口岸物流作為國(guó)際物流的重要組成部分，對(duì)降低貿(mào)易成本、提高貿(mào)易效率、改善投資環(huán)境等方面起著重要作用。近年來(lái)，海關(guān)監(jiān)管部門(mén)不斷努力探索，深化海關(guān)通關(guān)改革，積極促進(jìn)口岸物流的健康發(fā)展。
口岸通關(guān)監(jiān)管壓力越來(lái)越大
與2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)相比，2005年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值和海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出口貨運(yùn)量均增長(zhǎng)了近兩倍，分別達(dá)到了1.42萬(wàn)億美元和21.21億噸；海關(guān)審核進(jìn)出口報(bào)關(guān)單翻了一番，達(dá)3911萬(wàn)份；監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具2841萬(wàn)輛（艘、架）次，增長(zhǎng)了42.3%；監(jiān)管集裝箱5731萬(wàn)箱次，增長(zhǎng)了120%；監(jiān)管進(jìn)出境人員3.1億人次，增長(zhǎng)了47.6%；監(jiān)管進(jìn)出境郵、
快遞總數(shù)2.13億件，增長(zhǎng)了67%。入世4年多來(lái)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和交往的發(fā)展速度在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是罕見(jiàn)的，給中國(guó)海關(guān)通關(guān)監(jiān)管工作造成了越來(lái)越大的壓力。
在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和交往迅猛發(fā)展的同時(shí)，海關(guān)管理資源尤其是人力資源的增長(zhǎng)卻遠(yuǎn)滯后于海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)量和社會(huì)需求的增長(zhǎng)。中國(guó)海關(guān)所面對(duì)的問(wèn)題是：工作量急劇增長(zhǎng)，監(jiān)管資源尤其是人力資源相對(duì)匱乏。作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，必須保證監(jiān)管到位，同時(shí)又要確保貨暢其流。面對(duì)新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，如何科學(xué)把握國(guó)際物流發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，構(gòu)筑海關(guān)嚴(yán)密、便利的口岸通關(guān)監(jiān)管模式，努力實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管與高效運(yùn)作的有機(jī)統(tǒng)一，是擺在中國(guó)海關(guān)面前的一個(gè)十分重要的課題。
進(jìn)一步改革完善通關(guān)監(jiān)管
在國(guó)際現(xiàn)代物流蓬勃發(fā)展的今天，海關(guān)通關(guān)監(jiān)管改革必須滿(mǎn)足如今多樣化服務(wù)對(duì)象的需求。在實(shí)施通關(guān)監(jiān)管現(xiàn)有措施的基礎(chǔ)上，我國(guó)通關(guān)監(jiān)管將進(jìn)一步深化改革。
推行現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)，構(gòu)建海關(guān)與企業(yè)合作伙伴關(guān)系。中國(guó)海關(guān)改革與建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是以稽查為手段，以企業(yè)守法管理為核心，建立起與國(guó)際海關(guān)通行規(guī)則相銜接、嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相結(jié)合的現(xiàn)代海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，中國(guó)海關(guān)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家“客戶(hù)管理”的經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)守法管理制度，積極構(gòu)建海關(guān)與企業(yè)之間合作伙伴關(guān)系，管理理念已逐步從“行政主導(dǎo)型”向“客戶(hù)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，努力扮演好對(duì)企業(yè)的管理者與合作者的雙重角色。以“守法便利”為原則，對(duì)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理，建立與企業(yè)守法水平相適應(yīng)的通關(guān)方式，將風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)融入所有的作業(yè)環(huán)節(jié)和部門(mén)中，為守法企業(yè)提供便捷的通關(guān)措施。同時(shí)，把通關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)的管理資源集中在極少數(shù)風(fēng)險(xiǎn)較高的貨物和信譽(yù)較差的企業(yè)上，充分發(fā)揮后續(xù)管理和海關(guān)稽查制度的作用。
加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，實(shí)施綜合監(jiān)管。中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展及其復(fù)雜性，決定了靠海關(guān)監(jiān)管部門(mén)“單打獨(dú)斗”“包辦代替”是無(wú)法履行好海關(guān)監(jiān)管職能的，實(shí)施海關(guān)綜合監(jiān)管就是要以口岸通關(guān)“管得住、通得快”為著眼點(diǎn)，通過(guò)建立健全“四管”機(jī)制，即“企業(yè)自管、海關(guān)監(jiān)管、地方政府協(xié)管、社會(huì)共管”，重點(diǎn)放在企業(yè)自管，來(lái)拓展海關(guān)監(jiān)管時(shí)空，緩解口岸通關(guān)壓力。
研發(fā)物流信息監(jiān)控管理系統(tǒng)，實(shí)行艙單法定提前申報(bào)制度，建立新型物流監(jiān)控模式。海關(guān)物流信息監(jiān)控管理系統(tǒng)就是通過(guò)聯(lián)網(wǎng)和交換物流數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所、運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸工具及運(yùn)輸工具服務(wù)人員注冊(cè)登記、備案，實(shí)現(xiàn)相對(duì)靜態(tài)的數(shù)據(jù)管理；以進(jìn)出口艙單管理為主線，按照物流運(yùn)行的規(guī)律，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的物流信息監(jiān)控平臺(tái)，在物流的“進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存”各環(huán)節(jié)采集相應(yīng)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，形成與實(shí)際物流相對(duì)應(yīng)的電子數(shù)據(jù)信息流，將運(yùn)輸工具進(jìn)出境預(yù)報(bào)、申報(bào)、移泊動(dòng)態(tài)、電子關(guān)封以及貨物的運(yùn)抵、分流、分撥、驗(yàn)放等一并納入動(dòng)態(tài)信息管理中，確保運(yùn)輸工具及貨物的移動(dòng)、滯留都處于海關(guān)有效監(jiān)控之下。為實(shí)現(xiàn)以艙單為主線、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)信息管理相結(jié)合的新型物流信息監(jiān)控模式，海關(guān)正著手實(shí)施艙單法定提前申報(bào)制度。海關(guān)在貨物實(shí)際運(yùn)抵監(jiān)管區(qū)域前即可進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)現(xiàn)“提前申報(bào)，貨到驗(yàn)放”的快速通關(guān)模式，提高監(jiān)管效能，加快通關(guān)速度。
探索實(shí)施電子通關(guān)改革。為進(jìn)一步促進(jìn)海關(guān)通關(guān)作業(yè)的集約化、信息化和專(zhuān)業(yè)化，變當(dāng)前粗放的人工處理紙質(zhì)報(bào)關(guān)單證為高效、快捷的電子報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)計(jì)算機(jī)處理，在有效監(jiān)管的同時(shí)大幅提高通關(guān)效率。電子通關(guān)就是由直屬海關(guān)確定守法水平較高、業(yè)務(wù)量較大的企業(yè)名單，通過(guò)有效擔(dān)保等措施，企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上電子申報(bào)，海關(guān)經(jīng)電子審單或人工專(zhuān)業(yè)審單后，直接向申報(bào)企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)發(fā)送電子放行指令，實(shí)行“無(wú)紙放行”，企業(yè)自存報(bào)關(guān)單證備查；經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析或按規(guī)定必須審核有關(guān)單證的，通知企業(yè)交單，完成紙質(zhì)單證審核，確認(rèn)不需查驗(yàn)的，向申報(bào)企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)發(fā)送電子放行指令，實(shí)行“有紙放行”；對(duì)確定需要查驗(yàn)的所有貨物，憑紙質(zhì)單證查驗(yàn)放行，實(shí)行“有紙查驗(yàn)”。
