——在人民日報社 “讓行業協會的聲音更響亮”研討會上的發言
    中國物流與采購聯合會副會長兼秘書長 何黎明
    （2004年8月28日）
   
    一、對行業協會要有一個正確的估價
    我國的行業協會是隨著市場經濟體制的建立和完善發展起來的，是經濟體制改革和經濟發展的產物。盡管同發達國家還有一些差距，還不能夠很好適應市場經濟發展的需要，但對于其歷史作用應該充分肯定。
    從上個世紀70年代末期到80年代以來，我國經濟類的行業協會在政府和企業支持下，堅持服務的根本宗旨，開展了政府和企業不便于開展的行業性工作，比如人才培訓、企業咨詢、信息服務、行業自律、為政府決策提供意見和建議等，比較好地起到了橋梁和紐帶作用。通過實踐積累了在市場經濟條件下，如何辦好行業協會的經驗教訓；借鑒了國外協會的做法，探討了在社會主義市場經濟條件下，辦好行業協會的一些理論問題。這類行業協會在我國經濟體制轉型過程中帶有過渡性、試驗性的作用是不可否定的。
    但也不可否認，行業協會確實存在一些問題：開始時存在依賴、依靠政府，有“二政府”的問題；有不規范運作的問題，有服務不夠的問題，也有無所作為的問題。有些問題的產生，不是行業協會自身的問題，而是在政府機構改革過程中，政府委托行業協會做的。例如：2001年，國家經貿委撤消9個委管國家局，所屬專業性行業協會和事業單位委托聯合會代管，由此形成了所謂的“二政府”。這些問題的存在，不能怪行業協會。
    目前，有些行業協會順應體制改革的需要和市場經濟的發展，自己進行了一些改革，在行業中的作用和影響是好的，不能用老思想、老觀念、老眼光看待行業協會。
    二、政府部門要為行業協會營造寬松環境
    行業協會是市場經濟的產物，其作用的發揮與市場經濟體制的發育程度和政府機構改革、職能轉變的進程緊密相連。要想讓行業協會發揮更大作用，政府有關部門首先應該轉變觀念，為行業協會“松綁”，營造寬松環境，不能用行政的老辦法來“管”行業協會。
    經過政府機構改革，職能轉變，行業協會的工作環境已經有了很大改善，但發揮協會的作用還不夠。一些應該由行業協會來做的工作，個別行政部門還是抓住不放，如：培訓、標準化、行業統計等。甚至個別政府部門還在用行政隸屬和行政管理的思維來研究行業協會的問題。至今還把行業協會看作是他們的“附屬物”，怎么能夠實現“政會分開”？
    在當前條件下，如何發揮行業協會的作用，關鍵在于政府給行業協會支持，提供活動空間。如果政府部門習慣性地包辦一切，只想依靠行政的力量解決問題，協會就不可能有大的作為。從長遠來看，行業協會應該立法，要明確行業協會的法律地位。
    三、行業協會要深化改革
    目前，行業協會存在的問題是不容忽視的，不適應經濟體制改革、市場經濟發展和機構改革的需要，行業協會深化改革的時機到了。
    首先，應對全國性行業協會進行清理整頓，對不具備條件，無所作為或嚴重違規的行業協會進行調整和處理。
    其次，要逐步向企業家辦會的方向轉變。我國的行業協會在創辦初期，多數由政府部門支持。隨著改革的深入，要逐步擺脫由政府人員控制協會的局面，向企業家辦會轉變。這樣做，有利于實現政會分開，有利于為企業和會員服務。
    第三，行業協會一定要堅持服務宗旨。為企業服務，為行業服務，為政府服務，發揮橋梁和紐帶作用。
    第四，全國性行業協會只能設一家，不宜多家競爭。現在，有一種觀點，認為行業協會也要像企業那樣，成立若干家，各自為陣，開展競爭。我們認為，這樣做不妥。如果這樣做，將使企業無所適從，那就亂了。一個行業只能有一家全國性行業協會，市場經濟發達國家也是這樣。當前，應該在現有行業協會的基礎上，深化改革，改進提高。
    第五，要為協會 “自養、自立、自治、自強”創造條件。在市場經濟條件下，行業協會要發揮作用，必須擺脫政府附屬物的角色。要堅持“自養、自立、自治、自強”的方針，自立和自治的前提是自養，不能自養，就不可能達到自立和自治。行業協會不以贏利為目的，但要有償服務。
    第六，行業協會要加強自律，規范運作。
    當然，行業協會的改革涉及許多方面，其目的是增強服務功能，提高服務水平，更好地發揮橋梁和紐帶作用。
    四、中國物流與采購聯合會所做的主要工作
    中國物流與采購聯合會是2001年經國務院領導批準更名組建的全國物流行業社團組織。幾年來，我們在政府有關部門和企業支持下，堅持服務的根本宗旨，反映會員、行業的意見和要求，組織會員和行業認真貫徹落實政府的政策措施。目前，我會已發展會員單位1000多家，吸收20多家知名企業的負責人進入聯合會領導班子。聯合會內部機制也進行了改革，對內的凝聚力和對外的影響力有了很大的提高。
    我國的現代物流產業還處于起步發展階段，各方面的基礎工作都比較薄弱。根據這種情況和我們的工作職能與定位，這幾年聯合會在涉及物流全行業發展的一些基礎性工作方面投入很大精力，目前已初見成效。一是積極參與全國政協組織的全國現代物流專題組調研，向政府部門提出政策建議，現在已被采納。國家發展改革委等九部門最近聯合發布了《關于促進我國現代物流業發展的意見》。二是協助政府有關部門參與了《全國現代物流發展規劃綱要》的編制工作，完成了政府部門委托的其他研究課題。三是標準化工作。積極爭取有關部門同意，成立了“全國物流標準化技術委員會，組織各方面專家，進行了《物流企業分類與企業咨詢評價標準》的制定和修改。提出了《物流標準化體系表》，列出急需制、修訂的400多項物流標準，正在逐步落實。四是物流統計信息工作。在國家發改委和國家統計局的指導下，已由中國物流信息中心起草了相關的統計制度，按照這個制度測算的統計數據已開始向社會發布。五是物流師職業資格認證工作進展較快。中國物流與采購聯合會和全國物流標準化技術委員會已在全國25個省區市設置了培訓點和考試點，已有5000多人取得了初級或中級物流師國家資格職業證書。此外，《中國物流年鑒》《中國物流年度發展報告》和中國物流專家論壇、中國物流學術年會、“中國物流與采購網”、中國物流與采購科學技術獎、采購與供應鏈管理等為全行業服務的基礎性工作都在穩步扎實推進。在國際上，我會加入了國際采購聯盟，擔任了亞太物流聯盟副主席，與日本、韓國、美國、澳大利亞以及歐洲有關國家的行業組織建立了雙邊或多邊合作機制。我們與臺港澳地區物流組織也有經常性的聯系與合作。