急需解決業(yè)務(wù)剝離和龐大的勞動(dòng)力缺口問(wèn)題
    10日宣武區(qū)某郵局值班局長(zhǎng)告訴記者，盡管之前已經(jīng)有了一輪“政企分開(kāi)”的改革，但目前的變化卻尚未得知，“現(xiàn)在郵政局的所有業(yè)務(wù)還是照常經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有任何變化�！毙鲁闪⒌�北京郵政監(jiān)管處的負(fù)責(zé)人郭旺則對(duì)記者表示，具體的改革方案月內(nèi)便可見(jiàn)分曉，“郵政主業(yè)的改革方案將會(huì)由新組建的中國(guó)郵政集團(tuán)公司操作，國(guó)家郵政局也會(huì)參與到方案的制訂過(guò)程中�！�
    郵企改革關(guān)鍵在業(yè)務(wù)剝離
    今年9月份各地的郵政管理局紛紛掛牌，而各省郵政局和原國(guó)家郵政局直屬單位的經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)劃為中郵集團(tuán)的國(guó)有資本。而在具體運(yùn)營(yíng)方面，中郵集團(tuán)在承擔(dān)郵政普遍服務(wù)義務(wù)，受?chē)?guó)家委托承擔(dān)機(jī)要通信業(yè)務(wù)、義務(wù)兵通信等特殊服務(wù)時(shí)，將享受?chē)?guó)家財(cái)政補(bǔ)貼以及相關(guān)稅收減免政策。
    中國(guó)通信學(xué)會(huì)郵政委員會(huì)學(xué)術(shù)部主任顧聯(lián)瑜表示，根據(jù)去年7月國(guó)務(wù)院公布的《郵政體制改革方案》，郵政行業(yè)首先要進(jìn)行政企分開(kāi)，成立負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管工作的國(guó)家郵政管理局(即改革后的國(guó)家郵政局)，和具體負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)的中郵集團(tuán)。而中郵集團(tuán)之下又將分為三個(gè)截然不同的板塊———從事郵政普遍服務(wù)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)板塊、從事物流及EMS業(yè)務(wù)的商業(yè)服務(wù)板塊，和專(zhuān)門(mén)從事郵政儲(chǔ)蓄的郵儲(chǔ)銀行。
    事實(shí)上，目前郵政行業(yè)包括兩塊截然不同的體系———普遍服務(wù)體系，包括郵政網(wǎng)及各級(jí)郵政局所、郵件處理中心等，經(jīng)營(yíng)函件、包裹等普遍服務(wù)業(yè)務(wù)(也包括特殊服務(wù)業(yè)務(wù))。這一體系屬于社會(huì)公用的基礎(chǔ)設(shè)施，以社會(huì)效益為目標(biāo)，不實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，不考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；另一套則是商業(yè)性服務(wù)體系，其中包括EMS、中國(guó)貨運(yùn)郵政航空公司等按專(zhuān)業(yè)組建起來(lái)的專(zhuān)業(yè)公司，其性質(zhì)可以是全資子公司，也可以是由集團(tuán)公司控股的子公司。
    “目前很重要的一項(xiàng)工作是將普遍服務(wù)、商業(yè)服務(wù)兩塊業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)核算徹底劃分開(kāi)來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù)文件，普遍服務(wù)是享有政府補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠政策的，而EMS等郵政商業(yè)服務(wù)則不享有上述優(yōu)惠”，顧聯(lián)瑜表示，只有這樣才能建立公平的市場(chǎng)機(jī)制，也才是改革最根本的目的。
    而記者了解到，普遍服務(wù)與商業(yè)服務(wù)的剝離，則是新《郵政法》遲遲未能頒布的原因——盡管《郵政法》第8稿已經(jīng)在今年8月完成修改，但包括國(guó)有、民營(yíng)和外資等物流快遞企業(yè)在內(nèi)的非郵政企業(yè)對(duì)《郵政法》第8稿的修改意見(jiàn)主要還是圍繞郵政部門(mén)政企不分、專(zhuān)營(yíng)范圍過(guò)大、快遞企業(yè)是否需要郵政部門(mén)行政許可、快遞公司是否應(yīng)該繳納郵政普遍服務(wù)基金和應(yīng)取消對(duì)外資快遞從事國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)限制等問(wèn)題展開(kāi)的。
    顧聯(lián)瑜就此表示，只有在中郵集團(tuán)掛牌后，將商業(yè)服務(wù)完全推向市場(chǎng)化，才有可能使《郵政法》更為有效，“這樣來(lái)看，新《郵政法》最早也要在明年上半年才有可能出臺(tái)”。
    龐大勞動(dòng)力缺口亟待解決
    國(guó)家郵政局內(nèi)部人士向記者透露，“根據(jù)目前確定的思路，國(guó)家郵政局和各地方管理局498個(gè)公務(wù)員編制，中郵集團(tuán)的規(guī)模為50萬(wàn)人”。而據(jù)《中國(guó)郵政報(bào)》報(bào)道，截至2004年年底，全國(guó)郵政部門(mén)在崗職工為40萬(wàn)人，這還包括部分輔業(yè)從業(yè)人員，換句話說(shuō)，目前中郵集團(tuán)至少有15萬(wàn)人的員工缺口。
    上海東方萬(wàn)邦快遞公司副總經(jīng)理劉和平則透露，目前僅上海一地的民營(yíng)快遞從業(yè)人員超過(guò)10萬(wàn)人，上海郵政的快遞從業(yè)人員卻不足1萬(wàn)人。因此，EMS等郵政商業(yè)服務(wù)要想進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也需要補(bǔ)充大量的工作人員。
    “目前美國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模與中國(guó)大體相當(dāng)，但其郵政從業(yè)人員就有80萬(wàn)人，而且僅從事普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，不包括商業(yè)服務(wù)及郵政儲(chǔ)蓄，”顧聯(lián)瑜表示。
    在此前第一輪的政企分開(kāi)中，各省市的郵政管理局工作人員絕大多數(shù)都是從當(dāng)?shù)卦�郵政系統(tǒng)中分流出來(lái)的，改革后的國(guó)家郵政局的工作員工也將沿用這一模式。而未被各級(jí)郵政管理局“收編”的員工則將被劃分至中郵集團(tuán)的各級(jí)企業(yè)。
    顧聯(lián)瑜向記者表示，國(guó)內(nèi)郵政行業(yè)的這次改革實(shí)際上是兩個(gè)部分，一個(gè)是管理體制上的政企分開(kāi)，目前已經(jīng)基本結(jié)束；另一個(gè)是對(duì)具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重新劃分，這塊內(nèi)容目前尚未展開(kāi)。
    “目前郵政行業(yè)中無(wú)論是傳統(tǒng)的郵政普遍服務(wù)、郵政儲(chǔ)蓄還是EMS等商業(yè)服務(wù)內(nèi)容，都沿用的是一套人員體系，中郵集團(tuán)一旦要組建3個(gè)不同的垂直板塊，勢(shì)必要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上補(bǔ)充大量的工作人員”，顧聯(lián)瑜表示，“根據(jù)我們的測(cè)算，北京至少需要新建700多個(gè)局所，這無(wú)形中要增加大量的一線工作人員�！比欢�根據(jù)今年10月30日《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，普遍服務(wù)的人員補(bǔ)充，既要保證普遍服務(wù)能力，又要滿足服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)中郵集團(tuán)更要建立健全成本削減激勵(lì)機(jī)制。改革后的郵政商業(yè)運(yùn)營(yíng)板塊，則要“建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)”，對(duì)人員成本也有很高的要求。因此，如何補(bǔ)充巨大勞動(dòng)力缺口仍需要一整套全新的用人機(jī)制。