多年來，我市積極實施“以港興市”戰略，港口建設有了較快發展。但與形勢要求和沿海一些城市相比，我市港口還存在建設速度慢、整體規模小、大型泊位少、布局零散等發展滯后的問題，其優勢和潛力沒有得到充分發揮。對此，市委、市政府確定要立足威海的海洋優勢，積極實施“興港強市”戰略，通過資源整合、設施建設、政策扶持等多種途徑，把威海港建設成競爭優勢明顯的現代化、綜合性中國北方大港。現結合實際，提出如下意見：  　　一、積極實施“興港強市”戰略，全力推進港口又好又快發展 
　�。ㄒ唬└劭谑峭苿雍Ｑ蠼洕�發展的重要引擎，是沿海城市參與區域競爭的核心戰略資源。隨著經濟全球化進程的不斷加快，港口在區域經濟中的基礎性、先導性、戰略性地位越來越突出。功能日益完善的港口，已成為沿海城市擴大開放、吸引外資、提升產業、拉動經濟的最大優勢。在充滿競爭的歷史發展機遇面前，各級各有關部門、單位要切實增強實施“興港強市”戰略，加快港口發展的緊迫感和責任感，充分認識實施“興港強市”戰略是“以港興市”戰略的延續和提升；是全面貫徹落實科學發展觀，爭當全省“三個發展”排頭兵的內在要求；是實現海陸經濟一體化，推進區域經濟持續發展的戰略舉措；是搶抓機遇、迎接挑戰，提升我市綜合競爭力的必然選擇；對推進全市經濟社會各項事業在新起點上實現新跨越，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。 
　　要進一步解放思想，更新觀念，牢固樹立抓港口發展就是抓重點、抓大事、抓長遠的思想，把港口發展擺到更加突出的位置上，強力推進我市港口上規模、上檔次、上水平，為實現經濟社會又好又快發展做出更大貢獻。 
　　二、威海港發展的功能定位、發展目標和指導原則 
　�。ǘ�）功能定位。根據交通部、省政府沿海港口布局規劃和威海港總體規劃，威海港是我國沿海的重要港口，是我市進一步擴大對外開放的重要窗口，是建設現代制造業、旅游度假和以海產品為主的農副產品出口加工三大基地及臨港產業的重要保障和依托，是山東半島對韓國和遼東半島的客流中心及環渤海地區重要的集裝箱支線港。在充分利用各種資源的基礎上，要積極拓展港口服務功能，將威海港發展成為我國北方重要的油品中轉中心，成為中韓國際物流系統的重要組成部分。其中，威海港區以集裝箱、能源（煤炭）運輸、油品中轉功能為主，成為一個設施先進、功能完善的大型現代化綜合性港區；石島港區作為威海市港口群中的重要輔助港區，發展集裝箱、客貨滾裝運輸、水產品出口和鋼鐵、建材等散雜貨運輸，并結合鏌铘島石油化工基地建設，考慮油品中轉運輸，實現港口從單一功能向現代綜合物流功能的轉變；龍眼港區以石油及制品、客貨滾裝運輸為主；蜊江港區以煤炭進口、水產品出口為主，兼顧當地的件雜貨運輸；張家埠港區和乳山口港區是威海港的補充部分，主要為當地的生產、生活服務。 
　�。ㄈ�）發展目標。1.到2010年，全市港口年貨物吞吐量力爭達到7000萬噸，集裝箱吞吐量力爭達到100萬標準箱。其中，威海港區貨物吞吐量力爭達到5000萬噸，集裝箱吞吐量力爭達到80萬標準箱�！笆�二五”末，全市港口年貨物吞吐量力爭達到1.3億噸。 2.拓展港口客運服務功能，擴大對韓國和遼東半島的客流量，逐步形成掛靠高等級豪華郵輪的能力。到2010年，全市港口完成旅客吞吐量500萬人次。其中，國際旅客50萬人次，國內旅客150萬人次，游客300萬人次。3.擴大規模，提升等級，拓展功能，調整結構，使港口建設適應國際航運業船舶大型化、專業化發展需要。“十一五”期間，全市港口計劃投資73億元，新建、擴建碼頭泊位50個，深水泊位35個，其中5萬噸級泊位10個，7萬噸級泊位2個，10萬噸級泊位2個，30萬噸級泊位1個，使全市港口深水泊位達到51個，港口等級達到10萬噸級，年貨物通過能力達到6000萬噸。 
　　（四）指導原則。要牢固樹立和落實科學發展觀，把經濟和社會、速度和效益、結構和質量、經濟增長和生態保護有機統一起來，努力實現全面、協調、可持續發展。 
　　1.堅持規劃先行。按照一流的規劃理念和工作標準，統一規劃，合理布局，分步實施，維護港口規劃的權威性與嚴肅性；堅持深水深用，寧慢不亂，科學開發，有效利用，嚴格岸線審批管理，強化岸線資源保護，避免港口重復建設和無序競爭。 
　　2.堅持港口優先。在港口用地及鐵路、公路、電力、給排水等與港口密切相關的基礎配套設施規劃、建設中，要與港口發展相適應、相銜接。當其他分區規劃、專項規劃與港口規劃發生矛盾時，原則上應服從于港口規劃。 
　　3.堅持資源整合。按照港口總體規劃，對全市港口資源進行優化配置，突出中心港的龍頭地位，使港區之間合理分工、優勢互補、相互協作、競爭有序，提高港口規�；�、集約化水平，增強對外競爭的整體優勢。 
　　4.堅持開放帶動。面向國際、國內兩個市場，多層次、全方位、寬領域擴大開放，加快與國際經濟接軌的步伐，提高港口的國際化水平。加強與日、韓等東北亞地區周邊港口及渤海灣港口的戰略合作，加強與大貨主、大船務公司、大集團的戰略合作，增強港口的區域競爭力。 
　　5.堅持市場化運作。廣開融資渠道，鼓勵多種形式的兼并重組，形成多元化投資主體，增強港口發展活力，提高經濟效益。 
　　三、統籌規劃，留足港口發展空間 
　　（五）要嚴格執行《威海港總體規劃》，依據規劃對全市港口岸線資源統一管理，確保港口資源的合理利用，形成以威海港區為中心，石島港區、龍眼港區為兩翼，蜊江港區、張家埠港區、乳山口港區為補充的港口格局。港口行政管理部門要加強規范和管理，港口企業要嚴格按照規劃進行建設。規劃港區范圍內的建設用地，不能改變性質、挪作他用，避免以城占港。 
　�。�六）按照新一代港口規劃理念，港口后方區預留2.5公里陸域作為港口用地。對具備建港條件的區域，預留出充分的岸線和陸域縱深地帶，以滿足港區物流和臨港工業發展需要。對規劃的臨港工業用地，要重點發展對港口依賴性大、原料產品進出量大的工業項目和物流項目。要根據《威海市臨港工業園發展規劃》，優化臨港產業布局，以威海經濟技術開發區管委為主，扎實做好臨港工業園的招商引資工作。要盡快制定臨港產業招商指導目錄，作為招商引資的依據。 
　　（七）對影響港區建設的建筑物拆遷、搬遷工作，由轄區政府、開發區管委組織實施。其補償按照“誰受益、誰負擔”的原則進行，政府可視情況給予適當補助。要搞好威海新港區內、華能電廠周圍區域的規劃和整治，擴大港區發展空間。要堅持政府投入與市場化運作相結合，加快推進威海港國際客運中心建設。 
　�。ò耍┘涌旄劭诩�疏運體系規劃建設，提高港口綜合輻射能力和集疏運效率。加快鐵路集疏運通道建設，延伸、擴建威海新港區進港鐵路至大型液體石油泊位區，規劃建設威海新港區東線疏港鐵路，提高編組能力和通過能力。加快公路集疏運通道建設，規劃建設港區專用疏港公路，實現疏港公路與高速公路網的連接。 
　　四、穩步推進港口資源整合，提高岸線綜合利用效益 
　�。ň牛﹫猿帧罢�府引導、市場運作、分步實施、實現共贏”的原則，實施多種形式的資源整合，優化港口生產要素配置，形成重點突出、特色鮮明、布局合理、優勢互補、錯位發展的現代化港口體系，提升整體競爭力。 
　　加快華能威海電廠碼頭和威洋石油碼頭的資源整合，提高威海中心港區的專業化水平和資源綜合利用率。今后，威海中心港區的碼頭建設，要以公用碼頭為主，避免出現一邊整合資源、一邊分割閑置資源的問題。 
　�。ㄊ�）依據《港口法》的規定和《威海港總體規劃》的要求，遵循港口發展規律，逐步理順港口管理體制，實行“一市一港一政”。在條件成熟的前提下，采取市場化運作方式，將全市港口整合為一個港—威海港，下設六個港區（威海港區、石島港區、龍眼港區、蜊江港區、張家埠港區、乳山口港區） ，實行統一的港政管理。 
五、加快推進威海中心港發展，充分發揮龍頭作用  　�。ㄊ�一）從規模潛力、資源條件、生產能力、市場前景及所處區位優勢等方面看，威海中心港在全市港口中地位重要、作用突出，完全有條件建成億噸大港，要重點發展、重點支持，全力促其盡快發展壯大�！笆�二五”期間，威海中心港港口等級要達到30萬噸級，年貨物吞吐量達到億噸，邁入全國大港行列。 
　�。ㄊ�二）進一步強化港口功能。根據市場需求和現代港口發展趨勢，進一步完善裝卸存儲、中轉換裝、多式聯運、運輸組織等基本功能，拓展和強化現代物流、加工配送、交易結算、信息服務等現代港口功能。要加快建設和打造威海中心港國際客運中心、國際集裝箱中轉中心和大型油品儲備中轉中心。在威海中心港規劃建設國際臨港物流園區，積極推進中韓整車物流、中韓國際物流園等項目，加快集裝箱場站、倉儲運輸中心等現代物流業設施建設。 
　�。ㄊ�三）堅持走合作與錯位競爭的發展道路。充分發揮威海中心港靠近國際主航道和擁有優良深水岸線資源的優勢，重點發展國際原油、集裝箱中轉業務，逐步增加日韓航線，適時開辟歐美干線。通過實行錯位競爭，揚長避短，突出特色，以強勢要素參與分工，占領市場競爭的制高點。要搞好港口對外合作。按照“不求所有，但求所在”的原則，鼓勵港口企業廣開融資渠道，實現港口投資多元化，形成內資外資并舉、國有民營并存的投資格局。支持多方參與，鼓勵合作建港，實現共贏發展。要堅持“重引資更重合作、重招商更重選商”的原則，統籌兼顧，注重選擇有實力、有貨源、有航線的知名航運企業、貨主和碼頭運營商參與港口建設，將港口的資源優勢、船東的運力優勢、貨主的貨源優勢緊密結合起來，將引進資金、引進貨源、引進航線與引進管理、引進技術緊密結合起來。 
　�。ㄊ�四）做大做強威海港集團有限公司，增強港口核心競爭力。1.增強威海港集團有限公司的發展活力。要按照現代企業制度的要求，加快企業內部改革和機制創新，完善法人治理結構；改革現有用人機制，加強人才的培養、引進和儲備，造就一支高素質的人才隊伍；借鑒國內外先進港口管理經驗，建立科學的管理體系；以市場為導向，突出主營業務，優化港口服務，逐步發展為具有較強國際競爭力的港口企業集團。2.大力開拓貨源市場。堅持一手抓陸向腹地的延伸，一手抓海向腹地的開拓，加強對貨源市場的調研、分析，制定相應的貨源開發對策。健全貨源開發激勵機制，對做出突出貢獻的單位和個人予以獎勵。完善港口腹地辦事機構布局，在重點貨源生成區設立辦事機構，形成完備的市場營銷網絡。增辟班輪航線，增加國際國內航班數量，擴大與南方主要港口間的內貿運輸，積極拓展集裝箱遠洋運輸直達比重。在海關的支持下，加強與腹地物流企業的聯合與合作，建設具有綜合物流集散功能的內陸“無水港”。3.降低客戶運營成本，形成港口價格比較優勢。威海港集團有限公司要進一步加強企業內部管理，降低運營費用。健全和完善價格優惠機制，本著“鼓勵大戶、鼓勵增量”的原則，對重點貨類、重點航線、大船東、大客戶給予更多的優惠。降低客戶的綜合運輸成本，為客戶策劃運輸組織方案，減少中間環節，優化運輸方式，形成并保持在中國北方港口中的價格比較優勢，增強對船東和貨主的吸引力。4.鼓勵威海港集團有限公司以資本為紐帶，實施跨市區、跨所有制的資產重組，廣結戰略聯盟，優化資源配置，壯大自身實力。支持威海港集團有限公司上市融資和按國家規定發行企業債券。 
　�。ㄊ�五）加大對威海中心港發展的政策扶持力度。1.加大對港口公用基礎設施建設的資金投入。要將港口公用基礎設施建設納入市政府基礎設施建設年度預算盤子，統籌考慮安排。加快建設威海新港區水、電、氣、通訊等基礎配套設施，由威海經濟技術開發區管委負責，將有關基礎配套設施建設至新港區邊界。免收新港區給排水增容費。港口建設所需征收的其它費用，可依法依規申請減免。2.對于港口建設用地，除按現行政策可以劃撥使用的以外，其余建設用地應實行有償使用，采取協議出讓方式的，可按最低標準繳納土地出讓金。對于港口開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用之日起，免交土地使用稅10年。
　　六、充分發揮港口優勢，加快臨港產業發展 
　�。ㄊ�六）要搶抓國際國內賴港賴海產業加快向沿海港口城市轉移，國家建設戰略石油儲備基地、放開原油成品油市場、重視發展石化工業等機遇，快速反應，主動出擊，爭取引進一批適合在我市發展、具有填補空白意義的重大臨港項目，以大港口引進大項目，以大項目培植大產業，以大產業實現大發展。加快建設符合第三代港口特征的物流平臺，規劃建設一批物流基地，培植一批大型物流企業集團，逐步形成以港口為樞紐的現代物流體系；加快臨港工業園區的規劃和建設，優化整合臨港工業布局，以石油化工、加工裝配等運量大、外向型和港口依賴度高的產業為重點，集中培植一批發展潛力大、帶動能力強的主導產業和骨干企業，形成以港口為依托的臨港工業體系；加快金融、保險、信息網絡、中介服務等行業的發展，形成以港口為核心的現代化綜合服務體系。各有關部門和單位要廣泛宣傳威海港口的優勢條件，加大臨港產業的招商力度。 
　　七、優化服務，營造一流口岸環境 
　�。ㄊ�七）創造良好口岸政策環境。充分發揮威海出口加工區的政策優勢，積極推動港區聯動，加快港區功能組合和延伸放大，優化完善港區之間的功能和資源配置。進一步拓展國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿易功能，促進港航、倉儲和物流產業的互聯互動，實現威海港與出口加工區的一體化發展。 
　�。ㄊ�八）不斷提高口岸綜合效率。海關、檢驗檢疫、海事、邊防檢查等部門和單位要進一步完善口岸“大通關”模式，簡化口岸手續，提高通關效率，逐步實現全天候通關和一站式通關。要依照國家有關規定，與港口發展同步規劃和建設口岸查驗配套設施，保證港口口岸通關順暢。要整合威�？诎缎畔①Y源，完善網絡服務功能，逐步實現口岸各類信息的全面對接互動和全程網絡化傳輸。對港口信息化建設，市信息化管理部門要給予技術支持。要積極創造條件，設立集裝箱車輛快速通道，提高港口集疏運效率。 
　　八、強化政府宏觀管理職能，建立一體化推進機制 
　�。ㄊ�九）要加強對港口建設與發展的組織領導。成立威海市港口建設推進委員會，負責統一領導、統籌協調、綜合指導全市港口建設發展，統籌港口規劃與臨港其他專業規劃間的銜接協調，研究解決對全市港口發展具有重要意義的港口岸線資源開發利用、港口公共基礎設施建設、集疏運體系建設、通關服務等重大事項，協調解決港口建設與發展過程中出現的重要問題。市政府主要領導任市港口建設推進委員會主任，分管市長任副主任，負責日常工作。委員會成員由各市區、開發區、市直有關部門和單位主要負責人及部分專家組成。委員會下設辦公室，為常設辦事機構，主要負責全市港口規劃、用地、對外合作、重點項目建設和港口海域使用、岸線開發保護等方面的協調工作，負責港口環境建設、臨港產業發展等方面的協調工作，負責港口建設與發展的其它協調工作。委員會辦公室要對各市區、開發區及相關部門、單位提報市港口建設推進委員會研究的議題進行梳理，并對港口發展的重大問題提出具體意見，報市港口建設推進委員會研究確定。辦公室要制定《威海市港口建設推進委員會組成及議事規則》，建立科學、民主、高效的港口建設與發展決策機制。市交通局、港航局作為港口行政主管部門和管理機構，要依據《港口法》和省政府的有關規定，認真做好港口服務和管理工作。 
　　各市區、開發區和各有關部門、單位對港口建設與發展中需向國家、省、市請示研究決定的問題，要事先與市港口建設推進委員會辦公室溝通、銜接，并以正式文件報送，由辦公室負責協調進入研究、上報程序。 
　�。ǘ�十）要按照交通部《關于我國港口引航管理體制改革實施意見的通知》要求，進一步完善引航管理體制，建立管理統一、安全引領、公平服務、高效廉潔的港口引航體系，為港口企業創造公平、公正的競爭發展環境。要嚴格規范并加強海洋功能區劃的監督管理，嚴禁在規劃港口水域范圍內新增海上養殖、新建水上設施，確保港口發展用海需要；整頓和解決好非法捕撈養殖、占用港口錨地、阻礙進港航道、擾亂碼頭作業等問題，保障港口作業及船舶航行安全。 
　�。ǘ�十一）市國資委等部門要建立和完善國有港口企業的考核獎勵辦法，從港口發展水平、經營業績、國有資產保值增值和職工收入水平等方面，加大對國有港口企業的考核，以充分調動企業的積極性，推動港口又好又快發展。 
　�。ǘ�十二）各級各有關部門要強化大局意識、效率意識、責任意識，主動為港口發展行方便、做貢獻。要明確任務和責任，狠抓政策和措施的落實。凡屬職能范圍內的工作，要各負其責，狠抓落實。涉及幾個部門的工作，要主動配合，加強協調，形成支持港口加快發展的合力。 
　　（二十三）要將港口建設與發展的任務，列為有關部門和單位的年度工作目標，作為市考核辦考核的重要內容。對為港口發展做出突出貢獻的部門和單位，市政府予以表彰和獎勵；對貫徹落實不到位、工作不得力的部門和單位，要通報批評、及時督促、限期整改。對港口建設與發展中的重大問題，要主動聽取市人大、市政協的意見和建議，自覺接受監督。要廣泛聽取港口相關企業及客戶對港口工作的意見，認真加以改進。