近來國際服務業(yè)向新興市場國家轉(zhuǎn)移不斷加快。國務院發(fā)展研究中心來有為認為，我們應充分認識到承接服務業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性，采取綜合的、配套的措施積極承接服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移
   
    把握國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移新特點
    近年，跨國公司開始了新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，服務業(yè)向新興市場國家轉(zhuǎn)移的趨勢也漸趨明顯。服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為三個層面：一是項目外包，即企業(yè)把非核心輔助型業(yè)務委托給國外其他公司；二是跨國公司業(yè)務離岸化，即跨國公司將一部分服務業(yè)務轉(zhuǎn)移到低成本國家；三是一些與跨國公司有戰(zhàn)略合作關系的服務企業(yè)，如物流、咨詢、信息服務企業(yè)，為給跨國公司在新興市場國家開展業(yè)務提供配套服務而將服務業(yè)進行國際轉(zhuǎn)移，或者是服務企業(yè)為了開展國際服務貿(mào)易而進行服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移。國際服務業(yè)通過項目外包、業(yè)務離岸化、外商直接投資等方式向我國轉(zhuǎn)移明顯加速，并且呈現(xiàn)出新的格局，服務業(yè)已成為我國吸引外資的新熱點。
    跨國公司服務業(yè)務向我國轉(zhuǎn)移的趨勢漸趨明顯，到我國設立研發(fā)中心已經(jīng)成為潮流。20世紀90年代中期以來，跨國公司開始在我國設立研發(fā)部門，但是，當時的研發(fā)部門只為生產(chǎn)服務，沒有真正的核心技術研發(fā)。20世紀90年代后期以來，隨著跨國公司本土化戰(zhàn)略的全面實施，研發(fā)本土化成為必然選擇。一些跨國公司大量聘用我國的高級人才，一批原創(chuàng)型技術研發(fā)基地投向了中國。近幾年，已有通用電氣、大眾、微軟、杜邦、愛立信、摩托羅拉、惠普等一大批跨國公司在我國設立研發(fā)中心。許多跨國公司還將亞太地區(qū)總部移往北京、上海、天津等城市。
    我國承接的外包項目日趨增多，特別是軟件外包業(yè)務呈現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭。2000年至2002年，惠普公司在我國的采購和外包訂單超過了100億美元，思科公司每年交給我國企業(yè)的外包生產(chǎn)也有30億美元。一些跨國公司的客戶服務業(yè)務也外包給了我國企業(yè)。另外，我國對外承包工程業(yè)務繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，去年1月至11月完成營業(yè)額112.4億美元，新簽合同額144.6億美元，同比分別增長32％和25.6％。
    服務業(yè)吸引的外商直接投資呈快速增長態(tài)勢。我國加入世貿(mào)組織后，承諾大多數(shù)服務部門對外資開放，服務業(yè)對外資開放的進程明顯加快。與此相對應，我國服務業(yè)吸引的外商直接投資也呈快速增長態(tài)勢，外商投資結構進一步優(yōu)化。
    積極承接服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移
    承接服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移能夠帶來諸多方面的好處：有利于創(chuàng)造大量新的工作機會，緩解我國就業(yè)壓力；有利于提升我國服務業(yè)發(fā)展的層次和水平，增強我國服務業(yè)的國際競爭力；有利于引進資金、人才等要素，加快我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐；有利于完善新型工業(yè)化建設的服務支撐體系。面對剛剛興起的服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移，我們要盡快行動起來，充分認識到承接服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移的重要性，并采取綜合的、配套的措施積極承接服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移，爭取把握機遇，搶得先機，贏得這一場新的國際競爭。
    第一，要重視服務業(yè)招商引資工作。目前招商引資工作大多是圍繞制造業(yè)開展的。今后應重視服務業(yè)的招商引資工作，為承接服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好條件。當前，要抓住機遇吸引港澳服務業(yè)到內(nèi)地投資，加強與港澳服務業(yè)之間的合作。
    第二，進一步改善投資環(huán)境。加強政府職能轉(zhuǎn)變，增強服務意識，簡化辦事程序，提高辦事效率；進一步精簡行政審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，通過貫徹實施《行政許可法》規(guī)范行政行為；進一步加強法制建設，尤其要加強知識產(chǎn)權方面的保護工作，解決侵權行為屢禁不止的難題，這對完善外包市場至關重要；加強誠信建設，培育良好的信用環(huán)境和市場經(jīng)濟秩序。
    第三，積極穩(wěn)妥地開放服務市場。積極穩(wěn)妥地進一步開放鐵路運輸、航空運輸、國際貨運代理、銀行、保險、證券、電信、外貿(mào)、商業(yè)、文化、旅游、醫(yī)療、會計、審計、資產(chǎn)評估等領域，借助服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移促進我國服務業(yè)向更高水平發(fā)展。更好地實施“走出去”、“引進來”相結合的對外開放戰(zhàn)略，大力發(fā)展跨國經(jīng)營，鼓勵開展設計咨詢、對外工程和技術承包、勞務合作。
    第四，充分利用各種形式的服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移。服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移有項目外包、業(yè)務離岸化、外商直接投資三個層面，具體形式包括新設投資、收購兼并、風險投資等。我國現(xiàn)有的一些規(guī)定與服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移并不配套。應逐步解除現(xiàn)有的不合理的限制，允許并鼓勵境外投資者通過并購等方式對我國服務業(yè)進行投資，培育有利于吸納并購投資的制度環(huán)境，為跨國公司參與企業(yè)的改組、改造創(chuàng)造條件。當然，也要加強監(jiān)管，使外資并購能夠有序進行。要進一步完善稅制，支持我國企業(yè)承接國際項目外包，充分利用各種形式的服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移。
    第五，加快服務業(yè)人才培養(yǎng)。我國勞動力資源豐富，但高素質(zhì)服務業(yè)人才仍然短缺。要加快培養(yǎng)服務業(yè)所需的各類人才，特別是能夠適應國際服務業(yè)要求、熟練掌握外語的實用型服務人才。拓寬人才培養(yǎng)途徑，積極吸引和聘用海外高級人才，鼓勵海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)。加強崗位職業(yè)培訓，提高服務業(yè)從業(yè)人員水平。全面推進執(zhí)業(yè)資格證書制度，建立服務業(yè)職業(yè)資格標準體系。
    第六，引導和幫助企業(yè)發(fā)展服務業(yè)。國際服務業(yè)的轉(zhuǎn)移方和承接方都是企業(yè)，因此，引導和幫助企業(yè)進行服務業(yè)轉(zhuǎn)移是一項重要職責。有關部門要為國內(nèi)企業(yè)提供必要的信息和咨詢服務，引導它們積極參與國際項目外包市場，承接外包項目，與外國服務企業(yè)進行有效合作；要幫助外國服務業(yè)了解我國的投資環(huán)境，增強它們到中國投資的信心；積極推動跨國公司擴大在我國的投資，鼓勵它們在我國設立研發(fā)中心和服務中心。
    第七，對服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移進行跟蹤研究。與制造業(yè)國際轉(zhuǎn)移相比，服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移具有自身獨特的運作特征，對東道國投資環(huán)境的要求也不盡相同。應對服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移進行跟蹤研究，以便觀察其作用和影響，探尋承接服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移的有效途徑，特別是學習與借鑒新加坡、印度等國家承接服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移的先進經(jīng)驗，同時也幫助我國政府、企業(yè)了解服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移的動態(tài)，及時采取應對措施。