今年9月，國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長叢明即向記者表示，資源稅改革出發(fā)點已經(jīng)確定為將征收方式由“從量計征”改為“從價計征”。 
    煤炭資源稅改革的內(nèi)容包含兩個方面，一是改變當(dāng)前明顯偏低的資源稅率，二是改變明顯不合理的計征方式。 
    我國目前執(zhí)行的煤炭資源稅率是經(jīng)過6次調(diào)整《資源稅暫行條例》后形成的，最近一次調(diào)整在今年二月，財政部和國家稅務(wù)總局將焦煤的資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)確定為每噸8元，實現(xiàn)了對不同煤種的區(qū)別征收。現(xiàn)行的煤炭資源稅采取從量計征的方式，各省區(qū)噸煤資源稅在2.5-3.6元之間，相對于煤炭資源價值而言，這樣的稅率明顯偏低。 
    從計征方式來看，從量計征的資源稅收模式本意是反映企業(yè)對資源的使用量，即開采資源多的企業(yè)多繳稅，開采多少資源，繳納多少稅，從而激勵企業(yè)提高資源開采效率。 
    隨著國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，以及近期居高難下的通脹預(yù)期下，煤炭資源的絕對地租理應(yīng)隨之增長。然而從量計征的稅制征收安排最大的局限就在于不能反映資源價格的變動。 
    對煤炭企業(yè)而言，資源稅的上調(diào)短期內(nèi)必然會增加企業(yè)成本，但是否會影響企業(yè)業(yè)績，還要看價格能否將成本剛性上升轉(zhuǎn)移到下游，這取決于煤炭供需形勢、各煤炭企業(yè)的議價能力，以及煤炭的需求彈性。 
    在當(dāng)前供求環(huán)境及煤炭價格市場化趨勢的背景下，增加的稅費完全可以向下游傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)移。今年初，國家放開了對電煤價格的管制，煤炭價格已經(jīng)完全市場化，煤價向資源價值的回歸將加速。隨著煤炭需求不斷擴(kuò)張，國家關(guān)閉和限制中小煤礦的安全門檻提高后，煤企定價話語權(quán)在逐步提升，成本轉(zhuǎn)移能力也在增強。 
    又值年末，煤炭重點合同談判和簽訂如期進(jìn)行，前期合同煤價與市場價的偏離將進(jìn)一步修正，而由于資源稅改革引起成本上漲，大型煤炭集團(tuán)或在談判中將提高的成本嵌入明年的合同煤價，提前向下游轉(zhuǎn)移。 
    由于煤炭資源稅從價計征將以外銷價格或銷售額為依據(jù)，內(nèi)部用煤不計入征稅標(biāo)準(zhǔn)的可能性較大，因而預(yù)計資源稅的開征對于上下游一體化公司影響相對較小，中國神華(601088)、神火股份(000933)等縱向一體化企業(yè)的優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)。而其他上市煤炭企業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍的意愿將進(jìn)一步增強，對下游企業(yè)的并購案將增加，有利于上市企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步完善。