2006年7月，交通部黨組在建設創新型交通行業工作會議上明確提出了“三個服務”的理念，即服務國民經濟和社會發展全局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全、便捷出行。在2007年全國交通工作會議上，交通部部長李盛霖對做好“三個服務”及交通的本質屬性作了深刻闡述，強調指出要把做好“三個服務”作為交通工作的出發點和落腳點，進而提出了交通由傳統產業向現代服務業轉型的重大命題。這是部黨組站在新的歷史起點上，為深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會提出的重要戰略方針�？偨Y交通發展的歷史經驗，展望交通發展的未來，我們深刻認識到，推動交通行業向現代服務業轉型，必須緊密依靠現代信息技術和現代管理技術。 
近半個世紀以來，世界科技迅猛發展，其中融合計算機技術、網絡技術、數字通信技術的現代信息技術被認為是當前最關鍵的技術，正不斷滲透到經濟和社會的各個領域，推動人類社會生產力達到一個嶄新的水平。交通作為國民經濟的基礎產業，服務社會是其宗旨，公眾的交通需求和實際享有的交通服務水平是衡量經濟發展和社會進步的重要標志。在交通行業大規模推廣應用信息技術可以有效降低能耗，更加合理配置資源，大幅減輕交通壓力，提高交通運輸效率，從而更廣、更快、更好地服務于經濟社會的發展。交通信息化是交通行業在新的歷史起點上實現又好又快發展的必然選擇，正在發揮著越來越重要的作用。 
四大成就 
多年來，在交通行業的共同努力下，公路水路交通信息化建設取得了顯著進展，有力地促進了交通現代化建設，極大地提高了交通行業管理和服務水平。 
一是交通信息化政策和標準體系逐步完善。 
近年來，交通部相繼編制印發了《中國交通電子政務建設總體方案》、《關于加強交通信息資源開發利用的指導意見》、《公路水路交通信息化“十一五”發展規劃》、《公路水路交通信息資源目錄體系總體框架》等一系列指導性文件，為交通信息化的健康、有序發展創造了良好的政策保障環境。在信息化標準體系建設方面，組織制訂了《交通行業信息標準體系表》、《交通信息基礎數據元集》以及一系列智能交通和物流技術標準，為規范行業信息化建設、促進行業信息資源有效整合打下了扎實的技術基礎。 
二是交通信息化基礎設施建設速度明顯加快。 
在交通信息化基礎設施建設方面，通過交通部信息化一期和二期工程的建設，實現了部與41個省廳級單位、90多個大中型港口以及190個政務信息報送單位的行業專網連通，目前水運生產快速統計系統、交通政務信息網絡交互平臺等業務應用系統已在行業專網上開通應用，交通視頻會議系統在政府行政辦公中發揮著重要作用。此外，交通部海事局與全國14個直屬海事局以及分支機構和派出機構建立了四級海事信息網；伴隨4.53萬公里的高速公路建設，沿路鋪設的光纜也成為公路交通信息傳輸，包括聯網收費、路段監控、通信交流等業務應用的重要基礎網絡；長江干線已建立了2000多公里的、連通沿江各主要港航管理部門的數據通信網絡；中國船級社建立了總部與境內11個分社以及4個海外分社的專用信息網絡連接。通暢、高速、大范圍覆蓋的信息網絡基礎設施，為交通行業的業務應用信息系統構筑了便捷、可靠、安全的運行平臺。 
三是交通電子政務建設成效顯著。 
按照國家有關部署，電子政務建設是信息化建設的龍頭。多年來，交通行業以電子政務建設為重點，積極推進行業信息化建設，并逐步向“資源整合+應用服務”的新階段邁進。以政府網站為例，目前，全國所有省廳（局、委）均建有政府網站，提供了辦事指南、信息查詢、行政許可在線辦理等為公眾服務的內容，并在網上開發應用了公路、港航、運政和海事等管理服務系統，政務公開與信息服務水平進一步提高。2006年，交通部政府網站完成了第五次改版，新版網站信息發布和服務功能顯著增強，社會公眾關注程度大幅提高，包括出行服務、留言問答、在線訪談等欄目均成為公眾關注的熱點。現已完成的省級公路交通信息資源整合、區域性道路客運綜合信息服務系統、公眾出行交通信息服務系統等三個信息化示范工程，在交通信息資源整合、開發和利用方面進行了一次有益探索，取得了較好的效果。此外，行業管理信息系統建設也全面啟動，如部省道路運輸管理系統聯網工作已取得階段性成果，港航生產數據快速統計系統建設成效顯著，都有力地推動了行業信息資源的整合，促進了政府決策、市場監管和公眾信息服務水平的提高。 
四是智能交通扎實推進，現代物流較快發展。 
近年來，我國智能交通已經實現從研究試驗向集成應用的轉變，特別在高速公路聯網收費、道路運輸GPS安全監管系統、水上VTS和AIS系統等方面，取得了突破性進展。以高速公路聯網收費為例，目前我國內地實行高速公路收費的29個省區已有27個實現了省區內不同范圍的聯網，聯網里程占全國總里程88%左右。在高速公路不停車收費、集裝箱跟蹤、港口管理、海事管理、道路運輸管理等領域，廣泛使用了IC卡和射頻識別技術，提高了交通運營管理的效率。在現代物流領域，積極通過政策、標準、規范等進行引導，加大了對現代信息技術和經營管理技術應用的力度，目前全國已有半數以上省市應用了貨運配載系統，并逐步向物流信息平臺過渡；大中型港口和運輸企業積極開展企業信息化建設，圍繞運營管理、調度指揮、過程控制等業務需求，開發了生產管理系統、電子商務系統等，并通過互聯網開展用戶服務，其中港航EDI系統(電子數據交換)已在20多個港航企業廣泛推廣，中國國際集裝箱運輸中近80%的運量實現了電子數據交換，這些都有力地促進了現代物流業的發展。 
五大作用 
交通信息化取得了較大的建設成就，極大地提升了行業決策、監管和服務水平，但面對“十一五”期間國民經濟和社會發展更高的要求，仍任重道遠。可以預見，隨著我國經濟社會的快速發展，產業結構的不斷優化，人民群眾生活水平的不斷提高，對公路水路交通的管理和服務能力將提出更多更高的要求。大力推進交通信息化建設，對于實現交通行業的歷史轉型具有十分重要的意義。 
《國務院關于加快發展服務業的若干意見》提出，要優先發展運輸業，提升物流的專業化、社會化服務水平，大力發展第三方物流。交通由傳統產業向現代服務業轉型，就是要圍繞做好“三個服務”，調整產業結構，轉變增長方式，依靠現代高新技術和管理技術，改造和提升傳統交通產業，發展新興交通服務業，提高產業服務能力和效率，提高行業管理水平，最大程度地降低交通發展所帶來的負外部性，推動交通事業又好又快發展。 
以信息技術為代表的現代高新技術和現代管理技術推動了現代服務業的發展，成為改造和提升傳統產業、拓展新興服務的主要技術手段，其作用主要體現在以下幾個方面： 
1．優化產業結構，提高服務能力。 
通過信息技術應用，進一步優化交通運輸樞紐布局，加強與鐵路、民航、管道等運輸方式的銜接，促進綜合運輸的發展。優化運輸組織結構，發揮市場配置資源的基礎性作用，推動運輸業向組織化、專業化、集約化、規�；�方向發展。優化港口結構，拓展和延伸港口的服務功能，推進各區域內港口資源的整合，發揮港口群體優勢，發揮港口在綜合運輸體系中的物流節點作用，提高港口效率和服務水平。 
2．轉變增長方式，構建綠色交通。 
通過信息技術應用，充分發揮已有的基礎設施的功能，提高運營效率，減少能源消耗，降低環境污染，綜合利用資源，保護生態環境，發展循環經濟。建設低能源消耗、低資源占用、低環境污染、低成本使用的公路水路交通系統，走資源節約和環境友好的交通發展之路。 
3．改造傳統貨運，發展現代物流。 
通過應用信息技術，搭建公共物流綜合信息平臺，促進信息流、物資流、資金流的整合，實現貨源、運力等信息的共享，提升運營組織管理水平，提高運輸生產效率。加強物流技術研究，開展電子商務技術、射頻識別技術、衛星定位系統、地理信息系統、電子數據交換技術、物流系統優化技術等在交通行業中的研發和應用，加快建設物流信息公用平臺、物流在線服務平臺、物流可視化跟蹤平臺，實現信息資源的連通和共享。支持運輸企業做大做強，積極發展第三方物流服務，減少庫存，降低成本，大力推進現代物流產業的發展。 
4．發展現代客運，提升服務品質。 
通過應用信息技術，加強道路客運與其他運輸方式的緊密銜接與配合，構建由快速客運、干線客運、農村客運和旅游客運等組成的城鄉客運相互銜接的多層次客運網絡體系，逐步實現“無縫銜接”、“零換乘”。以高速公路和國省干線公路為依托，大力發展城際直達班車客運，探索建立全國道路客運聯網售票機制，建立健全省際、城際客運網絡，服務人民群眾安全、便捷出行。適應汽車進入家庭和群眾多層次、多樣化的出行需求，發展智能交通，拓展服務內涵，顯著提高交通綜合服務能力，為出行者提供多樣化、高品質的交通服務。 
5．強化公共管理，完善公共服務。 
通過應用信息技術，推進政務公開和信息公開，簡化辦事程序，開展多層次、全方位的惠民便民服務活動，在服務中實施管理，在管理中體現服務。推進交通網上審批，完善公眾出行信息服務系統和公路水運管理信息系統，全面提升行業管理效率和服務水平。加快可視化、數字化、智能化公共信息平臺建設，建立和完善道路運輸企業安全管理制度，提高道路客運和危險貨物運輸安全管理水平。加快交通應急平臺建設，完善交通突發公共事件應急預案和應急體系，提高應對公共突發事件的能力。 


五個工作重點 
在交通行業由傳統產業向現代服務業轉型的過程中，交通信息化發揮著重要的支撐和助推作用。為適應新時期交通行業實現轉型的目標，交通信息化建設也要進一步轉變工作思路，做好統籌規劃和有序建設工作。正如交通部李盛霖部長所指出的，“在信息時代，交通信息化要跟上發展形勢，加強交通信息化建設是提高政府管理水平和宏觀調控能力的需要，是增強政府公共服務能力的需要，是提高交通行業競爭力的需要，也是建設創新型行業的需要”。近期，交通信息化要遵循“服務是宗旨，應用是關鍵，信息資源開發利用是主線，基礎設施是支撐，法律法規、標準化體系、管理體制是保障”的指導思想，緊密結合交通運輸發展實際，按照統籌規劃、需求主導、整合資源、注重實效、加強應用的總體要求，以提高政府決策、監管、服務和應急保障能力為目標，以信息資源的整合與開發利用為重點，按照“抓基礎，整資源，促應用，出人才”的基本思路，抓好信息化建設的各項工作，重點是： 
1.夯實交通信息網絡基礎，保障業務系統安全高效運行。 
交通信息網絡是行業信息系統安全高效運行的基礎平臺。交通部將以交通電子政務內網和外網建設為核心，進一步建設和完善交通電子政務網絡基礎設施。同時積極開展高速公路信息通信資源整合研究，并充分結合國家公共通信資源和交通衛星通信網絡，形成管理有序、安全可靠、天地合一的交通行業信息通信基礎網絡。 
2.加強交通信息化標準體系建設，做好基礎技術保障。 
交通信息化標準體系建設是交通信息化建設中的一項基礎性系統工程。我們將以電子政務應用系統數據元標準為核心，進一步完善交通行業信息化標準體系，在兩年內形成包括公路、港口、航道、船舶、船員、道路運輸、水路運輸、船檢、船載客貨、建設項目、統計、收費公路等12個交通信息基礎數據元標準，并進一步編制若干重點的行業管理與服務系統的技術要求和接口規范標準，積極引導和推動智能交通、現代物流、電子數據交換（EDI）、交通信息通信與導航及電子地圖等信息化標準的制修訂和推廣應用工作，在“十一五”末初步完善交通信息化建設所需的核心和關鍵信息化標準，為行業信息化的建設提供全方位的標準保障。 
3.加強數據交換共享，促進信息資源開發利用。 
信息資源開發利用是貫穿交通信息化全過程的主線。交通信息化的快速發展，為交通行業積累了大量的信息資源，但是由于標準不一、信息共享與交換渠道不暢，形成了許多的“信息孤島”，造成各單位、各部門之間的信息資源共享和開發利用水平不高，信息資源沒有充分發揮出效益。為此，今后一段時期交通部將重點推動交通信息資源的整合、共享和開發利用。 
一是加強頂層設計，做好統籌規劃。通過部省聯網、部路聯網、部港聯網，加強數據采集、交換和更新，建設數據中心，建立公路基礎信息庫、運輸業戶、船舶庫、車輛庫、從業人員庫等大型基礎信息資源庫，形成信息集中再反饋的互聯互通機制。 
二是貫徹落實交通信息資源開發利用指導意見，加強信息資源目錄體系建設。今年將依托交通部科技項目和基建項目開展行業信息資源目錄體系建設工作，并首先開展部級業務應用梳理、元數據及目錄體系建設，為行業信息資源目錄體系建設做出示范，逐步推動各級交通管理部門建設本級、本單位的信息資源目錄體系，共同促進行業信息共享交換體系的建立。 
三是通過政府網站平臺，加強交通信息查詢、在線辦事、目錄體系檢索等業務服務功能，并積極引導和鼓勵企業從事交通行業市場信息、允許加工的政府信息等信息資源的商業性服務，發揮市場對信息資源配制的基礎性作用，使交通信息資源更好地為行業管理和社會公眾服務。 
4.推進應用系統建設，提高管理服務水平。 
業務應用系統的開發和使用體現了交通信息化發展水平。在“十一五”期間，交通部加大了對應用系統的研發支持力度，將 “交通大型數據庫群建設及應用關鍵技術”、“道路運輸聯網信息服務、分析統計系統關鍵技術”、“基于定位系統的車輛運營監控、調度和精確計量技術”、“水上交通安全保障技術”、“內河和沿海港航運政聯網系統技術”、“公路公眾出行信息服務系統技術研究”等一系列關鍵技術列為重大專項或重點研發方向，力爭在5年內有所突破。在此基礎上，交通部還積極推動公路綜合管理信息平臺、道路運輸綜合管理信息平臺、水路運輸綜合管理信息平臺、交通運行綜合分析信息系統、交通應急處理信息系統、公眾出行信息服務系統等若干行業大系統的建設，建立一套實用、及時、靈敏、安全的公路水路管理信息系統，提升交通行業整體的管理能力和服務水平。 
5.加強交通信息化人才隊伍建設，提供智力支持保障。 
信息化建設人才是關鍵。在推動交通信息化建設的同時，要更加重視行業信息化隊伍的建設，加大信息人才培養的力度。研究制定信息化人才培養的政策和措施，努力在信息化建設中培養和鍛煉人才，逐步建立一支既熟悉交通業務，又掌握信息技術的、適應交通信息化發展的人才隊伍。在培養方式上，針對不同層次需求對交通行業工作人員進行信息化知識的培訓，提高其運用信息技術的能力。