一個2927.6億元的市場，沒有哪個企業(yè)會不為之動心。
    一個年增長速度達(dá)到77.9%的市場，沒有哪個企業(yè)能夠視而不見。
    近日，財(cái)政部剛剛公布了2005年全國政府采購統(tǒng)計(jì)信息——2005年全國實(shí)際采購規(guī)模達(dá)到2927.6億元，比上年同期增長37.1%。2005年政府采購規(guī)模占全國GDP的比重為1.6%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施政府采購改革7年來，全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9%。2006年10月24日，財(cái)政部和國家環(huán)�？偩致�(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》。
    如此龐大的政府采購市場，的確是任何一個有眼光、有智慧的企業(yè)不應(yīng)該且不能忽視的。
    綠色采購清單新鮮出爐
    2006年10月24日，財(cái)政部和國家環(huán)保總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》（下簡稱《意見》）。《意見》附上了首批環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府優(yōu)先采購清單，包括輕型汽車、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)及多功能一體機(jī)、水性涂料、人造木質(zhì)板材、木地板、家具、電視機(jī)、輕質(zhì)墻體板材、塑料門窗、白乳膠、建筑用塑料管材、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷等14類產(chǎn)品81家企業(yè)856個型號的產(chǎn)品入選。
    記者看到，《意見》對政府綠色采購的范圍、產(chǎn)品、工作程序以及具體管理辦法等都做出了明確要求，即采購人（各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織）在用財(cái)政性資金進(jìn)行采購時(shí)，如其采購的產(chǎn)品屬于清單中的產(chǎn)品，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購清單中的產(chǎn)品。《意見》明確了中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品在政府綠色采購產(chǎn)品清單中的主體地位，更值得關(guān)注的是，《意見》規(guī)定，當(dāng)采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)未按上述要求采購時(shí)，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，財(cái)政部門視情況可以拒付采購資金。
    國家環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府綠色采購制度利用市場機(jī)制對全社會的生產(chǎn)和消費(fèi)行為進(jìn)行引導(dǎo)，體現(xiàn)了以綜合手段保護(hù)環(huán)境的要求，對于樹立政府機(jī)構(gòu)環(huán)保形象、提高全社會的環(huán)境意識、推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有十分重要的意義。他表示，我國于2003年頒布實(shí)施《政府采購法》，明確提出政府采購要有利于環(huán)境保護(hù)的要求。《意見》和產(chǎn)品清單的頒布，使這個要求變成了可操作的實(shí)施辦法，為我國在實(shí)踐中大力推行政府綠色采購提供了重要的制度和政策保障。
    《意見》一公布，就引起了社會的強(qiáng)烈關(guān)注。其中熱點(diǎn)多集中在汽車采購上。此次清單中對于公車采購圈定了東風(fēng)標(biāo)致、東風(fēng)雪鐵龍、NISSAN(日產(chǎn))、思威、奧迪A6和奧迪A4、寶來、捷達(dá)、開迪(Caddy)、現(xiàn)代等9大品牌。有媒體甚至報(bào)道，今后我國政府采購公車將只有這9個品牌。這種說法也得到了環(huán)�？偩窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人的否認(rèn)。他表示，首先政府綠色采購清單是一個動態(tài)的清單，它會根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整，另外，并不是說以后政府采購只能選擇在清單內(nèi)的產(chǎn)品，而是說“在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下”，要優(yōu)先選擇清單內(nèi)的產(chǎn)品。
    中國名牌能否領(lǐng)跑綠色采購
    記者發(fā)現(xiàn)，在首批環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府優(yōu)先采購清單中，有些產(chǎn)品也已經(jīng)被列入了中國名牌產(chǎn)品評價(jià)目錄。那么，中國名牌產(chǎn)品在這份綠色采購清單中的表現(xiàn)如何呢？
    根據(jù)記者的統(tǒng)計(jì)，在14類產(chǎn)品中有7類產(chǎn)品已經(jīng)開展了中國名牌產(chǎn)品評價(jià)，但是每類產(chǎn)品在兩份名單的重合度方面卻有所不同。比如，電視機(jī)類產(chǎn)品中，清單里的兩個企業(yè)都擁有中國名牌，重合度達(dá)到100%；家具類產(chǎn)品中，清單里的5個企業(yè)有4個擁有中國名牌，重合度達(dá)到80%；衛(wèi)生陶瓷類產(chǎn)品中，清單里的6個企業(yè)有3個擁有中國名牌，重合度達(dá)到50%；木地板類產(chǎn)品中，清單里的10個企業(yè)有3個擁有中國名牌，重合度達(dá)到30%。
    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出現(xiàn)中國名牌產(chǎn)品與綠色采購清單重合度高低不一的情況其實(shí)很正常，這是因?yàn)閮烧叩脑u定標(biāo)準(zhǔn)不一樣，中國名牌產(chǎn)品主要著眼于銷售量、市場占有率等該產(chǎn)品在市場上的表現(xiàn)，而綠色采購清單對應(yīng)的是中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，其著眼點(diǎn)主要是在節(jié)能、能耗等方面的環(huán)保表現(xiàn)。
    記者發(fā)現(xiàn)，中國名牌產(chǎn)品評價(jià)工作對于環(huán)保的重視程度也是在不斷提升。剛剛公布的《中國名牌產(chǎn)品“十一五”重點(diǎn)培育指導(dǎo)目錄》的確定原則之一，就是“著眼于可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)培養(yǎng)一批資源節(jié)約型產(chǎn)品和環(huán)境友好型產(chǎn)品，以環(huán)境保護(hù)、工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用等為重點(diǎn)推出一批綠色產(chǎn)品”，符合這一原則的共有98類產(chǎn)品，占到了19.6%。可以預(yù)見，在“十一五”期間，中國名牌產(chǎn)品隊(duì)伍中的綠色軍團(tuán)將不斷擴(kuò)大，相信在隨后推出的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》中也將出現(xiàn)越來越多的中國名牌產(chǎn)品的身影。
    如何贏得政府采購首選
    政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。我國關(guān)于政府采購的主要法律依據(jù)就是2002年出臺的《政府采購法》。
   《政府采購法》第十條明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。這無疑是將政府采購的這塊大蛋糕交到了我國企業(yè)和自主品牌手中。專家指出，購買國貨是政府采購制度的內(nèi)在要求。政府采購資金來源于民，也應(yīng)當(dāng)用之于民，即通過采購本國貨物、工程和服務(wù)，支持國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)公共利益和國家利益。
    記者了解到，利用政府采購手段保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持國內(nèi)發(fā)展，是國際通行的做法。例如，澳大利亞的悉尼市為舉辦2000年奧運(yùn)會，建設(shè)了大量體育場館。根據(jù)澳大利亞政府規(guī)定，所有場館必須由本國企業(yè)承建。再比如，美國1933年頒布的《購買美國產(chǎn)品法》（涉及美國政府采購的法律之一）開宗明義地規(guī)定：“扶持和保護(hù)美國工業(yè)、美國人和美國投資資本�！辈⒁�(guī)定聯(lián)邦各政府機(jī)構(gòu)除特殊情況外，必須購買國內(nèi)產(chǎn)品，工程和服務(wù)必須由國內(nèi)供應(yīng)商提供。
    如此一來，巨大的政府采購蛋糕為國內(nèi)企業(yè)和自主品牌提供了巨大的市場發(fā)展空間，甚至有人提出了政府采購是自主品牌的順風(fēng)車。然而，在我國政府采購中，依然有不少份額為國外企業(yè)和國外品牌占據(jù)。比如在日前公布的清單中，復(fù)印機(jī)類只列了東芝和理光兩個日本品牌的多種產(chǎn)品；再以政府用車為例，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，我國政府采購用車中，排名前五位的均為國外品牌，奇瑞等自主品牌汽車所占比例非常之小。
    政府采購專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授徐煥東表示，之所以出現(xiàn)這樣的問題，就是因?yàn)檎�府采購對于采購國貨的操作和管理仍不是十分�?guī)范，在實(shí)際操作中還存在一些難以把握的問題，目前還沒有十分明確的國貨劃分標(biāo)準(zhǔn)�！墩�府采購法》中雖然有三條對國貨標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，但是有些說法過于籠統(tǒng)，在實(shí)際操作中并沒有起到預(yù)期的效果。另外，有些國貨在性能上的確技不如人，也是造成政府采購青睞國外產(chǎn)品的原因�？磥�，政府采購這個順風(fēng)車也不是這么好“搭”的。
    中國產(chǎn)品怎樣抓住GPA商機(jī)
    相對于WTO，GPA（政府采購協(xié)定）的民眾知曉度顯然要小很多。但是，對于中國政府和中國企業(yè)來說，GPA所代表的意義和影響非常重大——WTO成員的市場開放，歷來分為第一市場(商業(yè)消費(fèi))和第二市場(公共采購)兩部分。2001年我國加入WTO之后，僅僅開放了第一市場，中國加入GPA則意味著中國政府將開放第二市場。
    在5月16日召開的中歐政府采購研討會上，商務(wù)部副部長于廣洲透露，我國將于2007年12月底以前啟動加入政府采購協(xié)定的談判程序，并向WTO提交政府采購市場的開放清單。這是自2001年我國承諾加入政府采購協(xié)定以來，我國政府相關(guān)部門首次在公開場合宣布啟動該談判的具體時(shí)間表。
    中國加入GPA之后，所有GPA成員國（目前均為發(fā)達(dá)國家）的企業(yè)都有機(jī)會來分政府采購這塊大蛋糕。也就是說，中國企業(yè)和自主品牌將在政府采購領(lǐng)域再次與外來強(qiáng)手相遇，這將給中國經(jīng)濟(jì)和中國企業(yè)帶來什么呢？
    “中國加入GPA，本身也是跟世界接軌，這樣可使政府采購更加透明化，也有利于規(guī)范政府行為，整體來說是有利的。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長李雨時(shí)如是說。
    曾參與起草《政府采購法》的清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安坦言，一旦加入GPA，我國政府采購就向所有成員國開放，從原則上就不再保護(hù)國產(chǎn)產(chǎn)品了。但是，他并不認(rèn)為，這是自主品牌的“噩夢”——“我們的一個經(jīng)驗(yàn)是，保護(hù)不能促進(jìn)發(fā)展，保護(hù)不一定是好事。如果長期這樣做，最可能的結(jié)果是，既不利于公平競爭，又不利于企業(yè)發(fā)展。在競爭的環(huán)境下，自主品牌會發(fā)展得更快。”
    于安還透露，不同于我國2001年加入ＷＴＯ開放普通商業(yè)消費(fèi)市場的是，我國開放第二市場可以限制開放范圍、享受發(fā)展中國家待遇和較長的開放過渡期。例如在開放范圍方面可以規(guī)定，單個貨物合同17萬美元以上才對外國供應(yīng)商開放。如果是工程項(xiàng)目，合同價(jià)值還會大得多。享受發(fā)展中國家待遇意味著可以對國內(nèi)供應(yīng)商有更多的優(yōu)惠和保護(hù)，這些都可以在一定程度上對自主品牌、本土企業(yè)給與一定的保護(hù)。
    猶記得加入ＷＴＯ初期，國內(nèi)一片“狼來了”的驚呼，而今天，更多人關(guān)注的是如何“與狼共舞”。因此，對于中國企業(yè)和本土品牌來說，中國加入ＧＰＡ，其實(shí)就是在一個新的舞臺上，和老對手再跳一曲新舞。
    背景鏈接
    綠色采購在國外
    美國
    美國政府綠色采購的法律依據(jù)是聯(lián)邦的各項(xiàng)法律法規(guī)及總統(tǒng)令。1991年發(fā)布的總統(tǒng)令規(guī)定政府必須優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品。1993年，美國總統(tǒng)克林頓簽署總統(tǒng)令，規(guī)定聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)必須采購“能源之星”標(biāo)志產(chǎn)品，從而極大地促進(jìn)了“能源之星”標(biāo)志制度的發(fā)展，并使其成為國際節(jié)能基準(zhǔn)。目前，美國95%的監(jiān)視器、80%的電腦均符合“能源之星”標(biāo)準(zhǔn)。
    目前，美國主要綠色采購對象包括建筑物、餐飲業(yè)、清潔產(chǎn)品、電腦、影印機(jī)、電力、家具、病蟲害管理、旅館、會議、辦公室用品、油漆、印刷、車隊(duì)等。采取的主要措施有：提出采購價(jià)格優(yōu)惠辦法，再生制品的價(jià)格可高于同等功能的非再生制品的5%～15%；提出年度采購比例，明確每年采購再生制品的比例為50%。
    日本
    1994年日本滋賀縣率先制訂綠色采購方針，開始了日本有組織的綠色采購活動。1996年日本政府與各產(chǎn)業(yè)團(tuán)體聯(lián)合成立了綠色采購網(wǎng)絡(luò)（Green Purchasing Network， GPN），標(biāo)志著自主性的綠色采購活動在全國范圍內(nèi)展開。該組織的活動內(nèi)容主要包括頒布綠色采購指導(dǎo)原則、擬訂采購綱要、出版環(huán)境信息手冊等。日本政府于2000年頒布了《綠色采購法》，并于2001年4月1日起全面施行�！毒G色采購法》的實(shí)施將日本的綠色采購?fù)葡蛄诵碌陌l(fā)展階段。2003年7月，日本政府制定了綠色采購調(diào)查共同化協(xié)議（JGPSSI），建立了綠色采購的信息咨詢、交流制度。
    現(xiàn)在日本各行政機(jī)關(guān)均制定了綠色采購方針，有166種物品被定為政府優(yōu)先選購物品，其中原料為100%廢紙、白色度不足70%的復(fù)印紙被定為最優(yōu)先購買物品。2001年政府特定購買物品的采購比例已達(dá)到了92.6%；再生復(fù)印紙?jiān)谡麄�特定購買物品中所占的比例已經(jīng)由2000年的11.6%上升到2001年的23.6%。
    德國
    德國是世界上最早開展環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的國家，也是較早開展綠色采購的國家。德國于1978年開始推行藍(lán)天使環(huán)保標(biāo)志（Blue Angle Mark）制度，規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先購買環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品。到1999年年底，環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品類別已經(jīng)達(dá)到100個，涵蓋了機(jī)動車輛、建筑材料、室內(nèi)裝修、IT技術(shù)業(yè)、辦公用品、園藝等多個領(lǐng)域。通過實(shí)施環(huán)境標(biāo)志制度既對消費(fèi)者購買綠色產(chǎn)品起到了引導(dǎo)作用、提高了公眾的環(huán)保意識，也促進(jìn)了企業(yè)自愿調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高了綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)的份額。到2005年，德國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品已達(dá)7500多種，占全國銷售商品總數(shù)的30%；德國綠色采購的原則為：杜絕浪費(fèi)；鼓勵購買環(huán)境友好型和有益于人類身體健康的產(chǎn)品；購買的產(chǎn)品還應(yīng)具有耐久性、可回收、可維修、易回收處置等特性。
    歐盟
    在借鑒日本綠色采購網(wǎng)絡(luò)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，歐盟執(zhí)行委員會總理事會以委托契約的方式，成立了歐洲綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織（European Green Purchasing Network，EGPN），該組織的主要工作是：收集歐盟各國綠色采購的背景和法律法規(guī)資料、擬定相關(guān)的綠色采購指南、編制綠色采購工作手冊，為促使地方政府進(jìn)行綠色采購提供經(jīng)驗(yàn)與信息交流。
    目前，歐盟的公共采購占其成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的14%，其中綠色采購占公共采購的平均份額為19%，瑞典達(dá)50%、丹麥40%、德國30%、奧地利28%、英國23%，均超過歐盟的平均值。如2004年雅典奧運(yùn)會場館家具的裝修全部采用的是水性漆。