為什么現(xiàn)在要提出物流規(guī)劃的問題 中國物流從起步期開始進(jìn)入發(fā)展期，能動地布署全面的發(fā)展，是當(dāng)前的主要工作。
   
    中國物流的起步期，大約經(jīng)歷了二十年，在物流的起步期，主要工作是引進(jìn)、學(xué)習(xí)和研究，由瞇到面的進(jìn)行科學(xué)普通，并且在物流的局部領(lǐng)域（例如配送），在個別地區(qū)（例如九十年代初在石家莊、無錫市的配送試點）和個別部門（例如物資部門、商業(yè)部門）進(jìn)行探索性的推動。應(yīng)該說，二十年時間雖然長了一些（日本引進(jìn)物流概念之后的起步期，大約是十年），但是，這二十年左右的時間，為我們現(xiàn)在的發(fā)展奠定了一個比較堅實的基礎(chǔ)。起步期的探索，往往是盲目和無序的，不斷否定前面的探索，再重新回到起點尋找新的路子，這是起步期很正常的事情。在中國物流從起步期進(jìn)入發(fā)展期之后，如果保持起步期的習(xí)慣思維和習(xí)慣運(yùn)作方式，不但會造成資源的極大浪費(fèi)，更重要的是會延誤了中國現(xiàn)代物流的發(fā)展進(jìn)程。
   
    很明顯，進(jìn)入發(fā)展期之后，必須要強(qiáng)調(diào)能動的，有序的、有計劃地進(jìn)行發(fā)展。必須要有明確的目標(biāo)、正確的發(fā)展路線和有效地組織動作措施。在大規(guī)模發(fā)展之后，就不能允許有大的失誤，更不能允許用巨大的投資去進(jìn)行失敗的運(yùn)作，小的錯誤不可避免，小的調(diào)整也是隨時需要進(jìn)行的，但是全面否定和推倒重來，是絕對要避免的。 要做到這一點，需要在多方面采取措施，包括盡快促成對現(xiàn)代物流分割的體制進(jìn)行改革，改革是有難度的，并且需要時日，但是，發(fā)展不能等待，在現(xiàn)行體制上，尋找促進(jìn)發(fā)展的方法，顯得更為重要。物流規(guī)劃的問題就是在這種主體前提下提出來的。
   
    我國物流進(jìn)入發(fā)展期的重要標(biāo)志是開始了大規(guī)模投資 2001年我國的物流事業(yè)繼前一年的“物流熱”，又有一個可喜的發(fā)展。深圳市率先把物流產(chǎn)業(yè)放在重要支柱產(chǎn)業(yè)的地位之后，全市性的物流規(guī)劃已經(jīng)開始實施。北京、天津、上海、廣州等城市也正在進(jìn)行規(guī)劃性的工作，香港特區(qū)政府成立了專門的物流行政管理機(jī)構(gòu)，中國郵政開始制定現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，我國的十五計劃，也明確發(fā)展物流配送的國策。
   
    與此同時，企業(yè)向現(xiàn)代物流的發(fā)展邁出了更快的步伐。業(yè)內(nèi)的航空母艦——中遠(yuǎn)集團(tuán)實現(xiàn)了從承運(yùn)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，海爾集團(tuán)現(xiàn)代物流系統(tǒng)對營銷的支持作用已經(jīng)見到成效，成了國企中物流業(yè)和制造業(yè)的現(xiàn)代物流領(lǐng)頭羊。民營第三方物流的領(lǐng)頭羊——寶供物流企業(yè)集團(tuán)，也在困難中前進(jìn)。就連已經(jīng)成為“垃圾股”的鄭百文，在重組之后也把現(xiàn)代物流定為主業(yè)，企圖以此東山再起。包括香港特區(qū)在內(nèi)，宣布在現(xiàn)代物流領(lǐng)域的投資，低則幾千萬，高則百億、幾百億。 現(xiàn)在，超過百億投資的地區(qū)，就有北京、上海、深圳、香港等地區(qū)，全國交通一級樞紐和鐵路集裝箱樞紐建設(shè)投資，則在幾百億甚至上千億的水平。
   
    投資的取向是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，市場經(jīng)濟(jì)條件下的理性投資，不簡單是追逐利潤，更重要是謀求戰(zhàn)略發(fā)展，是對前景看好的表現(xiàn)。物流領(lǐng)域過去是極度缺乏投資的領(lǐng)域，僅只物流線路的建設(shè)，借助國家加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)的國策，多年來不斷有大量投入，對支持今天的物流發(fā)展起到了作用。但是，追求物流合理化、現(xiàn)代化的投入，幾乎是空白。最近些年，情況有了很大的改變，物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入繼續(xù)增加的同時，企業(yè)為提高經(jīng)營水平和物流效率的，在物流領(lǐng)域主動投入相當(dāng)資本，傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變以及新型物流企業(yè)的建立投入的積極性也很高。經(jīng)濟(jì)界在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，找到新的投資熱點和經(jīng)濟(jì)增長點，這應(yīng)當(dāng)說是一個十分可喜的現(xiàn)象。但是，要接受日本泡沫經(jīng)濟(jì)的前車之鑒和我國房地產(chǎn)泡沫的前車之鑒，理性地去發(fā)展和解決現(xiàn)代物流的問題，以市場經(jīng)濟(jì)中的計劃，有步驟、有節(jié)奏、有預(yù)見地去發(fā)展現(xiàn)代物流應(yīng)當(dāng)說是非常重要的事情。做好物流規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)是首當(dāng)其要的事情。
   
    物流規(guī)劃的重要性在何處？ 物流領(lǐng)域而言，規(guī)劃更具有重要的意義，這是和物流本身的特殊性有關(guān) 。
   
    第一，物流的起步及面非常廣泛，需要有共同遵尋的規(guī)劃。物流涉及軍事領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、消費(fèi)及后消費(fèi)領(lǐng)域，涵蓋了幾乎全部社會產(chǎn)品在社會上與企業(yè)中的運(yùn)動過程，是一個非常龐大而且復(fù)雜的領(lǐng)域。僅以社會物流的共同基礎(chǔ)設(shè)施而言，我國相關(guān)的管理部門，就有交通、鐵道、航空、倉儲、外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)等六大領(lǐng)域分兵把口，更涉及到這些領(lǐng)域的更多的行業(yè)。實際上，這些領(lǐng)域和行業(yè)在各自的發(fā)展規(guī)劃中、都包含有局部的物流規(guī)劃。這些規(guī)劃，由于缺乏溝通和協(xié)調(diào)，更多是從局部利益考慮，再加上局部資源的有限性，往往不可避免地破壞了物流大系統(tǒng)的有效性，必然給今后的物流發(fā)展留下諸多的后遺癥。 所以，必須有一個更高層次的、全面的、綜合的物流規(guī)劃，才能夠把我國的現(xiàn)代物流發(fā)展納入到有序的軌道。
   
    第二，物流過程本身存在“背反”現(xiàn)象，需要有規(guī)劃的協(xié)調(diào)。物流過程往往是很長的過程，一個過程經(jīng)常由諸多環(huán)節(jié)組成，物流系統(tǒng)的一個重要特性，就是這些環(huán)節(jié)之間往往存在“效益背反”現(xiàn)象，如果沒有共同的規(guī)劃可以遵循制約，各個環(huán)節(jié)各自獨立去發(fā)展，就可能使“背反”現(xiàn)象強(qiáng)化。
   
    第三，物流領(lǐng)域容易出現(xiàn)更嚴(yán)重的低水平的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，需要有規(guī)劃的制約。物流領(lǐng)域進(jìn)入的門檻比較低，而發(fā)展的門檻比較高，這就使物流領(lǐng)域容易出現(xiàn)在低水平層次的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，尤其最近幾年的“物流熱”引發(fā)一定的“尋租”的問題，加劇了物流領(lǐng)域低水平的重復(fù)建設(shè)。這種低水平重復(fù)建設(shè)的問題，在配送中心、一般物流中心和小型物流結(jié)點方面可能有突出的表現(xiàn)。
   
    第四，物流領(lǐng)域的建設(shè)投資，尤其是基礎(chǔ)建設(shè)的投資規(guī)模巨大，需要有規(guī)劃的引導(dǎo)。物流領(lǐng)域大規(guī)模建設(shè)項目的規(guī)劃尤其應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。這是因為，就我國而言，這種項目的數(shù)量相當(dāng)多，僅深圳市就規(guī)劃了六個規(guī)模比較大的物流園區(qū)，如果再加上港口、車站、貨場等基礎(chǔ)設(shè)施，一個城市大型物流項目就會有十幾個甚至幾十個。由于投資規(guī)模巨大，如果沒有有效的規(guī)劃，就不能有效地利用資源，就可能造成巨大損失。
   
    第五，要跨越低水平的發(fā)展階段，實現(xiàn)我國物流跨越式的發(fā)展，需要有規(guī)劃的指導(dǎo)。我國物流系統(tǒng)建設(shè)剛剛起步，已經(jīng)與發(fā)達(dá)國家有了幾十年的差距，要迅速追趕，需要跨越發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)用幾十年時間的低水平發(fā)展階段。我國的技術(shù)水平和管理水平而言，實現(xiàn)這一跨越是完全有可能的。但是，如果缺乏規(guī)劃引導(dǎo)和制約，任其行事，那么必然會有相當(dāng)多的地區(qū)和企業(yè)，要重頭走起，重復(fù)低水平發(fā)展階段，白白的消耗我們的資源和我們的時間。
   
    物流規(guī)劃的層次和主要內(nèi)容 第一，國家一級的物流規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)著重于以物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)為內(nèi)容的物流基礎(chǔ)平臺規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)和國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國策向吻合。這個物流基礎(chǔ)平臺的規(guī)劃，固然會包含鐵路、公路已經(jīng)宣布的幾縱幾橫的線路規(guī)劃，但是，更重要的是，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)代物流綜合的角度而不是從部門的角度全面規(guī)劃綜合的網(wǎng)絡(luò)，包括不同線路合理布局以及使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮更大效用的綜合物流結(jié)點——物流基地。以及相當(dāng)?shù)木C合信息網(wǎng)絡(luò)。
   
    當(dāng)前，國家一級的物流規(guī)劃顯得更為迫切，這是因為，鐵道部正在全國規(guī)劃十五個集裝箱樞紐站，交通部也已經(jīng)規(guī)劃了全國的主樞紐和一級樞紐，由于這些樞紐都是幾億、幾十億甚至上百億的投資大項目，再加上這些樞紐在未來舉足輕重的作用，引起了物流界和經(jīng)濟(jì)的廣泛重視。然而，現(xiàn)實是，體制障礙的存在可能導(dǎo)致鐵道、交通分割的深化，給我國物流系統(tǒng)留下很大的后遺癥�？赡軐�(dǎo)致資源的極大浪費(fèi)�，F(xiàn)在的問題是，需要從建立中國現(xiàn)代化物流系統(tǒng)角度，對物流結(jié)點進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，尤其迫在眉睫的是對鐵道集裝箱樞紐、交通樞紐這樣的重要物流結(jié)點進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。
   
    第二，省、市一級的物流規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)著重于地區(qū)物流基地、物流中心、配送中心三個層次的物流結(jié)點以及綜合的物流園區(qū)規(guī)模和布局的規(guī)劃。物流基地、物流中心、配送中心三個層次的物流結(jié)點是省、市物流外結(jié)內(nèi)連的不同規(guī)模、不同功能的物流設(shè)施，也是較大規(guī)模的投資項目。這三個層次物流結(jié)點的規(guī)劃是省、市物流運(yùn)行合理化的重要基礎(chǔ)。
   
    第三，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門的物流規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)著重于物流本身的運(yùn)行以及“物流支持營銷”各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在物流基礎(chǔ)平臺之上，將有大量的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)事業(yè)單位進(jìn)行運(yùn)作，供應(yīng)、分銷、配送、供應(yīng)鏈、連鎖經(jīng)營等等，要使這些運(yùn)作做到合理化和諧調(diào)發(fā)展，需要有規(guī)劃的指導(dǎo)，例如重要企業(yè)，重要產(chǎn)品的供應(yīng)鏈規(guī)劃、以現(xiàn)代物流及配送支持的分銷及連鎖規(guī)劃等。
   
    第四，企業(yè)的物流規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)著重于“物流支持營銷”的規(guī)劃。生產(chǎn)企業(yè)，尤其是大型生產(chǎn)企業(yè)，從“營銷支持”和“流程再造”角度進(jìn)行物流的建設(shè)規(guī)劃，會有效地提高企業(yè)的素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)的運(yùn)營能力。 第五，科技、教育，大型物流企業(yè)培育和發(fā)展規(guī)劃 物流科技、教育布局和發(fā)展規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)放在重要位置。發(fā)展現(xiàn)代物流，培育一批大型的、專業(yè)物流企業(yè)，尤其是培育一批第三方物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視，既要培育發(fā)展，又要防止過度競爭，這是需要通過規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)的。在物流科技、教育方面，我國尤其處于落后的地位，這也是當(dāng)前規(guī)劃需要考慮的問題。
   
    做好物流發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)做哪些事情？ 首先是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí) 對現(xiàn)代物流缺乏學(xué)習(xí)，是我國普遍存在的比較嚴(yán)重的問題，迄今為止，我們對現(xiàn)在物流的許多問題還沒有完全掌握，例如供應(yīng)鏈、物流中心的模式和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計等。也許“物流”兩個字字面意義太好理解了，這就出現(xiàn)了認(rèn)識的不足和認(rèn)識的誤區(qū)，也容易使規(guī)劃走入歧途。在這種情況下，規(guī)劃當(dāng)然會帶有片面性和局限性，人們對于物流規(guī)劃的重視不夠也就不足為奇了。
   
    政府應(yīng)當(dāng)組織實施物流規(guī)劃的制定 物流規(guī)劃是政府事情，是政府履行的行政職能。鑒于我國仍然處在計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時期，部門體制所形成的局部利益，部門分割現(xiàn)象仍然存在，物流規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有部以上的更權(quán)威的、更綜合的機(jī)構(gòu)去組織和制定。在省、市，也應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)籌物流規(guī)劃事宜。 應(yīng)當(dāng)建立物流規(guī)劃、研究、設(shè)計院 要使規(guī)劃更為科學(xué)和有更強(qiáng)的指導(dǎo)，必須做好規(guī)劃的基礎(chǔ)工作，例如要確定不同物流設(shè)施的用地性質(zhì)，確定物流設(shè)施的不同物流設(shè)施的規(guī)模，確定不同物流企業(yè)和物流設(shè)施的使用年限、投資回報周期，確定不同物流設(shè)施各項污染的等級指標(biāo)，確定不同物流設(shè)施內(nèi)外道路的水平和要求等等，這些都是制定物流規(guī)劃的基礎(chǔ)。同時，雖然對于物流結(jié)點認(rèn)識，趨向物流基地，物流中心、配送中心三個層次，但是這三個層次物流結(jié)點的詳細(xì)情況，我國實際上還沒有去認(rèn)真研究它和掌握它，這必須使規(guī)劃帶有一定的盲目性。通過研究，掌握這三個層次物流結(jié)點各種不同模式，規(guī)模、結(jié)構(gòu)方式，運(yùn)作方式乃至標(biāo)準(zhǔn)的和特殊設(shè)計，也是制定物流規(guī)劃必須具備基礎(chǔ)。這方面的工作應(yīng)當(dāng)更早一些進(jìn)行，更為抓緊進(jìn)行。 召開全國性的物流規(guī)劃工作會議 建議國務(wù)院有關(guān)部門召開全國物流規(guī)劃工作會議，對物流規(guī)劃作出指導(dǎo)和部署。