隨著我區(qū)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，流通業(yè)在引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費、擴大內(nèi)需和增加就業(yè)等方面的作用日益顯著，已逐漸成為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。為貫徹黨的十六屆五中全會和全國流通工作會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照“建設(shè)大市場、發(fā)展大貿(mào)易、搞活流通”的要求，加強流通設(shè)施建設(shè)，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，強化服務(wù)“三農(nóng)”意識，落實各項措施，促進(jìn)全區(qū)流通業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。 
　　一、“十五”期間流通業(yè)發(fā)展回顧 
　　“十五”期間我區(qū)流通業(yè)規(guī)模從小到大，流通方式日趨多元，市場化程度從低到高，進(jìn)步明顯。現(xiàn)代流通方式在各地得到較快發(fā)展，傳統(tǒng)流通方式和業(yè)態(tài)已遍布城鄉(xiāng)，流通業(yè)的組織化程度和服務(wù)水平有了較大提高。 
　　一是規(guī)模不斷擴大。2005年，全區(qū)社會消費品零售總額達(dá)到73.11億元，比2000年增長了69.96%，年均增長11.26%以上。其中，2005年城市消費品零售總額33.01億元，同比增長17.8%；縣及縣以下消費品零售額40.09億元，同比增長14%。從行業(yè)來看，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)零售額57.92億元，同比增長13.4%，餐飲業(yè)實現(xiàn)消費品零售額11.16億元�，F(xiàn)有各類商品市場129個，其中縣和縣以下的市場有46個，年交易額達(dá)24億元。其中，消費品市場98個，年交易額19億元，生產(chǎn)資料市場31個，年交易額5億元。年交易額上億元的市場有6個。 
　　二是現(xiàn)代化水平不斷提高。近年來，連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式在我區(qū)得到較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前我區(qū)共有連鎖店、超市和便利門店1547個，年銷售額1.95億元，占社會消費品零售額的3%。連鎖超市中有29家已使用管理信息系統(tǒng)（MIS），26家使用時點銷售系統(tǒng)（POS）等現(xiàn)代流通技術(shù)。 
　　三是市場主體日趨多元化。隨著國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整和非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，流通領(lǐng)域已初步形成了多種所有制共同發(fā)展的格局。國有流通企業(yè)改革進(jìn)一步深化，培育重點流通企業(yè)工作已經(jīng)起步。 
　　流通領(lǐng)域是市場化程度最高、競爭最激烈的領(lǐng)域。近幾年來，個體私營經(jīng)濟健康快速發(fā)展，各地（市）、縣和人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)已基本由個體私營經(jīng)濟主導(dǎo)。2004年在社會商業(yè)就業(yè)人員中，非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員占85%以上，實現(xiàn)社會消費品零售額已達(dá)36億元。到2005年，個體工商戶、私營企業(yè)從業(yè)人員比“九五”末分別增長74.1%和5.2倍。 
　　四是流通領(lǐng)域各行業(yè)競相發(fā)展。流通產(chǎn)業(yè)內(nèi)部從零售行業(yè)到批發(fā)行業(yè)，從餐飲業(yè)、美容美發(fā)到健身、休閑娛樂、裝飾裝修、汽車服務(wù)等各種新興消費服務(wù)行業(yè)，從會展、典當(dāng)、拍賣、租賃等傳統(tǒng)商品流通行業(yè)到現(xiàn)代流通方式，都呈現(xiàn)出了競相發(fā)展態(tài)勢。 
　　五是流通業(yè)已成為吸納勞動力就業(yè)的主要渠道�！笆�五”期間，流通業(yè)從業(yè)人員逐年增加，已成為我區(qū)吸納就業(yè)的主要渠道。批發(fā)零售業(yè)、餐飲和美容美發(fā)等行業(yè)在我區(qū)得到快速發(fā)展。2005年餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額11.16億元，美容美發(fā)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)額7.92億元。2005年僅餐飲業(yè)、美容美發(fā)業(yè)吸納從業(yè)人員約15萬人。 
　　“十五”以來，全區(qū)商品流通行業(yè)取得了較快發(fā)展，但也有不少問題，如：“重生產(chǎn)輕流通”的觀念尚未轉(zhuǎn)變、流通企業(yè)規(guī)模小、組織化程度低、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不足和服務(wù)水平不高、市場和商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)滯后、市場秩序還需進(jìn)一步規(guī)范和整頓、農(nóng)牧區(qū)商品流通不暢等，有些問題還十分突出。今后5年，我區(qū)加快商品流通業(yè)發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨和緊迫。 
　　二、2006—2010年西藏自治區(qū)流通業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo) 
　　（一）指導(dǎo)思想 
　　以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照“按照建設(shè)大市場、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通”的要求，以開拓市場，擴大消費為主線，加大政策扶持力度，大力推進(jìn)商品市場體系、現(xiàn)代流通體系、市場監(jiān)控體系、商品信用體系建設(shè)。在城鎮(zhèn)通過發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、現(xiàn)代物流業(yè)等，促進(jìn)流通業(yè)的現(xiàn)代化；在農(nóng)牧區(qū)抓好商品市場體系和流通設(shè)施建設(shè)，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)；積極創(chuàng)造條件，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，鼓勵重點領(lǐng)域、企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，發(fā)揮流通業(yè)在國民經(jīng)濟中的先導(dǎo)性作用，為我區(qū)經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展和構(gòu)建和諧西藏做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 
�。ǘ�）發(fā)展目標(biāo) 
　　一是進(jìn)一步擴大流通規(guī)模。以2005年為基數(shù)，按年均增長13%計算，預(yù)計到2010年，西藏社會消費品零售總額將達(dá)135億元以上，年均增長13%以上。其中，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)年均增長13%，餐飲業(yè)年均增長15%以上，連鎖經(jīng)營企業(yè)的銷售額占社會消費品零售總額的15%以上。年銷售額500萬元以上的連鎖、物流配送企業(yè)達(dá)到50家。 
　　“十一五”期間，采取各種有效措施，使我區(qū)流通企業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。力爭到2010年培育年銷售額上億元的流通企業(yè)達(dá)到6~10家，5億元以上的1~2家。同時發(fā)揮流通業(yè)吸納勞動力就業(yè)的主渠道作用，力爭到2010年使流通業(yè)從業(yè)人員在2005年的基礎(chǔ)上增長1倍。 
　　二是網(wǎng)點布局更趨合理。到2010年，基本形成功能完善、科學(xué)合理的商品流通網(wǎng)絡(luò)及若干個商業(yè)特色街。形成百貨店、大型綜合超市、便利店、專業(yè)店、購物中心、倉儲式商場、商品市場等不同功能、不同形式、靈活多樣、互為補充的流通業(yè)態(tài)，各種業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。 
　　百貨店和大型商場主要服務(wù)于中高檔消費群體，服務(wù)功能齊全，宜在拉薩市中心和主要城鎮(zhèn)中心布點設(shè)置。各地（市）對現(xiàn)有的網(wǎng)點要合理調(diào)整，商場和在建商場要做到準(zhǔn)確定位，具有西藏特色。在居民住宅區(qū)和城郊結(jié)合部重點發(fā)展連鎖超市和便利店。原則上每3000戶居民配備1000平方米的連鎖網(wǎng)點，每個區(qū)域性社區(qū)服務(wù)中心和居民住宅區(qū)至少要有1家超市連鎖店和若干家便民連鎖店。超市以肉禽蛋類、蔬果類、水產(chǎn)品、糧油及日用百貨為主，營業(yè)面積一般在1000平方米左右，經(jīng)營品種在2500種以上。便利店以食品、副食品、糧油和小百貨為主，營業(yè)面積在100平方米左右，經(jīng)營品種在200種以上。 
　　倉儲式商場（超市）以經(jīng)營生活資料為主，儲銷一體，營業(yè)面積在5000平方米左右。宜在交通便利的城郊結(jié)合部布點，并有較大規(guī)模的停車場。到2010年發(fā)展倉儲商場5~10家。購物中心由百貨店或超市作為核心店，與各類專業(yè)店、專賣店和快餐店組合構(gòu)成。主要設(shè)在拉薩市中心商業(yè)區(qū)和主要城鎮(zhèn)中心的交通要道。 
　　專業(yè)店要體現(xiàn)專業(yè)性。主要設(shè)在繁華商業(yè)區(qū)或大型商場、購物中心內(nèi)。專賣店以專門經(jīng)營或授權(quán)經(jīng)營品牌商品，設(shè)在繁華的商業(yè)街、大型商場或購物中心店內(nèi)，從業(yè)人員應(yīng)具備豐富的專業(yè)知識，并提供專業(yè)知識性服務(wù)，經(jīng)營方式體現(xiàn)量小、質(zhì)優(yōu)、定價銷售。 
　　專業(yè)及綜合市場要遵循“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高檔次、規(guī)范管理”的原則，在促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化的同時，增強商品市場的集散和輻射功能。在拉薩市建設(shè)功能齊全、配套的專業(yè)市場；在主要城鎮(zhèn)及人口較集中的縣，如江孜、波密、拉孜等縣建設(shè)以滿足當(dāng)?shù)馗髯迦罕娚�產(chǎn)和生活需要的糧油、肉、果蔬類和建材、農(nóng)資、日用工業(yè)品等中小型綜合市場。選擇人口較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展集市貿(mào)易，逐步提高組織化程度及擴大經(jīng)營規(guī)模。到2010年在全區(qū)共發(fā)展商品市場220~360個，其中發(fā)展10~15個功能較完善的商品市場。加快建設(shè)二手車和舊貨市場�！笆�一五”期間，在拉薩建設(shè)二手車交易市場。逐步在拉薩市和地區(qū)所在地建設(shè)1~2個舊貨交易市場。 
　　三是穩(wěn)步發(fā)展社區(qū)商業(yè)。在各類社區(qū)重點應(yīng)發(fā)展小型連鎖超市、便利店、餐飲店、維修店、洗染店、美容美發(fā)店、家庭服務(wù)店和室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場等，形成方便居民的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照城鎮(zhèn)居住區(qū)規(guī)劃的要求，新建居住區(qū)每千人的商業(yè)建筑面積達(dá)到700~910平方米；新建居住小區(qū)，每千人的商業(yè)建筑面積應(yīng)達(dá)到450~570平方米。以1500米以上為服務(wù)半徑建立3000平方米左右的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場等網(wǎng)點，服務(wù)人口要達(dá)到5~8萬。 
　　四是現(xiàn)代流通技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。加快流通領(lǐng)域“科技興貿(mào)”步伐。到2010年，流通業(yè)的組織化程度和集中度明顯提高，流通企業(yè)競爭力、流通效率和服務(wù)功能顯著增強。流通企業(yè)普遍應(yīng)用計算機管理，銷售時點管理系統(tǒng)（POS）、管理信息系統(tǒng)（MIS）等現(xiàn)代管理技術(shù)在各地（市）重點流通企業(yè)中的普及率達(dá)到70%以上；電子定貨系統(tǒng)（EOS）在大型商場和超市內(nèi)普及率達(dá)到40%以上。逐步健全企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，增強商業(yè)企業(yè)信息處理能力，推廣供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理以及網(wǎng)上交易等管理技術(shù)，提高流通業(yè)現(xiàn)代化水平。 
　　五是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。大力發(fā)展餐飲業(yè)。結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r，積極開拓大眾特色餐飲市場，發(fā)展一批體現(xiàn)西藏特色的風(fēng)味小吃街和美食城，構(gòu)筑多層次多業(yè)態(tài)的餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2010年，全區(qū)經(jīng)濟實惠大眾型餐飲店占餐飲業(yè)的比重達(dá)到50%以上。 
　　積極發(fā)展經(jīng)濟實用型酒店�！笆�一五”期間，住宿業(yè)要重點在城鎮(zhèn)推廣經(jīng)濟實用型酒店，讓老百姓住得起、娛樂得起，滿足旅游住宿的需求。 
　　發(fā)展美容美發(fā)業(yè)。到2010年，在拉薩市和主要城鎮(zhèn)的美容美發(fā)店、休閑中心等更加規(guī)范，檔次得到提高，規(guī)模進(jìn)一步擴大。在一些偏遠(yuǎn)縣和人口較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有洗澡店和理發(fā)店，切實改善農(nóng)牧民的生活環(huán)境。 
　　六是促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展。通過政策的扶持和引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)牧區(qū)發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟合作組織，可采取松散或半松散等多種形式，也可以跨地區(qū)、跨縣、跨所有制的開展合作與聯(lián)合，努力使各類農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)濟合作組織在促進(jìn)農(nóng)牧民增收中發(fā)揮作用。到2010年，每個縣至少有一個專業(yè)經(jīng)濟合作組織，全區(qū)發(fā)展到100個以上。 
　　七是初步建立現(xiàn)代成品油流通體系。到2010年西藏的成品油消費量將達(dá)50多萬噸。加油站合理總量控制在350座左右，其中中石油西藏銷售分公司的合理總量控制在220座左右。加油站平均日銷售量應(yīng)在4噸/日以上。在2005至2010年規(guī)劃期內(nèi)，西藏將新建和改擴遷加油站190座左右。其中：拉薩市新建和改擴遷25座；山南地區(qū)新建和改擴遷21座；林芝地區(qū)新建和改擴遷20座；那曲地區(qū)新建和改擴遷24座；日喀則地區(qū)新建和改擴遷43座；昌都地區(qū)新建和改擴遷35座；阿里地區(qū)新建和改擴遷22座。通過實施規(guī)劃，使加油站行業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)相適應(yīng)，逐步建立布局合理、競爭有序和功能完善的加油站銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。 
　　八是有序發(fā)展再生資源回收利用市場。“十一五”期間，進(jìn)一步從政策上支持、資金上扶持再生資源回收利用市場發(fā)展，逐步推進(jìn)再生資源回收、加工一體化進(jìn)程，提高企業(yè)的綜合效益，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。 
　　2006~2010年再生資源回收企業(yè)發(fā)展規(guī)劃表 
單 位 2005-2006年 2007-2008年 2009-2010年 
拉薩市 3~4 5~7 8~10 
日喀則 2~3 3~5 5~6 
山 南 2 3~4 4~5 
林 芝 2 3~4 4~5 
那 曲 2 3~4 4~5 
阿 里 2 3~4 4~5 
昌 都 2 3~4 4~5 
　　九是大力發(fā)展會展業(yè)和典當(dāng)、拍賣業(yè)。會展業(yè)應(yīng)本著“樹品牌、創(chuàng)規(guī)模、求發(fā)展”的經(jīng)營理念，力求在規(guī)范中求創(chuàng)新，在穩(wěn)定中求發(fā)展。“十一五”期間，建成自治區(qū)會展中心。各地（市）繼續(xù)辦好各種物資交易會，完善功能，使會展經(jīng)濟成為流通業(yè)發(fā)展的重要力量。同時注重典當(dāng)、拍賣業(yè)的發(fā)展。“十一五”期間，典當(dāng)企業(yè)發(fā)展到5家左右，拍賣企業(yè)發(fā)展到14家。在拉薩市和主要城鎮(zhèn)要加強散裝水泥的管理，推廣散裝水泥的使用，提高普及率。 
　　十是加強定點屠宰市場的建設(shè)，完善重要商品儲備制度。“十一五”期間，在拉薩市和日喀則、山南、林芝、那曲和昌都等主要城鎮(zhèn)建設(shè)不同規(guī)模的符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生豬和清真牛羊肉屠宰場所，確保城鄉(xiāng)居民吃上放心肉。在現(xiàn)有邊銷茶、食糖、肉類和藥品等儲備商品的基礎(chǔ)上，“十一五”期間，逐步增加成品油和活畜等儲備品種，增強市場的宏觀調(diào)控能力。通過采取各種措施，到2010年，全區(qū)碘鹽覆蓋率達(dá)到85%，基本實現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo)。 
　　三、促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和政策措施 
　�。ㄒ唬┲饕�任務(wù) 
　　一是大力開拓消費市場。 
　　充分發(fā)揮流通引導(dǎo)生產(chǎn)、帶動消費的先導(dǎo)性作用，挖掘市場潛力，將經(jīng)濟發(fā)展立足點放在擴大消費上，形成經(jīng)濟增長的良性機制。各級商務(wù)等有關(guān)部門要深入分析研究市場出現(xiàn)的新情況新問題，把握居民消費發(fā)展變化及市場運行的新趨勢、新特點，改善消費環(huán)境，拓寬消費領(lǐng)域，引導(dǎo)和推動居民更新消費觀念，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級，積極培育和擴大汽車、住房、通訊和旅游休閑等新的消費熱點。建立重大節(jié)日市場促銷工作機制，認(rèn)真研究和把握節(jié)日消費的新趨勢，組織策劃主題商業(yè)活動，進(jìn)一步挖掘包括夏季晚間消費市場、中外節(jié)日市場在內(nèi)的經(jīng)濟增長點。流通企業(yè)應(yīng)抓住消費需求的變化，開發(fā)具有時代消費特征的促銷內(nèi)容，營造消費氛圍，規(guī)范促銷方式。 
　　二是加快流通業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。 
　　加快實施流通領(lǐng)域“科技興貿(mào)”工程，大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。在圍繞市場創(chuàng)新業(yè)態(tài)的同時，還應(yīng)用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。在城鎮(zhèn)發(fā)展以社區(qū)為中心，具有多功能的流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；在農(nóng)牧區(qū)要加大對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的改造和發(fā)展便利店，積極探索城鄉(xiāng)特色各異的經(jīng)營形式和內(nèi)容。在主要城鎮(zhèn)及農(nóng)牧區(qū)發(fā)展不同規(guī)模的連鎖店、超市和便利店等流通業(yè)態(tài)和方式，鼓勵連鎖經(jīng)營企業(yè)一業(yè)為主和多業(yè)態(tài)發(fā)展，并以商權(quán)為紐帶，通過特許等形式發(fā)展具有西藏品牌的流通企業(yè)。 
　　不斷拓展連鎖經(jīng)營的范圍。在現(xiàn)有連鎖經(jīng)營的基礎(chǔ)上，把連鎖經(jīng)營拓展到石油、生產(chǎn)資料銷售和旅游等服務(wù)領(lǐng)域，同時還應(yīng)支持和鼓勵農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)城發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品銷售連鎖店。 
　　鼓勵和支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要政府推動、市場驅(qū)動、公眾行動。再生資源回收利用市場作為我區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要領(lǐng)域，各地（市）要綜合利用價格和財稅等政策，調(diào)節(jié)市場主體的行為，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。 
　　加快流通業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。要加大對流通企業(yè)的技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的扶持力度，利用網(wǎng)絡(luò)和物流技術(shù)、現(xiàn)代化流通設(shè)施建設(shè)和食品衛(wèi)生質(zhì)量安全檢測以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域的技術(shù)改造，抓好重點流通企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。 
　　三是著力推進(jìn)商品市場建設(shè)。 
　　商品市場是集商流、物流、資金流、信息流為一體，對經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有一定的引導(dǎo)和拉動作用。結(jié)合西藏流通業(yè)的實際，通過抓商品市場建設(shè)，大力提高消費品市場和生產(chǎn)資料市場的檔次和經(jīng)營水平，特別是農(nóng)牧產(chǎn)品市場要逐步改變小攤販?zhǔn)降牧魍�模式，按照現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的功能，對原有的加以改造，使之向更高層次發(fā)展。 
　　從整合資源優(yōu)勢出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定全區(qū)各類市場發(fā)展規(guī)劃，重點培育市場前景好、流通規(guī)模大和輻射能力強的各類市場。積極推動市場主體由個體商戶為主向公司企業(yè)為主轉(zhuǎn)變；由單純追求交易數(shù)量向注重提高商品和服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變；由零散式交易向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化交易轉(zhuǎn)變。同時要抓好流通基礎(chǔ)設(shè)施項目庫的建設(shè)，盡可能納入基建計劃中，推動各地援藏重點轉(zhuǎn)向支持各類市場建設(shè)，加大對商品市場建設(shè)及改造升級的投入，完善市場功能，逐步解決商品市場特別是農(nóng)牧區(qū)商品市場建設(shè)滯后的問題。 
　　四是積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 
　　現(xiàn)代物流業(yè)被稱作21世紀(jì)“第三利潤”源泉。它既是流通業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是未來經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。首先要從政策、體制和法規(guī)等方面為其快速發(fā)展提供有利條件和保障。在拉薩鼓勵重點流通企業(yè)，采取企業(yè)和社會參與的籌資辦法，建設(shè)物流配送中心。其次要整合社會物流資源，抓好第三方物流企業(yè)的培育和指導(dǎo)，加速物流業(yè)務(wù)市場化進(jìn)程，推動物流產(chǎn)業(yè)化。 
　　五是加強農(nóng)牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 
　　提高農(nóng)牧產(chǎn)品的市場化程度，健全農(nóng)牧區(qū)商品流通和生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)現(xiàn)代流通方式向農(nóng)牧區(qū)延伸。要在大力開拓農(nóng)牧區(qū)市場，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品流通，增加農(nóng)牧民收入上下功夫。自治區(qū)和各地（市）要加強本地及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)，積極實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，努力改變農(nóng)牧民的消費環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場協(xié)調(diào)發(fā)展。 
　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行連鎖店、便利店和放心示范店，加快農(nóng)牧區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)步伐。有條件的地區(qū)要支持具有一定規(guī)模的流通企業(yè)向農(nóng)牧區(qū)延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。同時，要處理好工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城的關(guān)系，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，降低農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)城的運輸成本，增加農(nóng)牧民收入。 
　　通過公司（基地）+農(nóng)牧戶的經(jīng)營模式，建立穩(wěn)定的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工轉(zhuǎn)化渠道；因地制宜地發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟組織，與農(nóng)牧民結(jié)成利益共同體，為農(nóng)牧民提供延續(xù)性服務(wù)，變資源產(chǎn)品優(yōu)勢為商品市場優(yōu)勢，逐步形成依托市場的農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)銷售鏈，推動農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)入市場，切實幫助廣大農(nóng)牧民增收致富。大力培育市場主體，積極發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人，并與合作經(jīng)濟組織相結(jié)合，鼓勵農(nóng)牧民開辦農(nóng)資經(jīng)營店和日用工業(yè)品便利店，各級政府要在貸款貼息、稅收、信息服務(wù)等給予扶持。 
　　繼續(xù)抓好“三綠工程”，努力在全區(qū)城鄉(xiāng)培育一批無公害農(nóng)畜產(chǎn)品綠色零售市場，提高小包裝食品和蛋、禽、肉和凈菜等農(nóng)畜產(chǎn)品在連鎖店和超市中的銷售比重。 
　　六是發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。 
　　積極發(fā)展餐飲、美容美發(fā)等行業(yè)，加快創(chuàng)新機制，增加就業(yè)容量。同時還要鼓勵尤其是在城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展洗染店、維修店、家庭服務(wù)店、書店、音像店和再生資源回收站等網(wǎng)點，方便居民的生活。 
在拉薩和地區(qū)所在地發(fā)展具有一定規(guī)模的早餐店。衛(wèi)生、工商等監(jiān)管部門，要加大監(jiān)管力度，多為餐飲、食品經(jīng)營企業(yè)和商戶提供服務(wù)。注重藏餐品牌的開發(fā)力度，挖掘整理富有西藏特色的名菜和名點。加快建立食品安全體系，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，建立和完善流通環(huán)節(jié)食品檢測和無害化處理制度，確保上市食品安全放心。 
　　積極運用市場手段推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。各級政府要引導(dǎo)和鼓勵民營經(jīng)濟在更廣的領(lǐng)域、更高的層次參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，采取政策支持、社會推動的辦法，加大對服務(wù)業(yè)的支持力度，促進(jìn)各類服務(wù)資源的優(yōu)化配置。 
　　七是強化重要商品和特殊行業(yè)的監(jiān)管。 
　　充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立規(guī)范化的儲備制度和干預(yù)制度，盡快形成政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合的重要商品儲備與調(diào)控體系，特別是要明確和規(guī)范市場主體建立商業(yè)儲備的責(zé)任與規(guī)則，以加強政府對重要商品資源的調(diào)控力度，減輕政府的財政負(fù)擔(dān)。同時建立干預(yù)制度，切實保障重要商品供應(yīng)。 
加強對特種行業(yè)的監(jiān)管，積極推動成品油、拍賣、典當(dāng)和酒類等行業(yè)健康有序發(fā)展。鼓勵發(fā)展舊貨交易，開發(fā)二手商品市場。加強再生資源回收利用工作，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。繼續(xù)做好生豬（牛羊肉）定點屠宰、菜籃子工程建設(shè)。 
　　八是建立流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系。 
　　目前，我區(qū)城鄉(xiāng)市場信息流通不暢，尤其是農(nóng)牧區(qū)缺乏信息服務(wù)。因此，要以商務(wù)部門的信息平臺為依托，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)市場需要的各類商品信息服務(wù)體系。積極發(fā)揮信息平臺的引導(dǎo)和傳播作用，及時搜集掌握并發(fā)布農(nóng)畜產(chǎn)品和重要生產(chǎn)資料的供求動態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)牧戶依據(jù)市場需求，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，從而增加收入。各級政府要加大信息系統(tǒng)（包括重點流通企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)）建設(shè)的資金扶持力度，支持商品信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和運行維護。同時，還應(yīng)重視商品市場運行監(jiān)測體系的建設(shè)。各級政府要重視加強對市場監(jiān)測工作的領(lǐng)導(dǎo)，并從政策和資金上給予支持，不斷完善市場運行監(jiān)測的手段。 
　　九是實施人才戰(zhàn)略，加快人才儲備和培養(yǎng)。 
　　人才的競爭將日益成為市場的競爭焦點。目前，我區(qū)符合現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展要求的人才資源嚴(yán)重短缺，已成為流通業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。未來幾年，要將培養(yǎng)人才作為一項戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。努力培養(yǎng)我區(qū)奇缺的物流配送、電子商務(wù)、特許經(jīng)營等流通現(xiàn)代化專業(yè)人才；各地（市）要為培養(yǎng)流通現(xiàn)代化人才給予資金支持；逐步在連鎖經(jīng)營、物流配送等領(lǐng)域?qū)嵤﹫?zhí)業(yè)資格認(rèn)證，并納入勞動保障部門從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格系列。 
　　十是建設(shè)流通領(lǐng)域信用體系。 
　　通過搭建信息平臺建立信用監(jiān)督制度、服務(wù)質(zhì)量保證制度和企業(yè)評價制度等系列保障制度，使政府公信力和市場信用聯(lián)系在一起，增強企業(yè)和全民的信用意識，提高職業(yè)道德素質(zhì)。信用對國家、單位和個人都是一種資源。首先，要加快銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)建設(shè)步伐，建立健全企業(yè)信用信息和個人信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)銀行間的信息共享。其次，要建立個人信用評估機構(gòu)，對每一位消費信用申請人就資信狀況進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的信用風(fēng)險評級，建立個人信用檔案，并實行跨銀行聯(lián)網(wǎng)查詢。個人信用是第二身份證，在我區(qū)建立單位與個人信用制度勢在必行，使市場經(jīng)濟真正成為信用經(jīng)濟。 
　　十一是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。 
　　加強商業(yè)職業(yè)道德建設(shè)和依法行政工作，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)法規(guī)，強調(diào)守法經(jīng)營與公平競爭，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展，保證市場機制正常有效的發(fā)揮。要突出重點，因地制宜，分類指導(dǎo)，整合執(zhí)法力量，下移監(jiān)管重點，強化各級政府責(zé)任，加大打擊力度，努力使我區(qū)市場秩序狀況得到根本性改觀。加強食品安全專項整治工作，使流通領(lǐng)域存在的經(jīng)銷假冒偽劣食品和私屠濫宰等違法違規(guī)行為得到有效遏制，確保全區(qū)人民用吃上放心食品和放心肉。各級商務(wù)部門要會同有關(guān)部門加強聯(lián)合執(zhí)法檢查，對美容美發(fā)、洗浴等行業(yè)和再生資源回收市場進(jìn)行整頓和規(guī)范，切實維護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，創(chuàng)造有利的市場環(huán)境。 
　�。ǘ�）政策措施 
　　一是提高對加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的認(rèn)識。 
　　加快流通業(yè)的發(fā)展，是認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，立足于擴大內(nèi)需、引導(dǎo)消費，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟運行速度、質(zhì)量和效益的重要環(huán)節(jié)和措施，對于解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差別，擴大就業(yè)，保障消費安全，提高人民群眾生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。各地（市）、各有關(guān)部門必須堅持與時俱進(jìn)，從構(gòu)建和諧社會和促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度出發(fā)，將流通放到先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的位置來抓，按照《西藏自治區(qū)人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展若干意見的實施意見》（藏政發(fā)〔2006〕44號）精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把握現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的新趨勢，推進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代流通的發(fā)展。 
　　二是加大政策落實力度，做到招商和安商相結(jié)合。 
　　建立健全投資促進(jìn)體系。各級政府和有關(guān)部門在落實有關(guān)稅費政策時，要認(rèn)真貫徹落實《中共西藏自治區(qū)委員會 西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知〉的意見》（藏黨發(fā)〔2003〕4號）和藏政發(fā)〔2006〕44號等文件，加大政策的執(zhí)行力度，確保流通領(lǐng)域各項政策落實到位。 
確保政策的落實和連續(xù)性。各級稅務(wù)、工商、公安和衛(wèi)生等部門在落實稅費政策時，要避免政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)較大差異�！岸悺狈矫�，對流通業(yè)應(yīng)本著“放水養(yǎng)魚”的原則，可借鑒采取定期、定額，逐年遞增的征稅辦法以及靈活運用減免等政策。繼續(xù)貫徹執(zhí)行好《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整增值稅、營業(yè)稅有關(guān)稅收政策的通知》（藏政發(fā)〔2004〕19號）等文件�！百M”方面，各有關(guān)部門應(yīng)提出對流通業(yè)收費的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、比例，本著“壓費保稅”的原則，每年年終統(tǒng)一核定來年的各種收費，同時還應(yīng)制成“收費卡”，發(fā)至每個經(jīng)營戶。對縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村開辦的各類經(jīng)營網(wǎng)點應(yīng)免收辦證費用。 
三是進(jìn)一步深化流通體制改革。 
深化流通體制改革，培育具有競爭力和西藏特色的流通企業(yè)是我區(qū)流通業(yè)改革發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。一是以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，加快國有流通企業(yè)改革步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)。國有流通企業(yè)可通過參股、聯(lián)合和租賃等形式，實現(xiàn)投資主體多元化，改善國有流通企業(yè)股本結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制企業(yè)；二是健全國有流通企業(yè)的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)機制，對擬改制的企業(yè)必須嚴(yán)格進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、財產(chǎn)清查和債權(quán)債務(wù)清理，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行財務(wù)審計和資產(chǎn)評估；三是妥善解決國有流通企業(yè)歷史包袱，處置不良資產(chǎn)，保護職工合法權(quán)益和銀行信貸安全；四是積極培育重點流通企業(yè)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，鼓勵重點流通企業(yè)跨行業(yè)跨區(qū)域跨所有制并通過參股、控股、承包、兼并、收購、特許經(jīng)營和托管等方式，實現(xiàn)規(guī)模擴張，使其發(fā)展成為具有品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、競爭力強的流通企業(yè)；五是認(rèn)真貫徹《商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)中小流通企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見》（商改發(fā)〔2005〕483號）文件，探索建立中小流通企業(yè)改革發(fā)展的政策支持體系，積極引導(dǎo)多種所有制流通企業(yè)發(fā)展，培育服務(wù)城鄉(xiāng)的中小流通企業(yè)。 
深化供銷合作社體制改革。“十一五”期間，逐步理順供銷合作社管理體制。對基層供銷社要采取“扶優(yōu)扶強”的原則，經(jīng)營情況較好的扶持其做大做強，經(jīng)營情況差的逐步退出市場。 
加快社會保障制度的改革步伐。建立健全與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）等有關(guān)規(guī)定，做好流通業(yè)各項社會保障工作，適時將流通業(yè)及其從業(yè)人員納入各項社會保險范圍。繼續(xù)完善基本養(yǎng)老保險制度，結(jié)合西藏實際，積極創(chuàng)造條件擴大覆蓋面，將流通業(yè)從業(yè)人員逐步納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，確保流通業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益。 
四是積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程。 
各級政府和有關(guān)部門要切實轉(zhuǎn)變職能，按照世貿(mào)組織規(guī)則的要求，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，把管理的重點轉(zhuǎn)移到行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施上來。自治區(qū)和各地（市）要抓緊清理和調(diào)整現(xiàn)行的政府規(guī)章和政策性文件，做到有據(jù)可依、有章可循，創(chuàng)造發(fā)展流通業(yè)的良好環(huán)境。做好流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃及規(guī)劃的管理和實施。通過流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和組織實施，加強對流通業(yè)的指導(dǎo)，達(dá)到合理控制總量，突出發(fā)展重點，逐步建立起與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)流通體系。 
大力扶持、發(fā)展行業(yè)協(xié)會等中介組織。積極扶持、大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會等中介組織，完善其溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、行業(yè)自律和人員培訓(xùn)等功能，充分發(fā)揮協(xié)會推動行業(yè)發(fā)展等方面的作用。抓好各行業(yè)協(xié)會的定位，按照市場經(jīng)濟的要求，促進(jìn)協(xié)會與消費者間的聯(lián)系和溝通，切實為行業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。 
打破割裂國內(nèi)外市場的做法，把國際國內(nèi)市場更加緊密地結(jié)合起來，進(jìn)一步發(fā)揮兩個市場在促進(jìn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。積極推動內(nèi)外貿(mào)的業(yè)務(wù)融合，加快培育內(nèi)外貿(mào)一體化的主體，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程和內(nèi)外貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。 
五是努力做好城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。 
流通業(yè)的發(fā)展應(yīng)合理規(guī)劃，防止重復(fù)建設(shè)。城以市興，只有做好城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，才能最大限度地發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射功能，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。 
商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，以體現(xiàn)特色來發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，加快城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，重點發(fā)展連鎖經(jīng)營等新的營銷方式，提高流通業(yè)的現(xiàn)代化水平。要在拉薩市及各地（市）所在地逐步建成經(jīng)營布局合理，網(wǎng)絡(luò)健全完善，業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，方便居民生活的區(qū)域性服務(wù)中心。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要堅持以人為本，利民便民，與人口分布、消費需求、道路交通、文化景觀、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相匹配。堅持行業(yè)、業(yè)態(tài)、規(guī)模、所有制結(jié)構(gòu)的合理性與促進(jìn)市場公平競爭和保護投資者利益相結(jié)合的原則，充分考慮本地與周邊地區(qū)消費需求和現(xiàn)有網(wǎng)點狀況，確定規(guī)劃期內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點的數(shù)量、規(guī)模、檔次和業(yè)態(tài)。要與調(diào)整結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局相結(jié)合，合理規(guī)劃批發(fā)、零售，物流基地布局以及各類零售業(yè)態(tài)。通過發(fā)展新型零售業(yè)態(tài)，提升和規(guī)范傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)，滿足消費者多樣化和多層次的需求。 
六是提高流通業(yè)對外開放水平。 
根據(jù)我國加入世貿(mào)組織的承諾，按照公平公正和非歧視原則，我區(qū)要在流通領(lǐng)域，全面實行對內(nèi)對外開放。積極利用外資、民資等對傳統(tǒng)流通業(yè)進(jìn)行改造，鼓勵非公有制經(jīng)濟以參股、收購、租賃等形式參與國企改革，培育多元化的市場主體。同時還應(yīng)吸引國內(nèi)外大型連鎖企業(yè)和物流企業(yè)來藏發(fā)展。積極用活用好對口援藏政策，通過“走出去、請進(jìn)來”的方式，引進(jìn)先進(jìn)的流通理念，引導(dǎo)和推動營銷技術(shù)和管理方式創(chuàng)新，加快流通業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。 
七是拓寬融資渠道，改善融資環(huán)境。 
金融機構(gòu)要合理確定流通企業(yè)的貸款期限，簡化手續(xù)，提高審批效率。要開發(fā)適合流通企業(yè)特點的融資服務(wù)項目，建立連鎖、超市等企業(yè)貸款扶持體系，支持流通企業(yè)發(fā)展；發(fā)揮優(yōu)惠貸款利率政策作用，對流通企業(yè)的貸款不分企業(yè)性質(zhì)，均執(zhí)行統(tǒng)一的優(yōu)惠貸款利率政策；要運用財政貼息政策，降低流通企業(yè)的融資成本。各級政府要設(shè)立貸款貼息專項基金，重點對連鎖、超市經(jīng)營和生活保障性服務(wù)業(yè)的貸款給予貼息。自治區(qū)每年從非公有制經(jīng)濟上繳的稅收中，提出一定比例的資金作為發(fā)展基金，滾動使用。同時自治區(qū)和各地（市）也要積極想辦法，采取各種措施，逐步推動社會擔(dān)保體系的建設(shè)。