn)境內(nèi)的朝陽、大寨、吟水、興隆等既能建港口、碼頭，又可駁接高速公路和鐵路的地區(qū)。保稅區(qū)由國際貿(mào)易園區(qū)、倉儲理貨園區(qū)、展示展銷園區(qū)、出口加工園區(qū)、商品交易市場區(qū)（視發(fā)展情況若干綜合市場、專業(yè)市場、生產(chǎn)要素市場）構(gòu)成。

保稅區(qū)的主要功能是：出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲、國際貿(mào)易、商品展示展銷、物流配送，以及與之相關(guān)的金融、保險、信息咨詢及商業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)。

發(fā)展目標(biāo)：充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建成一個與世界市場接軌，按國際慣例辦事，實現(xiàn)投資自由、貿(mào)易自由、貨幣流通自由、貨物存儲自由、人員出入自由、高度開放的綜合性自由貿(mào)易區(qū)，成為中西部地區(qū)的商品集散地和物資分撥配送中心，實現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額100億美元，集裝箱貨物吞吐量達(dá)60萬標(biāo)準(zhǔn)箱的基本目標(biāo)。

中國萬州出口加工園區(qū)的功能主要是出口加工以及為出口加工服務(wù)的倉儲物流配送，與保稅區(qū)緊密相連，面積約2－3km2。

發(fā)展目標(biāo)是：充分利用國家賦予出口加工園區(qū)的優(yōu)惠政策，通過發(fā)揮功能輻射作用及對區(qū)內(nèi)加工企業(yè)實現(xiàn)健康規(guī)范管理，形成高產(chǎn)值、高附加值、高科技含量、高創(chuàng)匯水平的出口加工產(chǎn)業(yè)基地，出口創(chuàng)匯50億美元。

3、 人才培育戰(zhàn)略。我區(qū)外經(jīng)外貿(mào)專業(yè)人才十分缺乏，建立強(qiáng)大的外經(jīng)外貿(mào)人才庫十分必要，這是外向型經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展之關(guān)鍵。

高級研究智囊型人才100人。

高級國際貿(mào)易管理人才200人。

高級出口生產(chǎn)加工企業(yè)管理人才200人。

高級外經(jīng)外貿(mào)技術(shù)人才300人。

各類青年成長型人才500名。

4、外向型生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

發(fā)展培育能掌握市場導(dǎo)向，爭得大量定單的出口貿(mào)易企業(yè)不少于50家。

培育、引進(jìn)出口加工生產(chǎn)型企業(yè)不少于100家。

保障措施

高筍塘中央商貿(mào)圈培育措施

保稅區(qū)政策

1、 在保稅區(qū)內(nèi)開辦公司：營業(yè)范圍不受限制。生產(chǎn)加工、貿(mào)易、倉儲可以兼做；內(nèi)資、外資企業(yè)待遇一樣，卻享受外資待遇；由外資企業(yè)卻可在外資金融機(jī)構(gòu)開戶；內(nèi)外資企業(yè)出口創(chuàng)匯可以意愿結(jié)匯。

2、 生產(chǎn)加工企業(yè)：不實行銀行保證金臺帳；加工貿(mào)易增值實行先征后退（出口產(chǎn)品）；進(jìn)口的生產(chǎn)自用設(shè)備、辦公設(shè)備及建造廠房所用的材料、電梯、空調(diào)等免收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；只要主要工序在區(qū)內(nèi)進(jìn)行，進(jìn)海關(guān)批準(zhǔn)認(rèn)可以委托區(qū)外加工。

3、 貨物分撥企業(yè)進(jìn)口產(chǎn)品緩交關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

4、 進(jìn)口設(shè)備及商品展示免交關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅并無展示時限。

5、 出口貨物運(yùn)抵區(qū)內(nèi)待貨物實際出口即可退稅。

6、 進(jìn)口大量貨物分裝后進(jìn)到國內(nèi)可按原材料納稅。

7、 倉儲企業(yè)免新用的工具、設(shè)備（如叉車等）的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；不經(jīng)任何批準(zhǔn)已是保稅倉庫。

出口加工區(qū)扶持政策

1、 在出口加工區(qū)內(nèi)開辦公司，其經(jīng)營范圍為加工企業(yè)或?qū)�為出口加工企業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的倉儲企業(yè)；不分內(nèi)資、外資企業(yè)，卻享有外資待遇；都可在外資金融機(jī)構(gòu)開戶；可以意愿結(jié)匯，區(qū)內(nèi)企業(yè)自由外匯向國外匯出、匯入無須審批。

2、 不實行銀行保證金臺帳，增值不增收征值稅、消費(fèi)稅；進(jìn)口的生產(chǎn)自用設(shè)備、辦公設(shè)備及建造廠房所用的材料、電梯、空調(diào)等免收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；只要主要工序在區(qū)內(nèi)進(jìn)行，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)可以委托區(qū)外加工；從區(qū)外運(yùn)入加工區(qū)供區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的國產(chǎn)機(jī)器設(shè)備、原料件，包裝物料以及企業(yè)新需的合理數(shù)量的基建物資享受出口退稅。

3、 展示免交關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，不受時間限制。

4、 出口貨物運(yùn)抵區(qū)內(nèi)即可退稅。

5、 進(jìn)出大量貨物分裝后進(jìn)到國內(nèi)按成產(chǎn)品納稅。

6、 倉儲企業(yè)免倉儲工具、設(shè)備（如叉車等）的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。不經(jīng)任何批準(zhǔn)已是保稅倉庫。