日本郵政公社總裁西川孝文上周在眾議院的會(huì)議上向議員們表示，公社將采取措施，保護(hù)郵政儲(chǔ)蓄銀行及郵政壽險(xiǎn)公司在日本郵政私有化過(guò)程中，免受其他公司，特別是免受外國(guó)公司的收購(gòu)。他所提及的郵政儲(chǔ)蓄銀行及郵政壽險(xiǎn)公司是日本少有的國(guó)營(yíng)公中最龐大的資產(chǎn)。對(duì)于這個(gè)國(guó)家正在積極推進(jìn)的郵政領(lǐng)域的改革而言，這一表態(tài)再次凸現(xiàn)了改革者的謹(jǐn)慎心態(tài)。
    私有化引發(fā)被收購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)
    日本郵政公社將成為郵政儲(chǔ)蓄銀行、kampo壽險(xiǎn)公司以及另外兩個(gè)將于2007年10月創(chuàng)建的新公司的控股公司。
    而按照之前獲得國(guó)會(huì)通過(guò)的改革方案和7月31日剛剛公布的郵政私營(yíng)化路線圖，郵政儲(chǔ)蓄銀行及壽險(xiǎn)公司計(jì)劃在成立4年內(nèi)上市，由此可能面臨被收購(gòu)的問(wèn)題。一些觀察者指出，美國(guó)的金融大鱷對(duì)這些資產(chǎn)已經(jīng)垂涎三尺。
    西川孝文在日本眾議院會(huì)議上表示，即使在郵政私有化之后，郵政儲(chǔ)蓄銀行及郵政壽險(xiǎn)公司仍然是重要的國(guó)家資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，避免被外國(guó)公司以任何成本收購(gòu)。他表示，日本郵政儲(chǔ)蓄集團(tuán)將制訂明確的反收購(gòu)舉措，比如向現(xiàn)有股東發(fā)行認(rèn)股權(quán)證。
    日本郵政集團(tuán)管理層的措施并非多余，要知道日本郵政儲(chǔ)蓄銀行一旦獨(dú)立，將成為世界上資產(chǎn)最多的一家銀行機(jī)構(gòu)：其儲(chǔ)蓄余額在2005年5月的時(shí)候就達(dá)214.1萬(wàn)億日元，約為2004年度日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40％，比當(dāng)時(shí)日本四家最大銀行的存款余額總和還多。郵政保險(xiǎn)業(yè)務(wù)則相當(dāng)于日本國(guó)內(nèi)最大的四家人壽險(xiǎn)公司的總和。這僅僅是日本龐大的郵政系統(tǒng)中的一角而已。
    從“公司化”到一分為四
    日本從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)施了一系列的重大經(jīng)濟(jì)改革，涉及領(lǐng)域包括國(guó)有鐵路、航空業(yè)、煙草專賣公司以及金融業(yè)等等，只有郵政被小心擱置了。所以這場(chǎng)改革遭到了前所未有的阻力。郵政領(lǐng)域龐大的人事網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在日本政治中形成重要?jiǎng)萘�。�?dāng)改革方案2005年在參議院受阻后，堅(jiān)持改革的首相不惜賭上自己的政治前途，解散國(guó)會(huì)重新選舉。改革派最終贏得了選民的支持，繼續(xù)執(zhí)政的小泉純一郎的改革方案此后在新選舉產(chǎn)生的眾議院獲得通過(guò)。
    實(shí)際上，改革的第一步在2003年已經(jīng)邁出，根據(jù)2002年通過(guò)的郵政公社法案，日本郵政事業(yè)廳改組的郵政公社JapanPost于這一年正式掛牌運(yùn)營(yíng)。這家仍舊屬于國(guó)營(yíng)身份的機(jī)構(gòu)接受了郵政系統(tǒng)全部雇員和業(yè)務(wù)，成為日本最大的國(guó)營(yíng)企業(yè)。
    2005年的改革方案旨在把郵政公社一分為四，即將郵政公社改為政府全資控股的公司，并把郵政業(yè)務(wù)分為郵遞事業(yè)公司、窗口網(wǎng)絡(luò)公司，把郵政儲(chǔ)蓄部門改為郵政儲(chǔ)蓄銀行，簡(jiǎn)易保險(xiǎn)部門改組為郵政保險(xiǎn)公司。根據(jù)這一計(jì)劃，改革將在2007年啟動(dòng)，基本上到2017年才能全部結(jié)束。
    改革結(jié)果對(duì)同業(yè)不公？
    不過(guò)批評(píng)者認(rèn)為，兩家新公司規(guī)模龐大，在與現(xiàn)有同行業(yè)公司競(jìng)爭(zhēng)時(shí)會(huì)擁有優(yōu)勢(shì)，對(duì)同業(yè)不公平。
    根據(jù)日本郵政公社7月底向政府提交的計(jì)劃書(shū)，新的郵政儲(chǔ)蓄銀行初步命名為Yucho銀行，將擁有226.99萬(wàn)億日元（約合1.98萬(wàn)億美元）的資產(chǎn)，由此將成為世界上資產(chǎn)最多的銀行。而日本最大的私營(yíng)金融集團(tuán)三菱UFJ金融集團(tuán)資產(chǎn)為187萬(wàn)億日元。新成立的郵政保險(xiǎn)公司擁有資產(chǎn)114.59萬(wàn)億日元（約合1萬(wàn)億美元），規(guī)模也遠(yuǎn)超日本最大的保險(xiǎn)公司生命保險(xiǎn)公司的50萬(wàn)億日元。
    兩家新的金融機(jī)構(gòu)都將擴(kuò)展其業(yè)務(wù)領(lǐng)域，Yucho銀行將開(kāi)展儲(chǔ)蓄、私人貸款、信用卡、債券和經(jīng)營(yíng)投資信托業(yè)務(wù)，新的郵政保險(xiǎn)公司則會(huì)將業(yè)務(wù)擴(kuò)展到人壽之外的其他領(lǐng)域。兩家公司都將取消或者提高此前的儲(chǔ)蓄或投保最高1000萬(wàn)日元的限額。
    地方金融機(jī)構(gòu)對(duì)此表示出警惕與擔(dān)憂。日本的全國(guó)地方銀行協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)瀨谷俊雄發(fā)表書(shū)面談話，指出計(jì)劃大綱具有明顯的業(yè)務(wù)擴(kuò)張和沖擊民營(yíng)的傾向。談話呼吁郵政民營(yíng)化擴(kuò)大業(yè)務(wù)的前提是必須確保與民間機(jī)構(gòu)在公正的條件下競(jìng)爭(zhēng)。該協(xié)會(huì)企劃部的諫山表示，郵政民營(yíng)化過(guò)渡期仍然保留著政府出資部分，這有失公正性。這直接威脅到支撐地方經(jīng)濟(jì)的地方銀行的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，甚至可能給地方金融系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來(lái)極大破壞。
    業(yè)務(wù)開(kāi)放進(jìn)展緩慢
    向民營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)放業(yè)務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)展也相當(dāng)緩慢。批評(píng)者稱，政府在允諾向民營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)放物流業(yè)務(wù)之后尚未發(fā)出一張牌照。郵政物流系統(tǒng)幾乎控制了日本物流市場(chǎng)的半壁江山。2004年日本郵政系統(tǒng)承接的信函、包裹總數(shù)達(dá)250.4億件，而該國(guó)著名的物流企業(yè)“大和運(yùn)輸”私宅配送部門的交易量?jī)H為10.6億件。2003年日本郵政實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)后，負(fù)責(zé)郵政行政的總務(wù)省仍不批準(zhǔn)民間企業(yè)參與郵政物流競(jìng)爭(zhēng)。
    與此同時(shí)，部分媒體則質(zhì)疑在政府將其對(duì)公共服務(wù)的控制權(quán)賦予私有企業(yè)后，可能會(huì)削弱公眾對(duì)公共服務(wù)的控制，進(jìn)而造成公共服務(wù)質(zhì)量下降。因?yàn)槿藗儞?dān)心郵政民營(yíng)化后，為避免赤字，可能關(guān)閉一些低收益地區(qū)的郵政儲(chǔ)蓄、簡(jiǎn)易保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，這將使這些地區(qū)成為金融空白區(qū)域。
    不過(guò)，總務(wù)省在8月初的一起郵資造成的服務(wù)糾紛事件后，向郵政公社發(fā)出改善內(nèi)部管理和服務(wù)水平的命令。這也是有史以來(lái)的第一次。改革的效果看來(lái)已經(jīng)在顯現(xiàn)了。
    ■細(xì)節(jié)
    投遞業(yè)務(wù)開(kāi)放與管制
    根據(jù)《日本私營(yíng)公司提供函件投遞服務(wù)法》，郵政開(kāi)放的業(yè)務(wù)范圍包括：
    1.國(guó)內(nèi)普通函件投遞：
    函件的尺寸40×30×3（厘米）或更小，重量250克或更輕；
    函件交寄三天內(nèi)送達(dá)收件人。
    2.國(guó)內(nèi)國(guó)際特定函件投遞業(yè)務(wù)：
    函件需要在交寄三小時(shí)之內(nèi)進(jìn)行投遞；
    郵資1000日元以上（含1000日元）；
    函件的長(zhǎng)、寬、厚尺寸之和超過(guò)90厘米或重量超過(guò)4公斤。
    私營(yíng)公司從事普通函件投遞業(yè)務(wù)要取得業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證�？倓�(wù)大臣負(fù)責(zé)審批并頒發(fā)許可證。私營(yíng)公司需要預(yù)先向總務(wù)大臣通報(bào)相關(guān)服務(wù)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
    ■背景
    郵政壟斷曾導(dǎo)致職位世襲
    事實(shí)上，一直以來(lái)日本郵政都是政府的一部分，它擁有27萬(wàn)名公務(wù)員身份的雇員，約占日本政府雇員總數(shù)的30％.2.47萬(wàn)個(gè)郵局遍布日本國(guó)內(nèi)各個(gè)角落，從事著包括郵遞、儲(chǔ)蓄和簡(jiǎn)易保險(xiǎn)以及物流等多種業(yè)務(wù)。而且這種地位是絕對(duì)壟斷的，任何民間企業(yè)或個(gè)人都無(wú)權(quán)進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)———更滑稽的是，這種壟斷甚至表現(xiàn)在一些基層郵遞員（或者郵政局主管人）的職位是可以世襲的。
    但是這種壟斷經(jīng)營(yíng)和精密的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)并沒(méi)有帶來(lái)利潤(rùn)：日本郵政業(yè)務(wù)并不賺錢，而且需要政府補(bǔ)貼。改革后成立的日本郵政公社的賬目上累計(jì)赤字一度高達(dá)8500億日元。這種局面在日本經(jīng)濟(jì)的黃金時(shí)期并不顯得扎眼，但是在經(jīng)濟(jì)泡沫于上世紀(jì)90年代破滅之后，大量的冗員和高額的政府補(bǔ)貼讓日本郵政成為改革派們的眾矢之的。
    曾經(jīng)擔(dān)任郵政大臣的小泉純一郎深知其中積弊，2001年擔(dān)任首相之后，他就誓言改革。這位作風(fēng)頗硬的新首相的外祖父在明治時(shí)代曾經(jīng)擔(dān)任當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)郵政事務(wù)的大臣，今天遍布日本的全國(guó)性的郵政網(wǎng)絡(luò)是他的主要功績(jī)。
    編譯整理/李嘉陵
    新京報(bào)