9月28日上午10點(diǎn)55分，一輛滿載著貨物的火車?guó)Q響著汽笛，徐徐駛離浙江省常山縣輝埠鎮(zhèn)火車站。這標(biāo)志著廣受關(guān)注的國(guó)內(nèi)首個(gè)民資參建鐵路干線——衢常鐵路正式開通運(yùn)行。
　　衢常鐵路，只是我國(guó)萬(wàn)里鐵道線中短短的一段，但在我國(guó)鐵路建設(shè)史上卻留下了濃墨重彩的一筆：它的意義不僅僅使一個(gè)地方從此走上了騰飛之路，不僅僅為各個(gè)投資方開拓了效益之路，更是打通了國(guó)家壟斷行業(yè)寬廣的投融資之路。
　　打通常山騰飛之路
　　地處浙江西部的常山縣境內(nèi)，礦產(chǎn)資源豐富，特別是石灰石、石煤資源儲(chǔ)量列全省首位，是浙江省最重要的建材基地之一；全縣鈣類產(chǎn)品的年生產(chǎn)能力近40萬(wàn)噸，是華東地區(qū)最大的鈣類產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
　　常山進(jìn)出的貨物大多是大宗物品，以前交通運(yùn)輸通道只有公路。這種運(yùn)輸方式不僅造成產(chǎn)品成本高，還極大地制約著當(dāng)?shù)刭Y源型企業(yè)產(chǎn)品的銷售半徑。輝埠鎮(zhèn)聚集了全縣最大的三家水泥企業(yè)，每年的生產(chǎn)能力達(dá)350萬(wàn)噸；輕鈣企業(yè)9家，年產(chǎn)量達(dá)32萬(wàn)噸。僅水泥、輕鈣兩個(gè)主要產(chǎn)業(yè)，該鎮(zhèn)每天貨物的進(jìn)出量就達(dá)1.4萬(wàn)噸。以10噸的貨車計(jì)，一天要有1400輛車（趟）裝運(yùn)貨物。“常山縣礦產(chǎn)資源豐富，受制于交通條件的限制，石煤、瑩石礦等資源至今尚未形成規(guī)模開采，許多客商只能‘望石興嘆’。”輝埠鎮(zhèn)委書記方世忠感嘆。
　　到2007年，常山大宗貨物運(yùn)輸量已達(dá)到1000萬(wàn)噸以上，目前的公路運(yùn)輸條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足需求。且在300公里外，鐵路運(yùn)輸將比公路運(yùn)輸大有優(yōu)勢(shì)可言，一是運(yùn)價(jià)成本低，二是運(yùn)輸范圍廣，能增加產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，改變目前銷售市場(chǎng)只在溫州、上海等地的單一格局。
　　2003年，光宇集團(tuán)準(zhǔn)備在常山投建日產(chǎn)3萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目（即為現(xiàn)在的浙江常山水泥有限公司）。并向常山縣委縣政府提出，可否合作建一條鐵路專用線。
　　常山縣委、縣政府謀劃得更遠(yuǎn)。衢常鐵路作為日后開工建設(shè)的“九（江）景（德鎮(zhèn)）衢（州）”鐵路的一部分，將成為連接滬昆錢、皖贛線和京九線三大鐵路主干線之間的重要的運(yùn)輸通道，將有效地增強(qiáng)常山縣至周邊地區(qū)輻射力，從而提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，融入全國(guó)鐵路網(wǎng)，將使常山知名度迅速提高，為“柚都石城”的城市定位增添內(nèi)涵與份量，為“浙江省千萬(wàn)噸水泥熟料生產(chǎn)基地”、“華東地區(qū)最大的輕鈣基地”、“四省邊際物流集散中心”夯實(shí)基礎(chǔ)。
　　連通四方效益之路
　　2005年3月17日，上海鐵路局、常山縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限責(zé)任公司、浙江常山水泥有限公司三方共同簽署《合資組建衢常鐵路有限公司合同書》，并制訂了《衢常鐵路有限公司章程》。后又增加浙江省鐵路投資集團(tuán)有限公司為股東，并相應(yīng)調(diào)整了股比。四方占股比例分別為42.56%、31%、18.88%和7.56%。
　　作為鐵道部委托的出資代表，上海鐵路局屬相對(duì)控股方，這同目前國(guó)家鐵路網(wǎng)的整體運(yùn)營(yíng)模式是分不開的。“我們并不一定要運(yùn)營(yíng)這條鐵路，因?yàn)樾藿ㄟ@條鐵路對(duì)本地來(lái)說(shuō)，更重要的意義不在于依靠鐵路運(yùn)營(yíng)取得回報(bào)，而是要靠鐵路來(lái)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”2005年11月30日，衢常鐵路正式開工建設(shè)。項(xiàng)目概算總投資6.751億元、全長(zhǎng)42.631公里。
　　衢常鐵路有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，“衢常鐵路是一項(xiàng)可以增值保值的項(xiàng)目。”首先，衢常路段的土地使用價(jià)格日后肯定成倍上升；另外，鐵路投入運(yùn)營(yíng)后，公司不單單承接大量的貨物運(yùn)輸量，還會(huì)進(jìn)入與鐵路運(yùn)輸相關(guān)聯(lián)的物流企業(yè)，包括裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)等，這些都是主要的盈利項(xiàng)目。公司的利潤(rùn)，則按照投資各方的股本進(jìn)行分配。
　　常山水泥有限公司負(fù)責(zé)人表示，他們并不擔(dān)心將來(lái)的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，光從節(jié)省運(yùn)價(jià)方面，公司就有很好的回報(bào)。在多種運(yùn)輸方式中，鐵路的運(yùn)費(fèi)僅比水運(yùn)略高一點(diǎn)，而公路的運(yùn)費(fèi)比鐵路要高得多。據(jù)悉，目前衢常鐵路的地方定價(jià)在0.15元/噸·公里左右，而目前公路的費(fèi)用是0.3元/噸·公里左右，運(yùn)力緊張、運(yùn)費(fèi)太高，正是“常山水泥”投資鐵路的最直接動(dòng)因。該公司之所以選擇建鐵路，還有一個(gè)重要的原因在于，貨源的特殊性。作為未來(lái)衢常鐵路重要貨源的水泥，在鐵路系統(tǒng)中仍然屬于6大重點(diǎn)運(yùn)輸物資，這確保了貨物可以享受計(jì)劃審批、裝車、掛運(yùn)“三優(yōu)先”的政策。
　　據(jù)介紹，衢常鐵路籌資方式為，整個(gè)項(xiàng)目資本金為40%，其余60%由衢常鐵路有公司向銀行貸款。經(jīng)預(yù)測(cè)，鐵路建成投入運(yùn)營(yíng)后，近期（2010年）貨物發(fā)、到運(yùn)量為1222.9萬(wàn)噸，其中發(fā)送量為914萬(wàn)噸，到達(dá)量308.9噸；遠(yuǎn)期（2015年）貨物發(fā)、到運(yùn)量為1723.5萬(wàn)噸，其中發(fā)送量1236.5萬(wàn)噸，到達(dá)量487萬(wàn)噸。綜合測(cè)算之后，預(yù)測(cè)整個(gè)項(xiàng)目的投資回報(bào)期為16.2年，貸款償還期為12.7年。以后“九景衢”鐵路建成后，如果鐵道部有需要，當(dāng)?shù)卣�府和民資方可以折價(jià)入股，并且可以讓鐵道部折價(jià)回購(gòu)。
　　開通民資參建之路
　　根據(jù)鐵道部的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》藍(lán)圖，到2020年，我國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程將增至10萬(wàn)公里。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，未來(lái)鐵路建設(shè)需要投入資金2萬(wàn)億元，即每年需花費(fèi)1300億元左右，而目前每年的鐵路投資規(guī)模僅為500億元人民幣。每年有一大半的資金缺口將成為鐵道部實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的重要障礙，因此鐵路投融資體制改革顯得日益迫切。2004年，鐵道部部長(zhǎng)劉志軍與22個(gè)省、市、自治區(qū)簽署了《會(huì)談紀(jì)要》，希望以“部省合資”的模式解決鐵路建設(shè)的資金問(wèn)題，發(fā)揮地方政府和民資參與鐵路建設(shè)的積極性，從而完成國(guó)家中長(zhǎng)期路網(wǎng)計(jì)劃的建設(shè)。2005年1 月12日的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上，劉志軍再次強(qiáng)調(diào)，將拓寬融資渠道，積極吸引地方政府、企業(yè)、民間、境外等資金參與鐵路建設(shè)。但一直以來(lái)，民資參股鐵路建設(shè)沒(méi)有成功先例。2005年2月，鐵路部副部長(zhǎng)王兆成專赴衢州考察衢常鐵路籌建工作時(shí)稱，衢常鐵路的“民資參建”模式，開了全國(guó)的先河。
　　“創(chuàng)新合資模式。”樊月標(biāo)介紹說(shuō)，鐵路建設(shè)資金，通常都由鐵道部和省里合資，再由省里把股份配發(fā)給相關(guān)縣（市、區(qū)），但衢常鐵路直接由鐵道部與縣級(jí)合資。這一合資模式也被認(rèn)為是全國(guó)首例。
　　衢常鐵路設(shè)計(jì)單位為鐵道第四勘測(cè)設(shè)計(jì)院、鐵道第二勘測(cè)設(shè)計(jì)院，監(jiān)理單位為上海華東鐵路建設(shè)監(jiān)理有限公司，惟獨(dú)參建單位中除中鐵二局、三局、四局等鐵字號(hào)施工單位外，還有中國(guó)水利水電第八工程局，這是非鐵字工程單位第一次進(jìn)入鐵路施工。衢常鐵路有限公司副總經(jīng)理攀月標(biāo)援引鐵道部有關(guān)官員的話說(shuō)，“這在鐵路建設(shè)史上也是第一次，希望衢常鐵路拿出成功的樣本來(lái)。”
　　衢常鐵路的設(shè)計(jì)，完全按照國(guó)家規(guī)劃中的“九景衢”鐵路的走向來(lái)進(jìn)行，線下部分和內(nèi)控工程也是按照國(guó)鐵I級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并預(yù)留了配合浙贛線鐵路電氣化改造的條件，這就意味著，以后“九景衢”鐵路一旦開建，衢常段直接作為“九景衢”鐵路的一段，無(wú)需重復(fù)建設(shè)。