快遞業(yè)是起源于20世紀(jì)60年代末的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，它以商務(wù)文件、小包裹為主要遞送對(duì)象，以迅速、安全、高效、門到門、實(shí)時(shí)核查等為特征，建立了一套與傳統(tǒng)郵政體系不同的運(yùn)作模式。此后30多年中它迅速發(fā)展，目前已成為世界經(jīng)濟(jì)中增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。2003年全球快遞業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模到達(dá)1300億美元，對(duì)世界GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到640億美元，是電器行業(yè)的2倍，造船業(yè)的1.5倍。同年全球快遞業(yè)的直接從業(yè)人員達(dá)到了125萬，超過了整個(gè)石化行業(yè)，而它所支持的就業(yè)的總的規(guī)模達(dá)到了265萬�？爝f業(yè)迅速發(fā)展的一個(gè)重要原因是政府通過調(diào)整和改革傳統(tǒng)的郵政專營(yíng)體制，放松行業(yè)管制，對(duì)非郵政企業(yè)開放市場(chǎng)，放寬使用特定資源的限制，不斷改善快遞企業(yè)運(yùn)行的體制和政策環(huán)境。

    一、建立有利于快遞業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境

    郵政業(yè)在幾乎所有國家曾經(jīng)都是政府壟斷的行業(yè)，傳統(tǒng)的郵政市場(chǎng)，不管在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，都是受到政府高度規(guī)范和監(jiān)管的市場(chǎng)。各國快遞業(yè)的發(fā)展都曾面臨著與傳統(tǒng)郵政體制的關(guān)系問題，這種關(guān)系的本質(zhì)是市場(chǎng)創(chuàng)新活動(dòng)與政府壟斷行業(yè)的沖突。多年來各國政府和國際社會(huì)為快遞業(yè)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境上做出了很大的努力，這些努力既包括各國政府自主的開放措施，也包括在雙邊、區(qū)域，甚至多邊層面上的探索和推進(jìn)。

    （一）自主的開放措施

    1、調(diào)整和縮小專營(yíng)范圍，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)空間

    上個(gè)世紀(jì)60年代末第一家快遞企業(yè)誕生之時(shí)，整個(gè)世界，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善的美國，民用航空業(yè)和郵政業(yè)等主要經(jīng)濟(jì)部門的行政壟斷氛圍還很濃厚，快遞業(yè)的發(fā)展面臨很大的制約。如何處理新興的快遞業(yè)與傳統(tǒng)郵政業(yè)的關(guān)系，是政府不容回避的問題。由于最初的快遞業(yè)發(fā)源于美國，美國首先面對(duì)這樣一個(gè)問題。美國政府通過放寬管制、調(diào)整專營(yíng)權(quán)的辦法為快遞業(yè)的發(fā)展鋪平了道路。

    70年代末美國先后在民用航空和郵政專營(yíng)領(lǐng)域的改革取得突破。1978年美國取消了客運(yùn)和貨運(yùn)航線運(yùn)營(yíng)和定價(jià)方面的限制。1979年經(jīng)過長(zhǎng)期的爭(zhēng)論，美國郵政中止了對(duì)特別緊急信件（extremely urgent letters）的專營(yíng)權(quán)，這是美國郵政史上具有重大意義的事件。美國有目前世界上最龐大的公共郵政系統(tǒng)，從其建立的那天起，美國郵政就享有國會(huì)賦予它的信件的專營(yíng)權(quán)。雖然這種權(quán)利在歷史上曾多次受到削弱，但始終沒有動(dòng)搖過。隨著時(shí)代的變遷，特別是新興快遞服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生，以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)其服務(wù)不斷增長(zhǎng)的需要，這種權(quán)利迫切需要調(diào)整。美國《私人速遞法》是1845年頒布的一部規(guī)范美國郵政競(jìng)爭(zhēng)者行為的法律，它賦予美國郵政限制私人速遞的權(quán)利，同時(shí)允許它在公眾利益需要的時(shí)候，中止使用這種限制的權(quán)力。一百多年來這部法律經(jīng)過若干次修訂，至今仍然有效。60年代末私人快遞業(yè)在美國出現(xiàn)的時(shí)候，美國郵政即宣布快遞屬于郵政專營(yíng)范圍，一方面威脅著要起訴那些侵犯專營(yíng)的私人快遞公司，另一方面于1973年成立了自己的快遞服務(wù)企業(yè)（Express Mail），以分享利潤(rùn)豐厚的快遞市場(chǎng)。由于自身無法有效滿足市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的需要，1979年美國郵政根據(jù)《私人速遞法》中止了對(duì)特別緊急的信件的專營(yíng)權(quán)，允許私營(yíng)快遞服務(wù)商提供“次日達(dá)”
（Overnight Delivery）的信件寄遞服務(wù)，條件是這些信函的郵資不得低于3美元或兩倍于一類郵件首重資費(fèi)，以兩者中較高的為準(zhǔn)。1986年美國郵政在舉行公開聽政和公眾評(píng)議后，中止了國際郵件的專營(yíng)權(quán)，私人速遞服務(wù)商從此獲得了經(jīng)營(yíng)國際速遞業(yè)務(wù)的合法權(quán)利。

    2、引入資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開放增值服務(wù)市場(chǎng)

    進(jìn)入20世紀(jì)80年代，其他發(fā)達(dá)國家也面臨著快遞業(yè)發(fā)展空間的問題。澳大利亞、新西蘭、英國等通過在郵政專營(yíng)中引入和執(zhí)行重量、資費(fèi)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的辦法處理這個(gè)問題。1983年以前澳大利亞的郵政專營(yíng)范圍只有重量限制（當(dāng)時(shí)是500克以下的信函），1983年增加了10倍于標(biāo)準(zhǔn)郵資的資費(fèi)限制。1987年新的郵政法頒布之前，新西蘭的郵政專營(yíng)范圍是重量低于16盎司的信函（約450克），沒有資費(fèi)限制。1987年頒布的新的郵政法規(guī)定專營(yíng)范圍由兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)界定，重量在500克以下，資費(fèi)在1.75新元以下。1981年英國在原有重量限制基礎(chǔ)上（350克）又引入了1英鎊的郵資作為郵政專營(yíng)的范圍（相當(dāng)于一類標(biāo)準(zhǔn)信件首重資費(fèi)的4倍）。在設(shè)置專營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)中引入價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，目的就是開放郵件寄遞的增值服務(wù)�？爝f所提供的上門取件、限時(shí)遞送、可追蹤核查、送達(dá)簽收等都是與傳統(tǒng)郵政提供的寄遞服務(wù)不同的增值服務(wù)。這也就是為什么目前大多數(shù)國家的郵政專營(yíng)范圍都設(shè)有重量和資費(fèi)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的原因。

    3、實(shí)行政企分開的郵政體制，建立獨(dú)立的監(jiān)管部門

    傳統(tǒng)的郵政部門在政企合一的體制下，既是規(guī)范市場(chǎng)的政府主管部門，又是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。這種雙重角色使郵政部門在做出有關(guān)行業(yè)的決策時(shí)，具有從部門利益出發(fā)不能公正地對(duì)待市場(chǎng)其他主體的傾向，導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，成為影響快遞業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大的體制因素。因此對(duì)于快遞企業(yè)來說，改革郵政政企合一的體制是塑造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境必不可少的內(nèi)容。在這方面各國郵政推進(jìn)的很快，據(jù)萬國郵聯(lián)的不完全統(tǒng)計(jì)，全世界郵政進(jìn)行企業(yè)化改革的已占190個(gè)成員的70%以上。

    郵政企業(yè)實(shí)行公司化后，建立獨(dú)立監(jiān)管部門的必要性變得更加突出。首先，郵政企業(yè)從傳統(tǒng)郵政向商業(yè)化和履行普遍服務(wù)相結(jié)合的機(jī)制轉(zhuǎn)變，使郵政企業(yè)有了自己的商業(yè)利益的追求，但處理不好，這種追求就可能以削弱普遍服務(wù)的質(zhì)量為代價(jià)；其次，郵政企業(yè)向商業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，積極謀求進(jìn)入某些新的高成長(zhǎng)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域往往是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。由于其龐大的網(wǎng)絡(luò)資源以及與政府部門之間傳統(tǒng)的聯(lián)系，郵政企業(yè)進(jìn)入這些領(lǐng)域后通常會(huì)成為這些領(lǐng)域中一個(gè)有影響力，甚至在某些情形下是占主導(dǎo)地位的競(jìng)爭(zhēng)者。如何保證郵政企業(yè)不濫用自己的這種地位，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)施加不公正的影響，是其他市場(chǎng)主體非常關(guān)注的問題。第三，郵政企業(yè)實(shí)行公司化后，其他市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為是否符合規(guī)范，比如郵政專營(yíng)是否得到遵守等也成為保障市場(chǎng)開放秩序的一個(gè)重要問題。

    因此建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是一些國家在推進(jìn)郵政管理體制改革和開放郵政市場(chǎng)進(jìn)程中一項(xiàng)重要措施。較早進(jìn)行郵政市場(chǎng)化改革的國家：澳大利亞、新西蘭、奧地利、丹麥、德國、芬蘭、瑞典、愛爾蘭、意大利、盧森堡、西班牙、葡萄牙、英國等都建立了獨(dú)立的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建立獨(dú)立的監(jiān)管部門是保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的機(jī)制保障。為了避免監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過程中由于信息壟斷、權(quán)利過于集中導(dǎo)致的監(jiān)管不當(dāng)、設(shè)租尋租行為，萬國郵聯(lián)對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管者提出以下標(biāo)準(zhǔn)：（1）決策時(shí)監(jiān)管者只遵從具體的郵政的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)的法律；（2）監(jiān)管者的決策不受政治的影響；（3）在做出監(jiān)管決策時(shí)，監(jiān)管者不接受其他方的指示；（4）監(jiān)管者不僅監(jiān)管公共運(yùn)營(yíng)商，而且監(jiān)管整個(gè)服務(wù)市場(chǎng)，所有運(yùn)營(yíng)商都必須遵守同樣的規(guī)則；（5）監(jiān)管者要以公平、公正、透明的方式做出決策，即決策過程對(duì)運(yùn)營(yíng)商和客戶保持透明。

    （二）雙邊自由貿(mào)易協(xié)議下的開放措施

    目前在雙邊自由貿(mào)易協(xié)議中專門涉及快遞業(yè)開放的并不多，美國與新加坡和智利簽訂的自由貿(mào)易協(xié)議開創(chuàng)了這方面的先例。

    2002年12月和2003年7月美國分別與智利和新加坡簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，這兩個(gè)協(xié)議涉及多項(xiàng)開放服務(wù)領(lǐng)域的承諾，其中包含快遞服務(wù)業(yè)。根據(jù)美國貿(mào)易委員會(huì)的分析，這兩個(gè)協(xié)議實(shí)現(xiàn)了對(duì)美國快遞企業(yè)來說幾個(gè)非常重要的目標(biāo)。第一，兩個(gè)協(xié)議都承認(rèn)快遞業(yè)是一個(gè)獨(dú)特的服務(wù)部門，對(duì)快遞業(yè)做出了寬泛的解釋，并明確有關(guān)這類服務(wù)的承諾適用所有服務(wù)提供商；第二，在這兩個(gè)協(xié)議中智利和新加坡在市場(chǎng)開放的水平和市場(chǎng)監(jiān)管的透明度方面所做出的承諾，超過了他們各自在WTO服務(wù)貿(mào)易談判中所承諾的水平。按照美國與智利達(dá)成的協(xié)議，雙方將保持簽訂協(xié)議前快遞業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入水平，雙方有義務(wù)對(duì)快遞貨物提供單獨(dú)的、快速的清關(guān)程序。美國和新加坡達(dá)成的協(xié)議規(guī)定開放快遞部門和其他相關(guān)的服務(wù)部門，以提高新加坡快遞服務(wù)部門的效率和速度。協(xié)議還納入了限制國家服務(wù)提供商進(jìn)行交叉補(bǔ)貼的規(guī)定。按照這項(xiàng)規(guī)定，新加坡郵政部門不得使用從政府專營(yíng)業(yè)務(wù)獲得的收入補(bǔ)貼與他人競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)。

（三）區(qū)域市場(chǎng)開放措施

    歐盟是世界上唯一將郵政市場(chǎng)開放作為區(qū)域一體化內(nèi)容的區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)。經(jīng)過三年的醞釀，1997年歐盟決定以漸進(jìn)的和可控制的方式開放郵政市場(chǎng)，并為此于當(dāng)年12月15日和2002年6月通過了兩個(gè)郵政改革法令法令。這兩個(gè)法令要求成員逐步縮小郵政專營(yíng)范圍，在開放市場(chǎng)的同時(shí)保持普遍服務(wù)并建立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管環(huán)境、建立普遍服務(wù)提供商的許可制度。通過實(shí)施這兩個(gè)法令，歐盟成員的郵政專營(yíng)范圍已從1999年開始實(shí)施的重量低于或等于350克，價(jià)格低于或等于標(biāo)準(zhǔn)郵件5倍郵資的信函，降到了2003年開始實(shí)施的重量低于或等于100克，價(jià)格低于標(biāo)準(zhǔn)郵件3倍郵資的信函。2006年新的專營(yíng)范圍將進(jìn)一步縮小到重量低于、等于50克，價(jià)格低于、等于標(biāo)準(zhǔn)郵件2.5倍郵資的信函。

    在界定郵政專營(yíng)范圍時(shí)，1997年的郵政法令明確規(guī)定，快遞以及其他增值型的新型服務(wù)，與常規(guī)郵政服務(wù)完全不同，不是郵政普遍服務(wù)的組成部分，沒有理由將其作為普遍服務(wù)提供商的專營(yíng)領(lǐng)域。

    除了不斷縮小專營(yíng)，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，歐盟的這兩個(gè)指令還做出了如下的規(guī)定：（1）對(duì)非專營(yíng)領(lǐng)域?qū)嵤┰S可制，許可程序須透明、非歧視、按比例并基于客觀的標(biāo)準(zhǔn)；（2）用戶和普遍服務(wù)提供商在透明和非歧視的條件下使用公共郵政網(wǎng)絡(luò)；（3）禁止用專營(yíng)業(yè)務(wù)收入補(bǔ)貼非專營(yíng)業(yè)務(wù)；（4）普遍服務(wù)提供商的專營(yíng)業(yè)務(wù)和非專營(yíng)業(yè)務(wù)分別建立獨(dú)立賬戶；（5）建立全國郵政的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使之從法律上與郵政經(jīng)營(yíng)者分開。根據(jù)歐盟的法令，這些獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用是，第一，專注于競(jìng)爭(zhēng)不足的領(lǐng)域，比如專營(yíng)領(lǐng)域；第二，界定真正的公共服務(wù)及相應(yīng)的專營(yíng)范圍，以使郵資的費(fèi)率能夠支付提供普遍服務(wù)的成本；第三，確保限制競(jìng)爭(zhēng)的行為受到指控，比如：濫用國家的資助，掠奪性的定價(jià)行為和交叉補(bǔ)貼。

    這些規(guī)定對(duì)歐盟成員的郵政改革方向具有一定的約束力。歐盟委員會(huì)曾經(jīng)由于德國郵政利用專營(yíng)業(yè)務(wù)的收入來補(bǔ)貼非專營(yíng)業(yè)務(wù)的包裹業(yè)務(wù)，對(duì)其處以罰款。比利時(shí)和法國由于未能按照歐盟開放郵政市場(chǎng)的指令建立獨(dú)立的郵政監(jiān)管部門，歐盟已分別于2001年7月和2002年6月對(duì)上述國家提起正式的指控。另外，截止到2004年中，尚有15件針對(duì)歐盟成員郵政部門限制競(jìng)爭(zhēng)的未決案件（見下表）。

    針對(duì)歐盟成員郵政部門反競(jìng)爭(zhēng)行為的案件
    發(fā)起方
    經(jīng)營(yíng)方
    案件的性質(zhì)
    歐盟委員會(huì)
    比利時(shí)郵政
    非法國家補(bǔ)助
    芬蘭競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)
    芬蘭郵政
    資費(fèi)不透明
    芬蘭競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)
    芬蘭郵政
    歧視性的準(zhǔn)入
    歐盟委員會(huì)
    法國郵政
    非法國家補(bǔ)助
    歐盟委員會(huì)
    法國郵政
    濫用市場(chǎng)主導(dǎo)地位
    歐盟委員會(huì)
    德國郵政
    非法國家補(bǔ)助
    歐盟委員會(huì)
    德國郵政
    非法國家補(bǔ)助
    德國郵政電信機(jī)構(gòu)
    德國郵政
    濫用市場(chǎng)主導(dǎo)地位
    德國郵政電信機(jī)構(gòu)
    德國郵政
    非法使用通郵地址
    德國郵政電信機(jī)構(gòu)
    德國郵政
    非法打折
    德國審計(jì)法庭
    德國郵世界網(wǎng)
    非法財(cái)政豁免
    歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)
    冰島郵政
    非法國家補(bǔ)助
    意大利競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)
    意大利郵政
    濫用市場(chǎng)主導(dǎo)地位
    意大利競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)
    意大利郵政
    濫用市場(chǎng)主導(dǎo)地位
    荷蘭郵政電信機(jī)構(gòu)
    KPN
    濫用市場(chǎng)主導(dǎo)地位
    資料來源：U.S. International Trade Commission:“Express Delivery Services:
    Competitive Conditions Facing U.S.- based Firms in Foreign Markets”

這些重大的改革舉措無意為快遞業(yè)的發(fā)展提供了更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，但如果認(rèn)為歐盟郵政改革只是擴(kuò)大了非郵政企業(yè)的市場(chǎng)空間，而束縛了郵政部門的話，那就錯(cuò)了。實(shí)際上歐盟郵政改革成功的重要標(biāo)志，就是傳統(tǒng)的郵政部門煥發(fā)出了巨大的活力。通過改革，郵政部門從單一的公共服務(wù)提供商，轉(zhuǎn)變成為包括速遞在內(nèi)的整個(gè)物流市場(chǎng)的參與者和強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者。那些在郵政改革走在前面的國家的郵政部門，如德國郵政和荷蘭郵政，通過實(shí)施積極的全球化戰(zhàn)略，在國際化經(jīng)營(yíng)中取得巨大的成功。其擁有的快遞企業(yè)，DHL和TNT與另外兩家美國企業(yè)（UPS和FEDEX）一道成為當(dāng)今全球快遞市場(chǎng)的4強(qiáng)。

    二、普遍服務(wù)的界定及補(bǔ)償機(jī)制的建立是市場(chǎng)進(jìn)一步開放的決定性因素

    目前快遞業(yè)提供的服務(wù)有部分是基于以實(shí)物為承載對(duì)象的信息的遞送服務(wù)，從這個(gè)意義上看快遞業(yè)提供的服務(wù)與傳統(tǒng)郵政提供的信函的寄遞服務(wù)是相似的，盡管前者附加了許多增值服務(wù)項(xiàng)目。也正因?yàn)槿绱�，郵政的專營(yíng)范圍直接影響到快遞業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的范圍。從各國的情況看，郵政專營(yíng)范圍的大小取決于多種因素，其中最重要的是維持普遍服務(wù)的需要。普遍服務(wù)的義務(wù)可以概括為，為本國領(lǐng)土上的所有用戶，以可以接受的價(jià)格，提供達(dá)到規(guī)定質(zhì)量的永久性郵政服務(wù)。普遍服務(wù)的范圍與一國的國情和郵政服務(wù)所具有的社會(huì)角色有關(guān)。WTO對(duì)通訊服務(wù)的普遍服務(wù)做出過原則的規(guī)定，即任何成員均有權(quán)定義其所希望維持的普遍服務(wù)義務(wù)。也就是說多邊貿(mào)易組織不限制普遍服務(wù)的范圍。歐盟在郵政指令中也只是界定了普遍服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，成員有權(quán)根據(jù)本國的情況選擇適當(dāng)?shù)姆秶�。如比利時(shí)和奧地利把報(bào)紙的寄遞納入了普遍服務(wù)中，其他國家則把某些金融服務(wù)如養(yǎng)老金的支付納入了普遍服務(wù)。另外在許多國家，郵政不僅具有通郵、通商的功能，而且具有通政的功能，這實(shí)際上是國家維持一個(gè)相對(duì)龐大的普遍服務(wù)規(guī)模的一個(gè)理由，特別是那些地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度不平衡的國家尤其如此。

    盡管各國政府有權(quán)決定普遍服務(wù)的規(guī)模，一個(gè)不容回避的問題就是如何支付和補(bǔ)償提供這種服務(wù)的成本，特別是當(dāng)這種成本由于普遍服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大而擴(kuò)大的時(shí)候。對(duì)各國政府來說，在市場(chǎng)逐漸開放競(jìng)爭(zhēng)的條件下，如何保障普遍服務(wù)義務(wù)的履行，關(guān)系到國民的基本人權(quán)和福利的保障，關(guān)系到政府的信譽(yù)和聲譽(yù)，關(guān)系到國家的安定；對(duì)快遞企業(yè)來說，政府通過何種手段保障普遍服務(wù)義務(wù)的實(shí)施，涉及到快遞業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、快遞業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)條件和盈利水平等切身利益。

    傳統(tǒng)的補(bǔ)償機(jī)制包括設(shè)置專營(yíng)領(lǐng)域、公共財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)。設(shè)置專營(yíng)的目的，是通過專營(yíng)領(lǐng)域內(nèi)部的交叉補(bǔ)貼，補(bǔ)償普遍服務(wù)提供商因提供普遍服務(wù)所遭受的虧損。公共財(cái)政補(bǔ)貼是政府直接對(duì)提供普遍服務(wù)的服務(wù)商的虧損提供的資金支持；減免稅費(fèi)是政府向普遍服務(wù)提供商提供的稅收方面的優(yōu)惠以及在使用公共基礎(chǔ)設(shè)施繳費(fèi)方面的優(yōu)惠。

    隨著郵政體制的改革和郵政市場(chǎng)的開放，普遍服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制也在發(fā)生變化。歐盟郵政改革指令中只規(guī)定了兩種補(bǔ)償辦法，一種是郵政專營(yíng)，另一種是建立普遍服務(wù)基金。普遍服務(wù)基金實(shí)際上是對(duì)行業(yè)內(nèi)所有服務(wù)提供者征收的一種稅收。根據(jù)歐盟官方的解釋，只有從事那些需要獲得單獨(dú)許可的服務(wù)的服務(wù)提供商才需要繳納普遍服務(wù)基金。根據(jù)歐盟的法律，快遞服務(wù)不屬于普遍服務(wù)領(lǐng)域，因此快遞服務(wù)提供商不需要繳納這種基金。但是在有些國家是允許向快遞企業(yè)征收普遍服務(wù)基金的。

    事實(shí)證明，不解決開放市場(chǎng)后郵政普遍服務(wù)的補(bǔ)償問題，包括補(bǔ)償資金的來源，郵政市場(chǎng)的開放不能順利進(jìn)行，已經(jīng)實(shí)行的開放還可能無法堅(jiān)持。2000年5月歐洲委員會(huì)提出了一項(xiàng)旨在繼續(xù)開放歐盟范圍內(nèi)郵政業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的提案，建議自2003年1月1日起降低保護(hù)的限制，將重量為50克以內(nèi)的函件作為郵政專營(yíng)，對(duì)快遞和國際函件取消一切競(jìng)爭(zhēng)限制。歐盟郵政代表歐洲聯(lián)盟15個(gè)郵政中的10個(gè)郵政發(fā)表聲明，反對(duì)這一提案，使其無法獲得通過。再如英國。2001年英國實(shí)現(xiàn)了郵政政企分開，建立了郵政行業(yè)監(jiān)管委員會(huì)和郵政用戶理事會(huì)。2003年對(duì)英國郵政15項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)的檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，沒有一項(xiàng)達(dá)到要求。為此英國政府采取了一些補(bǔ)救措施，包括重新劃定普遍服務(wù)的范圍；規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)者不得進(jìn)入普遍服務(wù)規(guī)定的特殊投遞服務(wù)；建立價(jià)格控制機(jī)制；英國郵政恢復(fù)“皇家郵政”的名稱。通過上述調(diào)整，英國加強(qiáng)了普遍服務(wù)。到2003年除英、法兩國外，其他歐盟成員的郵政專營(yíng)范圍已按照歐盟指令縮小至重量低于、等于100克，或價(jià)格低于、等于3倍的基礎(chǔ)費(fèi)率，而英國的專營(yíng)仍維持在重量低于、等于350克或價(jià)格低于、等于0.8英鎊的范圍。

    三、發(fā)展中國家積極面對(duì)快遞業(yè)的發(fā)展

    快遞業(yè)起源于發(fā)達(dá)國家，并首先在發(fā)達(dá)國家發(fā)展起來。對(duì)發(fā)展中國家來說快遞業(yè)基本上是引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，是開放的結(jié)果。發(fā)展中國家在開放快遞業(yè)的過程中實(shí)際上面臨兩難的選擇。一方面本國郵政處于向商業(yè)化和普遍服務(wù)相結(jié)合的機(jī)制轉(zhuǎn)變過程中，承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)與商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的矛盾尚未解決好，應(yīng)對(duì)新技術(shù)發(fā)展和私營(yíng)快遞企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力弱。發(fā)展中國家在市場(chǎng)開放問題上顯得準(zhǔn)備不足。國際快遞市場(chǎng)上已經(jīng)形成高度集中和壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)開放的結(jié)果是顯而易見。但另一方面，快遞業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中不可或缺的產(chǎn)業(yè)，特別是一體化的航空快遞業(yè)對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)有重大的意義，它是促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和投資的助推器，能有效地幫助發(fā)展中國家提高參與國際分工的能力，更大規(guī)模地進(jìn)入全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。因此許多發(fā)展中國家都對(duì)快遞業(yè)的發(fā)展持積極的態(tài)度，那些實(shí)施外向型發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展中國家國家尤其如此。

    東盟是亞太乃至全球經(jīng)濟(jì)中最有活力的地區(qū)之一。東盟在開放快遞業(yè)方面走在了其他發(fā)展中國家的前面。在東盟10個(gè)國家中有6個(gè)國家向境外的國際快遞企業(yè)開放了第7航權(quán)（文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國），越南也部分開放了第5航權(quán)；兩個(gè)國家（老撾、菲律賓）不設(shè)信件郵政專營(yíng)，兩個(gè)國家（馬來西亞、新加坡）制訂了取消郵政專營(yíng)的時(shí)間表；在交叉補(bǔ)貼方面，除新加坡已經(jīng)在與美國建立自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中承諾禁止對(duì)新加坡郵政的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)實(shí)行交叉補(bǔ)貼外，越南已經(jīng)依法建立了單獨(dú)的普遍服務(wù)賬戶；菲律賓郵政正在實(shí)行私有化，并已決定出售郵政的快遞業(yè)務(wù)，招標(biāo)工作已經(jīng)展開；馬來西亞禁止任何反競(jìng)爭(zhēng)的行為，將快遞業(yè)視為為單獨(dú)的業(yè)務(wù)部門。4個(gè)國家已經(jīng)實(shí)行24小時(shí)清關(guān)（文萊、印度尼西亞、菲律賓、新加坡）作業(yè)，4個(gè)國家實(shí)現(xiàn)了有條件（加班付費(fèi)）的24小時(shí)清關(guān)（柬埔寨、老撾、泰國、越南）。

    由于對(duì)物流和快遞企業(yè)實(shí)行開放天空和開放市場(chǎng)的政策，東盟受益非淺。新加坡國際機(jī)場(chǎng)通達(dá)77條航線（其中19條貨運(yùn)線），與178個(gè)城市連接，每周飛行3852個(gè)航班。這樣一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)支持著世界各地3000多家物流企業(yè)的運(yùn)做，使新加坡成為該地區(qū)物流業(yè)的神經(jīng)中樞。美國聯(lián)邦快遞和聯(lián)合包裹公司在菲律賓蘇比克灣和克拉克空軍基地建立的亞太航空樞紐給菲律賓帶來了客觀的收益。1993年至1998年蘇比克灣的就業(yè)從7000人增加到40，000人，投資從4.36億增加到24億。1995年至2000年，有150家企業(yè)，主要是高技術(shù)企業(yè)落戶機(jī)場(chǎng)附近的工業(yè)園區(qū)，出口額從2400萬美元增加到10億美元�？死�克經(jīng)濟(jì)特區(qū)目前聚集了400多家本地和外國投資企業(yè)。

    結(jié)束語：

    快遞業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分，也是增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)部門。隨著互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的發(fā)展，不論個(gè)人或機(jī)構(gòu)對(duì)快遞業(yè)的需求正在急劇擴(kuò)大；同時(shí)為了滿足工商客戶“一站式采購”的需要，快遞業(yè)提供的服務(wù)正從商務(wù)文件和小包裹的遞送，向物流和供應(yīng)鏈管理方向延伸。

    快遞業(yè)的發(fā)展依賴于適當(dāng)?shù)恼�策和法律環(huán)境。從今天看，凡是在世界快遞市場(chǎng)居于領(lǐng)先地位的國家，要麼是在郵政體制改革走在前面的國家，如德國、荷蘭；要麼是多年前就開放了國內(nèi)快遞市場(chǎng)的國家，如美國。

    中國正在迅速地融入世界經(jīng)濟(jì)，并成為其中最有活力的部分。1979年中國啟動(dòng)改革開放進(jìn)程始，中國就對(duì)外資開放了中國的國際快遞業(yè)，并借助外資快遞業(yè)將本地工商業(yè)與區(qū)域市場(chǎng)、全球市場(chǎng)和國際供應(yīng)鏈有效地聯(lián)系起來。時(shí)至今日，中國是全球快遞市場(chǎng)中增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)。在此形勢(shì)下中國需要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，制訂更加有效和切合實(shí)際的相關(guān)法律和政策，以促進(jìn)快遞產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

    作者：趙玉敏 研究員 （商務(wù)部 研究院 中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部 主任）