交通運輸業(yè)是支撐經濟良性發(fā)展，促進社會全面進步的基礎性、先導性產業(yè)，與國民經濟的發(fā)展和人民生活的改善息息相關。改革開放以來，特別是近10年來，我國公路水路交通發(fā)展取得了輝煌的成就，一條基本的經驗就是我們堅持改革、不斷創(chuàng)新，用新理念、新思路、新舉措推進工作，實現新進展、新突破。
    “十一五”時期，為更好地適應經濟社會發(fā)展的需要，我國公路水路交通發(fā)展必須完成好三大任務：一是繼續(xù)擴大規(guī)模；二是不斷提升質量；三是充分發(fā)揮公路水路交通在生產力布局、區(qū)域協調發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程中的先導性作用，加快重要運輸通道和運輸樞紐建設，促進綜合運輸體系的建立和完善。因此，我們明確提出，要全面落實科學發(fā)展觀，實現交通又好又快發(fā)展，推進創(chuàng)新型交通行業(yè)建設，進一步加快交通行業(yè)由傳統產業(yè)邁向現代產業(yè)的歷史進程。
    我們還明確提出了建設創(chuàng)新型交通行業(yè)的重大戰(zhàn)略任務，確定了建設創(chuàng)新型交通行業(yè)的發(fā)展目標，即到2020年，公路水路交通行業(yè)的創(chuàng)新實力顯著增強，解決交通發(fā)展重大問題的能力顯著提高，在交通建設、運輸、管理、服務各領域的創(chuàng)新工作取得顯著進展，使交通行業(yè)成為富有創(chuàng)新活力、具有創(chuàng)新動力和擁有創(chuàng)新實力的行業(yè)，推動交通又好又快發(fā)展，建設一個更安全、更通暢、更便捷、更經濟、更可靠、更和諧的公路水路交通系統。
    為實現這一目標，我們必須按照建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署，把增強創(chuàng)新能力作為公路水路交通發(fā)展的戰(zhàn)略基點，立足“三個服務”，堅持“四個理念”，著力“四個創(chuàng)新”，走以創(chuàng)新促發(fā)展之路。“三個服務”，就是服務國民經濟和社會發(fā)展大局，積極推進國家高速公路網、國省干線、港口、航道等基礎設施建設，做到又好又快；服務社會主義新農村建設，把農村公路建設作為“十一五”交通工作重中之重，新建改建農村公路120萬公里，使4.7億農民直接受益；服務群眾安全便捷出行，加強公路安全保障工程、水上搜救體系等建設，不斷提高交通公共服務水平。“四個理念”，即堅持以人為本、好中求快、全面協調、可持續(xù)發(fā)展的理念，確保交通事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。著力“四個創(chuàng)新”，就是大力推進理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，解決交通發(fā)展中的深層次矛盾和問題。當前和今后一個時期，我們要重點抓好以下幾個方面工作。
    加快交通基礎設施建設，進一步提高交通供給能力。努力推進《國家高速公路網規(guī)劃》、《全國農村公路建設規(guī)劃》、《全國沿海港口布局規(guī)劃》、《全國內河航道與港口布局規(guī)劃》等重大交通發(fā)展規(guī)劃的實施，加快交通基礎設施建設，正確處理規(guī)模與結構、速度與質量、公平與效率、交通發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，更好地服務經濟社會發(fā)展大局。最近，我們按照國家宏觀調控的要求，及時調整了交通投資結構，總的要求是：保證“四個重點”，堅持“兩個傾斜”，做好“兩個繼續(xù)”，強化“兩個監(jiān)管”。保證“四個重點”：一是納入國家規(guī)劃的公路水路重點項目建設；二是農村公路建設；三是安全保障工程建設；四是科技創(chuàng)新項目。堅持“兩個傾斜”：一是向中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)傾斜；二是向公益性強的項目傾斜。做好“兩個繼續(xù)”：一是繼續(xù)加強納入國家重點投資項目的前期準備工作；二是在國家政策允許的范圍內，繼續(xù)加大投融資力度，爭取更多的資金用于交通重點項目和農村公路建設；強化“兩個監(jiān)管”：一是資金安全的監(jiān)管；二是資金使用效益的監(jiān)管，通過加強監(jiān)管，提高資金的使用效率。
    積極推動體制機制創(chuàng)新，增強交通發(fā)展活力。進一步健全交通投融資體制，完善投融資政策，搭建融資平臺，擴大資金渠道，加大對農村公路、公共航道及水上安全與救助設施等公共產品的投入。要下決心解決好高速公路管理主體多元問題，建立統一、高效的公路管理體制。要規(guī)范收費公路管理，完善收費公路政策，促進收費公路的良性發(fā)展。同時，進一步完善農村公路養(yǎng)護管理的體制機制，促進農村公路健康發(fā)展。進一步完善港口管理體制，理順各方關系，優(yōu)化整合港口資源。按照疏養(yǎng)分開的原則和運轉協調、管理高效、信息通暢的要求，進行航道管理體制改革，促進內河航運持續(xù)健康發(fā)展。要理順運輸管理體制，進一步完善運輸政策，推動現代物流業(yè)發(fā)展。此外，我們還要加強工程建設管理，建立健全有效的質量保證體系，嚴格執(zhí)行工程質量責任制，提高基礎設施工程質量和耐久性。
    大力推進科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技的支撐和引領作用。“十一五”交通科技工作要以增強科技創(chuàng)新能力為主線，加快交通科技創(chuàng)新體系建設，建立一個以市場為導向、以企業(yè)為主體、產學研緊密結合，適應交通發(fā)展需要、符合交通科技自身發(fā)展規(guī)律的交通科技創(chuàng)新體系。交通科技發(fā)展要切實做到“一個面向”、“發(fā)揮好四個作用”。即面向交通生產建設主戰(zhàn)場；充分發(fā)揮政府的主導作用，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用，發(fā)揮科研機構、高等院校在科技創(chuàng)新中的主力軍作用，發(fā)揮科技中介機構的橋梁和紐帶作用，使科研開發(fā)與交通生產建設的結合更加緊密。要針對交通建設、管理中的關鍵技術，凝聚社會科技資源，開展聯合攻關，形成交通科技創(chuàng)新大聯合、大協作的格局。要集中力量支持對行業(yè)或區(qū)域交通發(fā)展具有基礎性、全局性、牽動性的科技項目，著力解決交通發(fā)展的重大科技問題。
    建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)，促進交通與自然的和諧發(fā)展。必須貫徹落實最嚴格的耕地保護政策和環(huán)境保護政策，把“資源節(jié)約”、“環(huán)境友好”的要求落實到交通規(guī)劃、設計、建設和管理各個環(huán)節(jié)中，堅持集約發(fā)展，因地制宜，提高資源、能源的使用效率。力爭在“十一五”末與2005年相比，每億車公里公路用地面積下降20%；沿海港口每萬噸吞吐量占用碼頭泊位長度下降25%；營運車輛、船舶百噸公里能耗下降20%。
    堅持以人為本，不斷提升行業(yè)管理和公共服務水平。加快政府交通部門職能轉變和管理創(chuàng)新，不斷提升行業(yè)管理和公共服務水平。要重點樹立“以人為本”思想，加強政府自身建設和推進政府管理創(chuàng)新。
    加強創(chuàng)新型人才隊伍建設，提升交通可持續(xù)發(fā)展水平。交通大業(yè)，人才為本。我們要牢固樹立人才資源是第一資源的思想，深入實施“人才強交”戰(zhàn)略，培養(yǎng)數量充足、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型管理人才、技術人才和技能人才隊伍。