按照現(xiàn)行定義，超限超載運(yùn)輸是指在公路上行駛的各種機(jī)動(dòng)車輛裝載貨物超過路政管理部門規(guī)定的行為。對(duì)其危害通常達(dá)成的共識(shí)在于：車輛超限超載運(yùn)輸易誘發(fā)安全事故；給公路、橋梁造成嚴(yán)重?fù)p害；擾亂市場(chǎng)秩序；破壞生態(tài)環(huán)境；造成國(guó)家規(guī)費(fèi)大量流失；造成汽車業(yè)的畸形發(fā)展等等。超限超載運(yùn)輸不僅給人民生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全帶來極大危害，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，已成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的突出問題。政府對(duì)此問題也高度重視，不斷的開展聲勢(shì)浩大的專項(xiàng)治理行動(dòng)，但均難以鞏固取得的成果。因此，能否換一個(gè)角度審視超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫恚�也許對(duì)問題的解決會(huì)有所幫助。 
一、超限超載運(yùn)輸?shù)母�源及社�?huì)表現(xiàn) 
超限超載運(yùn)輸已成為一個(gè)社會(huì)性的問題，也是考驗(yàn)政府執(zhí)政能力的一個(gè)縮影，在難以形成治理的長(zhǎng)效機(jī)制的情況下，有必要對(duì)其的成因及社會(huì)表現(xiàn)作另一角度的審視。 
（一）治不好的根源 
超限超載屢禁不止的問題究其根本，在于中央與地方利益，部門與部門之間利益，地方政府中上級(jí)與下級(jí)之間的利益，地方與地方之間的利益的協(xié)調(diào)與分配上，以及在治理與被治理過程中業(yè)已形成的潛在的無數(shù)個(gè)大大小小的利益群體上。受筆者水平限制，論述上述問題已超過了本文探討的范圍，而且，上述問題并非一朝一夕能夠解決的。只有站在發(fā)展的角度，才能對(duì)解決超限超載的頑疾充滿信心，因此，本文只就目前存在的問題作一些理論上的探討。 
（二）超限超載運(yùn)輸創(chuàng)造的“黑色生產(chǎn)率” 
僅從投入與產(chǎn)出比來看，超限超載運(yùn)輸無疑是提高了生產(chǎn)率，單位投入與產(chǎn)出比實(shí)現(xiàn)了最大化。超限超載運(yùn)輸嚴(yán)重的地區(qū)甚至對(duì)物價(jià)水平、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都產(chǎn)生了重要影響。我們?cè)谙硎苤�超限超載運(yùn)輸帶來的種種潛在的利益時(shí)，對(duì)建立在此基礎(chǔ)上的駕駛員的血汗，車主的風(fēng)險(xiǎn)卻缺少一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)。 
（三）層層重壓下貨運(yùn)行業(yè)反而保持相對(duì)穩(wěn)定 
個(gè)體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的三要素：勞動(dòng)力、資金、市場(chǎng)（準(zhǔn)入）貨物運(yùn)輸行業(yè)全部具備。在充分市場(chǎng)化運(yùn)作的條件下，貨運(yùn)行業(yè)顯現(xiàn)出超常的忍耐力。在運(yùn)輸過程中，時(shí)常面對(duì)的辦理各種證照、公路三亂、油價(jià)上漲等等不利因素，貨運(yùn)行業(yè)卻能將其一一消化，根本原因就在于，純市場(chǎng)化操作的產(chǎn)權(quán)在我，風(fēng)險(xiǎn)收益亦在我的思想得到了貫徹，相比出租車等行業(yè)還需要國(guó)家給予補(bǔ)助，動(dòng)輒行業(yè)發(fā)生不穩(wěn)定因素等，貨運(yùn)行業(yè)卻在層層重壓下反而保持了相對(duì)穩(wěn)定。因此，貨運(yùn)行業(yè)用超限超載運(yùn)輸作為根本手段就不難理解了。 
綜上所述，超限超載運(yùn)輸在給社會(huì)造成巨大危害的同時(shí)，就如煙草之于社會(huì)一般，全社會(huì)又不得不在其基礎(chǔ)上享受著其帶來的其它利益。超限超載運(yùn)輸?shù)奈：Σ粩啾黄渖鐣?huì)效果放大，形成了一個(gè)又一個(gè)怪圈。因此，在社會(huì)賴以存在的基礎(chǔ)及運(yùn)行機(jī)制尚未出現(xiàn)大的變化的情況下，對(duì)超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫硪嗖豢赡苋〉萌�面效果。只有正視現(xiàn)實(shí)，尋求一個(gè)能將其危害控制在社會(huì)能夠承擔(dān)的范圍內(nèi)的辦法，才是現(xiàn)階段治理的最優(yōu)選擇。 
二、治理超限超載值得關(guān)注的幾個(gè)問題 
（一）治標(biāo)還是治本的問題 
“治標(biāo)先治本，標(biāo)本兼治”歷來是解決問題的準(zhǔn)則之一。超限超載問題起源于我國(guó)不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；高發(fā)于道路條件有所改善，運(yùn)輸市場(chǎng)形成惡性競(jìng)爭(zhēng)階段。因此，在上述宏觀背景還處于急劇變化的狀況下，想要一蹴而就，急于治本，反而欲速則不達(dá)。從此角度看，超限超載的治理原則一是要樹立打持久戰(zhàn)的思想；二是根據(jù)不同的時(shí)段采取不同的治理重點(diǎn)；即現(xiàn)階段治理超限超載的“標(biāo)”遠(yuǎn)比“本”更重要。當(dāng)前，治理超限超載的“標(biāo)”的重點(diǎn)就在于上述提到的如何避免愈演愈烈的誘發(fā)安全事故及對(duì)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的損壞上。 
（二）專門機(jī)構(gòu)的問題 
1、專門機(jī)構(gòu)、集中整治。 
從國(guó)務(wù)院屢次下文到八部委聯(lián)合治超就可以看出，如此眾多的部門解決某一個(gè)社會(huì)問題是行政部門治理模式的特色之一；好處是牽一發(fā)動(dòng)全身，突出社會(huì)性治理可以涉及社會(huì)生活的方方面面，因此，需要多部門聯(lián)動(dòng)共同治理；缺點(diǎn)是責(zé)任主體不明確，都有責(zé)任，都沒有責(zé)任。理論上最理想的治理機(jī)構(gòu)是國(guó)家成立運(yùn)輸部，統(tǒng)一行使目前治超的所有職能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)集中、人員集中、 責(zé)任集中，政策連貫配套性強(qiáng)等有利態(tài)勢(shì)。在不可能達(dá)到上述理想狀態(tài)時(shí)，也應(yīng)將治理機(jī)構(gòu)集中在現(xiàn)有路政部門，同時(shí)，采取部門交叉授權(quán)執(zhí)法、派駐常駐人員等辦法，完成實(shí)質(zhì)意義上的專門機(jī)構(gòu)、集中整治。 
2、防止治理機(jī)構(gòu)成為新的利益主體。 
機(jī)構(gòu)一旦成立，如果按照現(xiàn)有的行政治理架構(gòu)，那么，再次進(jìn)入人員、經(jīng)費(fèi)不足；缺乏行政強(qiáng)制性、執(zhí)法環(huán)境差、法律法規(guī)不健全、缺乏部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制；亂收費(fèi)、亂罰款等等治理怪圈就不足為奇。問題的解決依賴于法治政府、陽(yáng)光政府等現(xiàn)代意義上政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。誠(chéng)然，上述進(jìn)程并非一朝一夕完成，但是，在條件不成熟的情況下，對(duì)于上述提到的專門部門，則應(yīng)該實(shí)行新的定位及接受監(jiān)督。核心是真正做到每一個(gè)細(xì)節(jié)的透明，亦即大到行業(yè)政策的出臺(tái)，小到一個(gè)管理人員的進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)代面的突破，從而保證超限超載的治理能夠取得實(shí)效。具體在對(duì)現(xiàn)有超限超載治理部門進(jìn)行整合后，定位轉(zhuǎn)變?yōu)楣�路運(yùn)輸安全、公路順暢通行的實(shí)際維護(hù)者，而不是為治理而治理；運(yùn)行機(jī)制實(shí)行全面公開，從細(xì)節(jié)入手，保證所有運(yùn)作流程、資金使用等等走向規(guī)范化軌道，從而防止治理機(jī)構(gòu)成為新的利益主體。 
（三）治理模式的問題 
當(dāng)前行政治理的常見模式已形成以下規(guī)律：?jiǎn)栴}愈演愈烈—各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門高度重視—開展聲勢(shì)浩大的專項(xiàng)整治活動(dòng)—收到一定成果—大力宣傳—松懈。這種運(yùn)動(dòng)式的治理模式雖能在一定時(shí)間和空間取得成效，但是，所耗費(fèi)的人力物力也是巨大的。行政成本高昂，最直接的后果是擠占了長(zhǎng)期開展工作的經(jīng)費(fèi)，造成后續(xù)工作動(dòng)力不足，加之我國(guó)現(xiàn)階段行政體制存在的不完善的因素，反而放大了被治理問題的破壞性。因此，在遵循上述治理原則的情況下，徐圖緩進(jìn)，著重在社會(huì)綜合治理上下功夫，由“標(biāo)”至“本”集小勝為大勝，才是治理模式的首選方式。 
（四）政策配套性與連貫性的問題 
破解超限超載形成潛在利益群體的突破口在于燃油稅的施行。按照預(yù)期，國(guó)家征收燃油稅，實(shí)行所有公路運(yùn)輸費(fèi)用的整合勢(shì)在必行。因此，當(dāng)前對(duì)超限超載的所有治理模式的探索，均應(yīng)將重點(diǎn)放在燃油稅實(shí)施后怎樣應(yīng)對(duì)的研究上。本文無意于探討現(xiàn)行稅制、部門條塊分割等等宏觀層面的理論，但是，不能否認(rèn)現(xiàn)行政策的制定出臺(tái)，缺乏必要的利益博弈甚至交換的平臺(tái)，是造成超限超載治理政策配套性與連貫性的問題的主要原因。因此，超限超載的治理政策的研究出臺(tái)更需謹(jǐn)慎，必須要將上述提到的種種潛在利益群體考慮進(jìn)去。用配套政策去引導(dǎo)超限超載源頭的改善；用治標(biāo)的辦法緩解愈演愈烈的超限超載問題；用積極應(yīng)對(duì)的心態(tài)去大膽探索，逐步達(dá)到治本的效果。 
（五）行政資源能否進(jìn)行整合從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的問題 
1、實(shí)行整合的社會(huì)性因素。 
針對(duì)超限超載運(yùn)輸存在的對(duì)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重破壞的問題，能否實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門行政資源的整合，是體現(xiàn)超限超載運(yùn)輸治理創(chuàng)新的一個(gè)途徑。現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)管理部門、路政部門規(guī)模龐大，受條塊分割的影響，不同的公路存在著不同的管理及行政執(zhí)法部門；受經(jīng)費(fèi)等條件的限制，以及部門利益的誘導(dǎo)，超限超載運(yùn)輸治理部門及公路養(yǎng)護(hù)部門很容易成為新的利益主體。社會(huì)輿論曾經(jīng)對(duì)收取的巨額公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的流向產(chǎn)生過疑問，將來隨著社會(huì)的發(fā)展，此種壓力只會(huì)愈來愈大。按照現(xiàn)行普遍存在的操作模式，政策規(guī)定只能有20%的經(jīng)費(fèi)用于養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的開支，實(shí)際可能不止。人員、機(jī)構(gòu)猶如黑洞一般不斷吞噬著有限的公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)，不遠(yuǎn)的將來，特別是在燃油稅實(shí)施后，形勢(shì)必將逼迫上述機(jī)構(gòu)采取應(yīng)對(duì)的辦法，否則，在重新調(diào)整過的利益格局面前，很有可能出現(xiàn)地方公路養(yǎng)護(hù)及超限超載運(yùn)輸治理經(jīng)費(fèi)肥瘦不均的情況，影響對(duì)具體問題的解決。 
2、整合設(shè)想。 
將上述提到的路政及公路養(yǎng)護(hù)部門合并，成立新的機(jī)構(gòu)。即公路路產(chǎn)路權(quán)在政府的授權(quán)下，可以交由新機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理維護(hù)，因?yàn)槁樊a(chǎn)路權(quán)及養(yǎng)護(hù)責(zé)任在新機(jī)構(gòu)，則治理超限超載運(yùn)輸?shù)呢?zé)任自然歸并到新機(jī)構(gòu)，同時(shí)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管。新機(jī)構(gòu)在進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)時(shí)，主要職責(zé)是作為政府采購(gòu)社會(huì)公共服務(wù)的主體，及培育市場(chǎng)養(yǎng)護(hù)主體的行政機(jī)構(gòu)，運(yùn)作時(shí)采取公共服務(wù)社會(huì)購(gòu)買制的辦法，具體公路養(yǎng)護(hù)全部向社會(huì)公開招標(biāo)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)完全意義上的公共事業(yè)職能與具體企業(yè)運(yùn)作的徹底分開。新機(jī)構(gòu)在進(jìn)行超限超載運(yùn)輸治理時(shí)，以公路路產(chǎn)路權(quán)的所有者身份進(jìn)行，從機(jī)制上而不是從利益尋租的角度保證新機(jī)構(gòu)治理超限超載運(yùn)輸有長(zhǎng)期的動(dòng)力支持。 
3、對(duì)潛規(guī)則的制約是整合資源收到的最大好處。 
整合后最大的好處還在于，將現(xiàn)有形成的一些超限超載運(yùn)輸治理潛規(guī)則公開化。例如（媒體曾經(jīng)有過類似報(bào)道）在一些超限超載運(yùn)輸?shù)闹貫?zāi)區(qū)，考慮到社會(huì)矛盾等因素，實(shí)際上相關(guān)部門在處理超限超載運(yùn)輸行為時(shí)，均采取繳納一定數(shù)額的罰款即可通過的慣例（條件好的地方，罰款可以按比例返還給相應(yīng)部門），這是沒有辦法的辦法，也有其合理性。但是，在缺少法律支持、公開透明以及必要的監(jiān)督下，此等慣例最終發(fā)展成為行業(yè)潛規(guī)則，結(jié)果是大多數(shù)人不得不服從潛規(guī)則，但又非常痛恨，易激化社會(huì)矛盾，也容易導(dǎo)致腐敗。上述現(xiàn)象在管理資源得到整合后，可以將其納入正常的軌道，將罰款變?yōu)槭杖��?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的公路補(bǔ)償費(fèi)用，并直接轉(zhuǎn)化為公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，從而減少社會(huì)矛盾，也容易得到運(yùn)輸戶的理解與認(rèn)同。 
三、對(duì)超限超載進(jìn)行治標(biāo)的理論設(shè)想及可操作性論證 
對(duì)超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫恚�理論界也做出過許多有益的探討，但是，如果站在地方政府的角度，許多理論的提出在實(shí)踐上存在一定的困難，因此，對(duì)超限超載運(yùn)輸?shù)壬鐣?huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)問題的解決，在理論取得突破后，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行可操作性的論證，以便能更快的將理論研究成果體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)問題的解決上。 
（一）治標(biāo)的理論設(shè)想的共通原則 
1、實(shí)行超限超載運(yùn)輸車輛備案公示制。即需要適度的進(jìn)行超限超載運(yùn)輸?shù)能囕v需要事前進(jìn)行登記備案，以及被檢查出有超限超載運(yùn)輸行為時(shí)，均由當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)一設(shè)立網(wǎng)站，由治理部門在網(wǎng)上公示，并便于相關(guān)部門查詢。 
2、公開透明原則在具體治理的部門的運(yùn)作流程中得到最充分的體現(xiàn)。 
（二）理論設(shè)想 
1、改善道路條件被動(dòng)適應(yīng)超限超載運(yùn)輸。 
設(shè)想內(nèi)容：新建道路要求普遍設(shè)置重車專用道，實(shí)行計(jì)重收費(fèi)；對(duì)有條件的廢棄公路、老路等公路實(shí)施改造，以適應(yīng)重車通過為目的，但可以降低道路等級(jí)。 
可操作性論證：在資金保證的情況下，上述措施的實(shí)行是能夠得到實(shí)現(xiàn)的。 
2、實(shí)行有超限超載運(yùn)輸上限的計(jì)重收費(fèi)制。 
設(shè)想內(nèi)容：將已實(shí)行的計(jì)重收費(fèi)制推行，所有收費(fèi)公路實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，但要注意費(fèi)率，以免誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。同時(shí)設(shè)定超限超載運(yùn)輸上限，保證安全及路面不被損壞。 
可操作性論證：已實(shí)行的計(jì)重收費(fèi)制取得了很多經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)具備強(qiáng)制推行的客觀條件。 
3、強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，被動(dòng)解決超限超載運(yùn)輸安全隱患。 
設(shè)想內(nèi)容：承認(rèn)現(xiàn)狀，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，在無法回避普遍性的超限超載問題時(shí)，從強(qiáng)化重車安全措施，對(duì)超限超載車輛是否在安全最大臨界值以內(nèi)做出技術(shù)性的探索乃至制定出標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制執(zhí)行。 
可操作性論證：對(duì)重車設(shè)置最高限速；設(shè)定超限超載運(yùn)輸?shù)淖畲蟀踩�技術(shù)值；以上設(shè)想技術(shù)上容易實(shí)現(xiàn)，但主要問題集中在對(duì)汽車廠家的要求上。現(xiàn)實(shí)中，可以采取超限超載運(yùn)輸車輛備案制，即有超限超載運(yùn)輸需求的車輛需進(jìn)行備案，并按照上述設(shè)想制定出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全評(píng)估，通過后，即可進(jìn)行適度的超限超載運(yùn)輸。 
4、實(shí)行道路通行安全評(píng)估制。 
設(shè)想內(nèi)容：對(duì)現(xiàn)有不具備條件改為重車專用道的公路做出安全評(píng)估，適應(yīng)重車通行，不易引發(fā)安全事故的道路可以允許重車通行，但必須向路政部門繳納公路補(bǔ)賠償費(fèi)；對(duì)不能適應(yīng)重車通過且安全沒有保障的道路嚴(yán)禁重車通過。 
可操作性論證：每一地區(qū)均有部分路段成為典型的重車通過路段，與其防不勝防，不如在道路通行條件上做出評(píng)估。各地可以根據(jù)實(shí)際情況逐一進(jìn)行，這樣可以收縮戰(zhàn)線，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控。 
5、政策引導(dǎo)車輛不進(jìn)行超限超載運(yùn)輸。 
設(shè)想內(nèi)容：對(duì)沒有超載記錄的車輛實(shí)行稅費(fèi)等費(fèi)用的減免，鼓勵(lì)不超載。 
可操作性論證：該條設(shè)想操作難度較大。現(xiàn)行車輛通行時(shí)，駕駛員需要攜帶的證照初步估算不低于10多種。在未實(shí)行燃油稅之前，運(yùn)輸車輛的費(fèi)用種類也是較多的。在現(xiàn)行體制仍然運(yùn)作，燃油稅暫不能實(shí)行的情況下，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)定，年度沒有超限超載運(yùn)輸記錄的車輛，均可在需要辦證交費(fèi)的部門（包括稅費(fèi)）得到減免。該設(shè)想依賴于公開透明原則在具體治理的部門的運(yùn)作流程上得到充分的體現(xiàn)。 
6、實(shí)行公路運(yùn)輸費(fèi)用最低保護(hù)價(jià)制度及責(zé)任連帶制度。 
設(shè)想內(nèi)容：要求需方遵守最低保護(hù)價(jià)，否則，在承運(yùn)方因低價(jià)超限超載引發(fā)交通事故時(shí)，需方需承擔(dān)連帶責(zé)任。 
可操作性論證：該條設(shè)想操作性較差，但作為政府職能部門來說，其向社會(huì)的宣示意義大于實(shí)質(zhì)意義，僅作為政府關(guān)心弱勢(shì)群體的一種象征。