１ 美軍物流外包現(xiàn)狀
   
    近年來，美軍提出了“后勤保障民間化”的思想，制定了“利用民力加強(qiáng)軍隊(duì)后勤”的計(jì)劃。后勤重要領(lǐng)域之一的軍隊(duì)物流領(lǐng)域，掀起了一場保障民營化的浪潮，外包已經(jīng)滲透到倉儲、運(yùn)輸、保管等幾乎所有的物流環(huán)節(jié)。
   
    １．１ 物流外包應(yīng)用廣泛
   
    美軍物流外包保障對象既包括陸軍部隊(duì)，也包括其他軍種的、聯(lián)盟的、多國的部隊(duì)以及其他的政府與非政府機(jī)構(gòu)；物流外包保障領(lǐng)域既包括遂行諸軍種聯(lián)合的、聯(lián)盟的或多國的軍事行動(dòng)的后勤保障任務(wù)，也包括維和人道主義救援等非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)的后勤保障任務(wù)；物流外包既適用于美國本土，也適用于本土以外地區(qū)。在海灣戰(zhàn)爭中，美軍的物流保障有相當(dāng)大一部分是利用民力完成的。有３８家航空公司、幾十家海運(yùn)公司、７個(gè)州的鐵路部門和數(shù)百家汽車運(yùn)輸公司為美軍提供運(yùn)輸服務(wù)。到科索沃戰(zhàn)爭時(shí)，美軍物資的運(yùn)輸、儲存和分發(fā)，主要由民營企業(yè)承擔(dān)。目前，美國國防部５０％以上的空運(yùn)和８５％以上的海運(yùn)都由民間力量完成，大量的物資供應(yīng)由民營企業(yè)負(fù)責(zé)。
   
    １．２物流外包的主要方式是供貨商直接保障和承包商保障
   
    供貨商直接保障，就是繞過軍隊(duì)傳統(tǒng)的采購、儲存、運(yùn)輸、分發(fā)等環(huán)節(jié)，由民間商業(yè)企業(yè)將物資直接送到部隊(duì)用戶手中。采用此種方法，可減少軍隊(duì)的物資庫存量，簡化保障程序，縮短交貨時(shí)間，節(jié)約周轉(zhuǎn)費(fèi)用，既有利于提高保障效率和經(jīng)濟(jì)效益，又有利于加強(qiáng)戰(zhàn)備。承包商保障，即把軍隊(duì)的物流工作以合同的形式交由民間企業(yè)完成，這是美軍擴(kuò)大利用民力范圍的一種有效方法。美軍不但把平時(shí)的大量物流工作承包給民間企業(yè)，而且在維和行動(dòng)、局部戰(zhàn)爭和其他軍事行動(dòng)中也越來越多地使用承包商實(shí)施物流保障。
   
    １．３物流外包遵循規(guī)定的決策程序
   
    軍隊(duì)物流外包，涉及到保障能力、經(jīng)濟(jì)效益、風(fēng)險(xiǎn)等方方面面的指標(biāo)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要精心籌劃，周密組織。為此，美軍制定了嚴(yán)格的外包決策程序。第一，審查軍事行動(dòng)對物流保障的要求。第二，查明部隊(duì)自身物流力量能否滿足保障需求，兄弟軍種或盟國能否提供此種保障。第三，如果部隊(duì)物流能力不能滿足全部需求，哪些需求可通過民力利用計(jì)劃提供。第四，區(qū)分需求等級并制定民力利用計(jì)劃。第五，在作戰(zhàn)計(jì)劃中反映民力利用計(jì)劃，如保障要求、保障地點(diǎn)、承包商動(dòng)員等，以便在需要時(shí)迅速實(shí)現(xiàn)承包商保障與建制后勤保障的一體化。
   
    １．４物流外包是一種預(yù)備的力量增補(bǔ)方案
   
    承包商的作用只是增強(qiáng)軍隊(duì)的后勤保障力，而不是取代軍隊(duì)后勤。部隊(duì)指揮官必須預(yù)見到使用承包商可能出現(xiàn)的問題，有些任務(wù)則不能交給承包商。１９８５年１２月６日美軍頒布了《利用民力增補(bǔ)軍隊(duì)后勤計(jì)劃》。制定此綜合計(jì)劃的目的，是為了預(yù)先籌劃如何利用全球工商企業(yè)資源補(bǔ)充軍隊(duì)后勤力量之不足，在戰(zhàn)時(shí)和其他危機(jī)發(fā)生時(shí)更好地利用民力對軍事行動(dòng)實(shí)施以物流為主的后勤保障。２００１年美軍曾把軍隊(duì)物資的運(yùn)輸合同外包給俄羅斯和巴基斯坦的運(yùn)輸企業(yè)，把一些物資運(yùn)輸?shù)桨⒏缓沟戎袞|國家和地區(qū)。
   
    ２ 美軍物流外包成功的原因分析
   
    雖然美軍物流外包出現(xiàn)了各種各樣的問題，但外包在節(jié)約軍費(fèi)、提高物流快速反應(yīng)能力等方面所發(fā)揮的作用十分明顯，可以認(rèn)為，美軍物流外包是成功的。美軍物流外包的成功，既有高層重視等主觀原因，又有市場機(jī)制成熟、法制健全等客觀原因。這里著重從外包運(yùn)作機(jī)制的角度，談?wù)勍獍�成功的原因�?BR>   
    ２．１美軍一貫重視利用民間力量保障軍事后勤，在多年的市場運(yùn)作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)
   
    美軍利用民力增強(qiáng)后勤保障力的歷史，可以追溯到獨(dú)立戰(zhàn)爭時(shí)期。從那時(shí)起直到近期的幾場戰(zhàn)爭，美軍的后勤保障都有民間力量的支援。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，為適應(yīng)新的形勢，美軍逐步擴(kuò)大了利用民力的規(guī)模和范圍。美軍早在１９８０年就制定了相關(guān)的綜合計(jì)劃，預(yù)先籌劃如何利用全球工商企業(yè)資源補(bǔ)充軍隊(duì)后勤力量之不足，在戰(zhàn)時(shí)和其他危機(jī)發(fā)生時(shí)更好地利用民力對軍事行動(dòng)實(shí)施后勤保障。按照該計(jì)劃，既可以利用民力支援本土保障基地和協(xié)助部隊(duì)做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，又可以為軍隊(duì)提供平、戰(zhàn)時(shí)所需的各項(xiàng)后勤保障，還可以保障聯(lián)盟行動(dòng)或?yàn)槊绹�利益服�?wù)的其他國際部隊(duì)。物流是后勤保障的通道，外包給民間企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)相對更加豐富。
   
    ２．２指揮協(xié)調(diào)工作到位
   
    承包商不屬于部隊(duì)建制序列單位，他們參與軍隊(duì)的后勤保障工作，對軍隊(duì)的指揮與控制提出了很高的要求。美軍規(guī)定，民間力量的直接監(jiān)督權(quán)屬于承包商，部隊(duì)指揮官可以通過落實(shí)合同條款和條件、將部隊(duì)指令納入部隊(duì)與承包商之間的協(xié)議、將承包商配屬給部隊(duì)等形式，對承包商進(jìn)行間接控制。美軍的一些相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，直接協(xié)助指揮官對承包商進(jìn)行指揮與控制。一是聯(lián)合采購委員會，其任務(wù)之一就是審查和監(jiān)督戰(zhàn)區(qū)內(nèi)有關(guān)民力利用的合同事務(wù)，以提高效率并節(jié)省費(fèi)用。二是合同事務(wù)主管助理，代表聯(lián)合部隊(duì)司令官處理合同事務(wù)，其通常擔(dān)任聯(lián)合采購委員會的主席。三是陸軍器材部，派出計(jì)劃管理組對《利用民力增補(bǔ)軍隊(duì)后勤計(jì)劃》實(shí)施現(xiàn)場管理。四是國防合同管理局，其任務(wù)是在國防部的民力合同簽訂后對其進(jìn)行管理，主要是對承包商的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，確保承包商圓滿履行合同條款。五是陸軍工程兵，部分參與計(jì)劃的合同管理。
   
    ２．３供應(yīng)商安全不存在問題
   
    嚴(yán)格地說，承包商人員的保障、防護(hù)與安全，也是對承包商進(jìn)行指揮與控制的內(nèi)容之一。承包商人員隨部隊(duì)一同進(jìn)入戰(zhàn)區(qū)后，將與軍人一起進(jìn)行保障作業(yè)。指揮官將他們的保障納入部隊(duì)的保障計(jì)劃，為其在野戰(zhàn)環(huán)境中生存和工作提供必需的條件。美國防部３０２０－３７號指令明確規(guī)定：“民間承包商在戰(zhàn)區(qū)有權(quán)享受與軍事人員相同的醫(yī)療救護(hù)�！辈筷�(duì)按照合理收費(fèi)的原則，在法律允許的范圍內(nèi)向承包商人員提供一定服務(wù)，主要是生活保障和醫(yī)療保障。承包商人員的防護(hù)與安全，由部隊(duì)指揮官負(fù)責(zé)。通常情況下，由指揮官決定對承包商人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)挠?xùn)練，然后發(fā)給制式的軍用武器，以便他們自衛(wèi)。如果他們拒絕持有武器，指揮官應(yīng)提供必要的安全保障。承包商人員最易被敵人特工利用，因此美軍特別重視對其的安全管理，并采取必要的反諜報(bào)措施。
   
    ３ 對我軍物流組織活動(dòng)的幾點(diǎn)啟示
   
    隨著軍隊(duì)物資采購規(guī)模的擴(kuò)大，軍隊(duì)物流保障任務(wù)也越來越艱巨。目前，軍隊(duì)物資部門對物流的理解，還局限于狹隘的運(yùn)輸和倉儲上，現(xiàn)有的物流網(wǎng)絡(luò)、物流設(shè)施、物流設(shè)備和人員素質(zhì)，距離保障高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭，還有一定的差距。軍隊(duì)物資部門應(yīng)未雨綢繆，及早謀劃，借鑒美軍物流運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展出具有我軍特色的物流保障體系來。
   
    ３．１樹立社會化的物流保障觀念
   
    這里的社會化，指的是利用社會保障力量為軍隊(duì)物流服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是，由軍隊(duì)自我保障轉(zhuǎn)化為用貨幣到市場上去購買物品和勞務(wù)。軍隊(duì)后勤的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)的軍事物化運(yùn)動(dòng)，把國家提供的物力和財(cái)力，通過后勤的物化，轉(zhuǎn)化為軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。市場和企業(yè)（包括非贏利組織，如軍隊(duì)，下同）是資源配置的兩種可相互替代的手段。二者的區(qū)別在于：在市場上，資源的配置由非人性化的價(jià)格來調(diào)節(jié)，而在企業(yè)內(nèi)相同的工作則通過權(quán)威關(guān)系來完成；二者的選擇，依賴于市場定價(jià)的成本與企業(yè)內(nèi)官僚組織的成本之間的平衡關(guān)系。對企業(yè)某一既定產(chǎn)出來說，究竟是依托市場采購還是自行組織，就是比較市場采購費(fèi)用和自行組織費(fèi)用之間的大小關(guān)系。若市場采購費(fèi)用大于自行組織費(fèi)用，則企業(yè)傾向于自行組織，反之亦然；當(dāng)兩者相等的時(shí)候，是外包與自行組織決策的臨界值。物流可以看作資源投入所獲取的產(chǎn)出，物流外包或自行組織決策，考慮的就是市場交易費(fèi)用和自營之間的經(jīng)濟(jì)效益比較。或者比較在既定物流目標(biāo)下的物流費(fèi)用大小，或者比較既定物流費(fèi)用下的物流績效。
   
    傳統(tǒng)的物流保障，基本上是萬事不求人，需要的物流設(shè)施自己建設(shè)，需要的物流勤務(wù)自己組織，物流保障封閉，造成軍地之間缺乏深層次的物流資源共享。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，一是當(dāng)時(shí)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，計(jì)劃主導(dǎo)一切，沒有資源就沒有保障活動(dòng)，軍隊(duì)必須擁有一定的物流資源。二是人們對軍隊(duì)物資保障的保密性認(rèn)識不夠深刻。提到軍隊(duì)物資保障，總是和安全、保密聯(lián)系在一起，總是擔(dān)心地方人員泄密，潛意識里不愿交給地方組織物流保障，人為地割斷了與市場的聯(lián)系。封閉式保障模式造成的后果是經(jīng)濟(jì)性被嚴(yán)重扭曲。一方面，地方的物流設(shè)施、設(shè)備存在著大量的閑置現(xiàn)象，利用率不高；另一方面，部隊(duì)又耗費(fèi)巨額資金修建自己的物流設(shè)施，受制于有限的需求，同樣面臨著利用率不高的問題。市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們必須按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織物流保障，充分發(fā)揮競爭規(guī)律、價(jià)值規(guī)律的作用，適合外包的外包，最大程度地提高物資保障的經(jīng)濟(jì)效益。
   
    ３．２探索軍隊(duì)物流外包的方式
   
    長期以來，我們一直強(qiáng)調(diào)后勤保障體系的軍民兼容，但是對于軍民兼容的內(nèi)在機(jī)制，則缺乏有效的解決之道，沒有從企業(yè)和市場的角度去研究物資保障問題。最近幾年，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)在中國獲得了飛速發(fā)展，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。原國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委分別發(fā)表了支持物流發(fā)展的指導(dǎo)性文件，“十五”計(jì)劃已經(jīng)明確發(fā)展物流配送的國策。最近兩年，很多城市和企業(yè)紛紛宣布進(jìn)軍現(xiàn)代物流領(lǐng)域。深圳、北京、天津、上海、廣州等大城市都在進(jìn)行規(guī)劃性工作，香港特區(qū)政府也成立了專門的物流行政管理機(jī)構(gòu)；企業(yè)的步伐更快，已經(jīng)出現(xiàn)了中遠(yuǎn)物流、中信物流、招商局物流和寶供物流等知名第三方物流企業(yè)；外資物流也加速搶灘登陸，ＴＮＴ、宅配便、三井物產(chǎn)、松下等國際性物流企業(yè)均進(jìn)入中國市場。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了物流運(yùn)作的規(guī)模效益和專業(yè)化服務(wù)，為軍隊(duì)物流外包提供了良好的市場環(huán)境。
   
    目前，我軍物資部門物流設(shè)施技術(shù)水平整體不高、物流的系統(tǒng)理念不強(qiáng)，物流經(jīng)濟(jì)性不明顯，通過物流外包，可以充分利用地方物流企業(yè)先進(jìn)的物流服務(wù)理論和網(wǎng)絡(luò)化的物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為我軍提供優(yōu)質(zhì)的物流服務(wù)。筆者認(rèn)為當(dāng)前有三種可供選擇的外包方式。第一種方式是委托第三方物流企業(yè)提供物流配送服務(wù)。物資站受領(lǐng)上級采購業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)下達(dá)的采購任務(wù)后
   
    ①，即組織軍隊(duì)物資采購
   
    ②，委托第三方物流公司組織物流保障
   
    ③，第三方物流公司把物資從供應(yīng)商處集中到配送中心或供應(yīng)商運(yùn)送到第三方物流公司的配送中心
   
    ④，由第三方物流公司經(jīng)過揀選、加工、包裝、分割、組配等作業(yè)，再把軍隊(duì)物資按照部隊(duì)用戶的需求和物資供應(yīng)站的要求，安全、經(jīng)濟(jì)地送交到部隊(duì)用戶
   
    ⑤。第二種方式是外包部分物流環(huán)節(jié)。系統(tǒng)集成是物流節(jié)省費(fèi)用的根本原因，但是有時(shí)我們也不得不外包部分物流功能，比如流通加工。某些保密程度較高的國防工程，地方車輛、人員不允許靠近施工現(xiàn)場，只能由軍隊(duì)物資部門送貨。此類項(xiàng)目所需鋼材、水泥等原材料和機(jī)電產(chǎn)品的品種多、規(guī)格復(fù)雜，材質(zhì)尺寸大小不一，配送時(shí)效性要求高。為滿足部隊(duì)用戶的配送要求，物資部門可以只外包流通加工環(huán)節(jié)。在地方物流企業(yè)完成對原材料的揀選、加工，再由物資部門實(shí)施配送。第三種方式是供應(yīng)商直達(dá)供應(yīng)，相當(dāng)于把物流服務(wù)委托給了物資供應(yīng)商，繞過了軍隊(duì)物資部門傳統(tǒng)的儲存、運(yùn)輸、分發(fā)等環(huán)節(jié)，由企業(yè)將物資直接送到部隊(duì)用戶手中。
   
    ３．３統(tǒng)籌謀劃，分步實(shí)施
   
    軍隊(duì)物流合理化是物流軍事性和經(jīng)濟(jì)性的統(tǒng)一。物流軍事性，就是確保完成軍事保障任務(wù)，主要體現(xiàn)在物資品種對路、保障時(shí)間準(zhǔn)確、保障地點(diǎn)正確等方面，而經(jīng)濟(jì)性則主要體現(xiàn)為物流費(fèi)用低廉。軍隊(duì)物流外包，將不可避免地降低軍隊(duì)對物流控制能力，難以確保物流的軍事性和經(jīng)濟(jì)性。從企業(yè)物流外包經(jīng)驗(yàn)來看，物流往往是在部門內(nèi)部業(yè)務(wù)已經(jīng)整合完畢的情況下適用的。我軍后勤保障現(xiàn)在正處于改革的攻堅(jiān)階段，在沒有完全理順內(nèi)部關(guān)系的情況下，不可能一步到位，物資部門宜統(tǒng)籌謀劃，分步實(shí)施。統(tǒng)籌謀劃，指的是總部主管部門針對外包的市場環(huán)境、外包對軍隊(duì)物資保障帶來的各種影響、外包所需要的法規(guī)支持、外包管理模式、外包策略等，立足全局，統(tǒng)一謀劃。分步實(shí)施，一是個(gè)別單位先行試點(diǎn)，對外包的控制方法、成本效益核算等，積累一定的經(jīng)驗(yàn)，概括出有價(jià)值的規(guī)律；二是分階段實(shí)施外包，可以先把那些軍地通用程度高、保密要求低的物流活動(dòng)外包出去，之后再逐步推進(jìn)，全面外包，提高軍隊(duì)物資保障的社會化程度。
   
    ３．４理順物流外包的相關(guān)問題
   
    物流外包牽涉到后勤保障中的其他方面，和三軍聯(lián)勤、軍隊(duì)采購都有直接或間接的關(guān)系，外包后物流績效和戰(zhàn)時(shí)指揮協(xié)調(diào)更是關(guān)系到外包成敗的問題
   
    一是物流外包與采購的關(guān)系。物流本身就是采購的后續(xù)工作，物流外包也存在于采購之后。前面所提到的三種物流外包方式，可以與采購緊密結(jié)合起來。一種是采購與物流合一。采購時(shí)明確物流由供應(yīng)商提供，也就是供應(yīng)商直達(dá)供應(yīng)方式。二是采購與物流分開。采購物資時(shí)，明確物流活動(dòng)另由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，可以是物流全程外包，委托第三方物流企業(yè)提供物流，也可以是外包部分物流環(huán)節(jié)。
   
    二是外包與聯(lián)勤的關(guān)系。聯(lián)勤和外包本質(zhì)上都是集約化的保障方式，兩者都要對聯(lián)勤體制的全局或局部做出調(diào)整，進(jìn)而克服“大而全”、“小而全”現(xiàn)象，達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)、提高保障效能的目的。聯(lián)勤是在軍（兵）種之間的集約，社會化是軍地之間的集約，兩者都能防止重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資源共享。兩者是可以部分替代的手段，最佳的方式是兩者之間的完美結(jié)合。
   
    三是物流績效管理。物流外包之后，物流服務(wù)由供應(yīng)商提供，因此必須對物流績效進(jìn)行管理。一是推行物流供應(yīng)商資格認(rèn)證制度。重點(diǎn)對企業(yè)性質(zhì)、注冊資金、物流能力、市場信用等方面進(jìn)行審查，確保簽約供應(yīng)商具備相應(yīng)的物流能力和保密能力。二是在合同中設(shè)立激勵(lì)與約束條款，明確物流服務(wù)關(guān)鍵績效指標(biāo)要求。高出要求的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，完不成任務(wù)的進(jìn)行適度的懲罰。三是建立物流績效反饋體系。物流服務(wù)質(zhì)量，要由部隊(duì)用戶來評價(jià)。簽約供應(yīng)商完成保障任務(wù)后，由部隊(duì)用戶反饋物流服務(wù)質(zhì)量，提出存在的問題和滿意的地方，利于物資部門加強(qiáng)管理。
   
    四是戰(zhàn)時(shí)指揮協(xié)調(diào)問題。戰(zhàn)時(shí)指揮協(xié)調(diào)可以參照美軍的做法。目前我軍物流外包，還應(yīng)發(fā)揮國家和政府的調(diào)控作用。政府的調(diào)控手段包括經(jīng)濟(jì)政策手段和法律保護(hù)手段。經(jīng)濟(jì)政策手段，就是國家和政府在制定宏觀和中觀產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮到物流外包所涉及到的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)財(cái)政投資、相關(guān)稅率的調(diào)整等保護(hù)性發(fā)展的需要。法律保護(hù)手段，是指國家和政府通過立法和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在制定和頒布涉及到軍隊(duì)物流外包活動(dòng)的法規(guī)、條例時(shí)，必須采取相應(yīng)的保護(hù)性措施。特別是在我國法治體系尚不完善、健全的情況下，必須通過相關(guān)的法律來支持軍隊(duì)物流外包的實(shí)現(xiàn)。國家和地方有必要通過立法形式，對與軍隊(duì)物流外包相關(guān)的投資、建設(shè)、服務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范，在保障社會需求的同時(shí)保障軍隊(duì)當(dāng)前和今后發(fā)展的需要。