今年國內(nèi)鋼材政策調(diào)整比較頻繁，尤其是對鋼材出口等方面，對于國內(nèi)眾多從事鋼材出口的鋼廠和貿(mào)易商有著巨大的影響。近來，隨著國家不鼓勵鋼材出口的聲音越來越重，又將有關(guān)于鋼材出口的新政策出臺。
    鋼材出口資質(zhì)認(rèn)證，正是鋼廠與貿(mào)易商最關(guān)注的鋼材出口政策調(diào)整之一。如果這個政策正式開始執(zhí)行，將會對國內(nèi)鋼材出口產(chǎn)生重大影響，目前為數(shù)眾多的鋼材出口貿(mào)易商將會只有小部分獲得出口鋼材的資質(zhì)。然而各方對這個政策的看法又如何呢？
貿(mào)易摩擦催生出口資質(zhì)認(rèn)證
    “如果執(zhí)行鋼材出口資質(zhì)認(rèn)證，那么目前我公司通過其他公司辦理出口的鋼材是否算我公司的鋼材出口量呢？我認(rèn)為辦這個認(rèn)證并沒有必要。”一位鋼材出口貿(mào)易公司的負(fù)責(zé)人11月13日在Mysteel舉行的由商務(wù)部上海辦事處舉辦的2008年我國鋼材出口政策調(diào)研會上詢問。
    近年來，中國鋼材出口量迅猛增長，由于貿(mào)易障礙的存在隨著出口量激增，中國鋼材出口面臨的貿(mào)易摩擦也集中出現(xiàn)。中國鋼材的主要出口地都在密切關(guān)注中國對其出口的增長，基本上都開始向中國提出對話，甚至有的已經(jīng)開始提起反傾銷或反補(bǔ)貼，給中國鋼材出口造成相當(dāng)?shù)淖枇ΑＭ瑫r，國家政策導(dǎo)向已經(jīng)顯示不支持普通產(chǎn)品的大量出口，特別是“資源型、高能耗、高污染”的鋼材，其出口更受到政府的關(guān)注和控制。
    隨著國家對于鋼材出口的宏觀調(diào)控的不斷出臺，使貿(mào)易商出口壓力更大。據(jù)據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007年9月我國出口鋼材444萬噸，環(huán)比下降17.5%。
    自7月以來，鋼材出口量連續(xù)三個月環(huán)比下降，同比則小幅增長9%，增幅進(jìn)一步下降。9月份，我國進(jìn)口鋼材143萬噸，環(huán)比下降2.1%，同比下降9.3%。當(dāng)月凈出口鋼材301萬噸，環(huán)比下降98.9%，降幅進(jìn)一步擴(kuò)大；同比增長20.6%，增幅下降明顯。1～9月，我國累計出口鋼材4952萬噸，同比增長83.8%；進(jìn)口鋼材1298萬噸，同比下降8.1%。
    鋼材出口環(huán)比大幅下降表明，前一段時間連續(xù)出臺的針對鋼材出口的政策調(diào)控初見成效。同期，國內(nèi)鋼材價格出現(xiàn)上漲，也說明了內(nèi)需的強(qiáng)勁。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，出口數(shù)據(jù)的大幅回落降低了短期內(nèi)出臺調(diào)整政策的概率，但未來調(diào)整鋼鐵出口關(guān)稅的可能性依然存在。
    Mysteel副總經(jīng)理、首席分析師賈良群認(rèn)為，中國成為世界上最大鋼鐵出口國已經(jīng)是既定事實，國家要做的應(yīng)該是籌劃好鋼鐵出口戰(zhàn)略，做到穩(wěn)定而又能取得較大的利益，否則最終損害最大的還是中國。
    加強(qiáng)對話和節(jié)制出口將是政府對鋼材出口可采取的具體措施，最近美國、歐盟、韓國等都在同中國有關(guān)部門就鋼鐵出口問題進(jìn)行對話。但加強(qiáng)對話不能處于被動狀態(tài)，有關(guān)部門和行業(yè)組織對此要有前瞻性，要主動走出去，同其他國家鋼鐵行業(yè)組織積極對話，同其鋼鐵下游行業(yè)積極對話。（下轉(zhuǎn)B3版）
（上接B1版）
反對者甚眾
    參與鋼材出口政策調(diào)研會的30余家從事鋼材出口貿(mào)易的貿(mào)易商對于鋼材出口資質(zhì)認(rèn)證提出了諸多的疑問。這場商務(wù)部上海辦事處副特派員楊鴻斌主持的調(diào)研會，本是來聽取貿(mào)易商對于鋼材出口資質(zhì)認(rèn)證意見，但眾多參會的貿(mào)易商最初卻都認(rèn)為鋼材出口資質(zhì)認(rèn)證已成定局，會議只是來聽取具體執(zhí)行細(xì)節(jié)的建議。
    楊鴻斌表示，是否會出臺鋼材出口資質(zhì)認(rèn)證還未決定，政府會聽取各方意見，然后綜合考慮再做決定，貿(mào)易商紛紛發(fā)出反對之聲，足見年內(nèi)頻頻出臺的鋼鐵出口政策已使貿(mào)易商變成了“驚弓之鳥”。不少貿(mào)易商表示，關(guān)于企業(yè)和資質(zhì)調(diào)整，首先不能讓鋼材出口資質(zhì)成為某些企業(yè)坐享其成的工具和特權(quán)，也不能將那些善于開拓國際市場的企業(yè)置于出口的大門外，如何進(jìn)行有效的管理，政府有關(guān)部門需要科學(xué)規(guī)范。
    最好的辦法是規(guī)定代理業(yè)務(wù)費(fèi)率，同時計算企業(yè)出口業(yè)績時，要考慮到實際出口量及品種均價，對那些通過有資質(zhì)企業(yè)代理出口的企業(yè)，出口量不應(yīng)算代理企業(yè)，而應(yīng)算委托出口企業(yè)。委托企業(yè)如果累計出口量達(dá)到上一年度出口資質(zhì)確定的量的標(biāo)準(zhǔn)時，可以申報資質(zhì)認(rèn)定。當(dāng)然，如果委托企業(yè)出口價低于平均出口價時，代理企業(yè)應(yīng)不予代理，以防止通過低價獲得資格。
    同時，不能對出口鋼材的品種與量一刀切。寶鋼的與會代表表示，寶鋼生產(chǎn)的一些用于汽車的線材，雖然屬于國家規(guī)定限制出口的初級產(chǎn)品大類，但具體到這些小品種，依然有不少是高附加值產(chǎn)品，國家對于初級鋼材限制出口時，需要考慮這些有技術(shù)含量和高附加值的產(chǎn)品，加以區(qū)別對待。
認(rèn)證有利亦有弊
    對于鋼材出口資質(zhì)，賈良群表示，通過對出口退稅率下調(diào)前后的收益分析來看，即使把出口退稅全部取消，不足以有效抑制鋼材出口，而實施出口資質(zhì)認(rèn)證、加強(qiáng)鋼鐵出口監(jiān)管將成為政府可能的選擇。
    根據(jù)MRI初步調(diào)查，2006年近800家鋼材出口企業(yè)中，出口鋼材低于10萬噸的達(dá)到150家，而鋼坯出口企業(yè)中，甚至有幾百噸、幾十噸出口量的企業(yè)。鋼材出口量的迅猛增長，以及出口企業(yè)的散亂現(xiàn)象，引起國際市場的高度警惕，也是引發(fā)頻繁反傾銷案件的重要原因。
    如果實施資質(zhì)認(rèn)證，將使中國采取主動措施，可以直接監(jiān)視和規(guī)范鋼材出口，消除出口企業(yè)散亂現(xiàn)象，提升出口企業(yè)自身實力和形象，也便于應(yīng)對反傾銷案件等糾紛的發(fā)生，可以在一定程度上緩解目前國際貿(mào)易順差引起的國際壓力，也有助于中國樹立負(fù)責(zé)任的出口貿(mào)易大國形象。另外，對中國鋼鐵行業(yè)本身而言，出臺出口資質(zhì)認(rèn)證制度對鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能有著積極的引導(dǎo)作用。
    Mysteel研究中心副主任汪建華則認(rèn)為，抑制出口最直接的手段是控制產(chǎn)量的增長。中國鋼材出口之所以能在今年大幅增長，無疑是得益于國內(nèi)外鋼材價格的差比較明顯，其次是國際市場未來需求可期。然而，究其原因，是因為中國國內(nèi)鋼材產(chǎn)量增長太快，以致于國內(nèi)價格上不去，從而與國際市場形成較大的差距。所以，控制產(chǎn)量增長是抑制鋼材出口的最有效途徑。當(dāng)然，提高國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，也能有效提高出口的集中度。
    如果真的要實行出口企業(yè)資質(zhì)管理，要選擇合適的時機(jī)。因為，隨著鋼材成本的推升，一旦鋼材出口相對困難，企業(yè)利潤將大幅縮水。到時，即使不實行資質(zhì)管理，出口量也會下降。
    不少貿(mào)易商在會上表示，出臺鋼材出口資質(zhì)認(rèn)證是有利于我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的，但國家在執(zhí)行這個政策的時候，應(yīng)該考慮得更細(xì)，對于那些“三高”鋼材的出口應(yīng)該嚴(yán)格限制，而對于一些高附加值鋼材產(chǎn)品的出口，則應(yīng)該鼓勵，這樣才能在執(zhí)行時取其利，避其弊。