隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食市場化進(jìn)程不斷加快，糧食流通環(huán)境明顯改善，糧食生產(chǎn)、原料供應(yīng)、加工銷售直至消費(fèi)正在逐步形成大的產(chǎn)業(yè)鏈條，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。壯大糧食經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，大力發(fā)展現(xiàn)代糧食物流，已成為糧食部門的全新課題和必然選擇。作為連接?xùn)|北與華北紐帶的山海關(guān)，在發(fā)展糧食物流方面有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，發(fā)展糧食物流產(chǎn)業(yè)對山海關(guān)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。 
　　一、山海關(guān)區(qū)發(fā)展糧食物流產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢
　　1.優(yōu)越的地理位置。山海關(guān)區(qū)位于河北、遼寧交界處，地處環(huán)渤海、環(huán)京津兩大經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，是連接?xùn)|北與華北的樞紐，是東北、華北糧食中轉(zhuǎn)及進(jìn)出口的主要集散地，是北糧南運(yùn)、西運(yùn)的海上、鐵路、公路重要通道，甚至可以說是鐵路、公路運(yùn)輸?shù)奈ㄒ煌ǖ�，有著良好的集疏運(yùn)條件。從目前我國重點(diǎn)建設(shè)的東北、黃淮海地區(qū)、長江中下游地區(qū)（含四川）、東南沿海以及京津地區(qū)等五大糧食現(xiàn)代物流通道的地理分布來看，山海關(guān)將成為連接?xùn)|北與京津地區(qū)、東南沿海地區(qū)糧食現(xiàn)代物流通道的重要節(jié)點(diǎn)。在河北省發(fā)改委和省糧食局共同編制的《河北省糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃（2006-2015）》中，已經(jīng)將秦皇島列為同石家莊、張家口、廊坊、滄州、邯鄲等市一起進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)的六大糧食現(xiàn)代物流中心之一，而山海關(guān)區(qū)作為這六大中心的東部前凸點(diǎn)和與東北三省的連接點(diǎn)，其重要作用無可代替，具有發(fā)展糧食現(xiàn)代物流的顯著區(qū)位優(yōu)勢。
　　2.便利的交通運(yùn)輸。在公路運(yùn)輸方面，作為連接?xùn)|北、華北兩大交通要道的102國道、京沈高速從山海關(guān)區(qū)穿境而過，區(qū)內(nèi)的三橫四縱城市路網(wǎng)，可以方便快捷地通連每一條進(jìn)出關(guān)主通道和主要糧食物流集散地。在鐵路運(yùn)輸方面，有全國十大貨運(yùn)編組站———山海關(guān)站，是連接北京鐵路局與沈陽鐵路局的唯一樞紐，每年貨運(yùn)裝卸能力9000萬噸。在海路運(yùn)輸方面，秦皇島港海闊水深，不淤不凍，是一個(gè)多功能、現(xiàn)代化、綜合性的國際天然良港，加上新開河港等地方港的相互補(bǔ)充，強(qiáng)化了作為東北和華北地區(qū)重要出�？诘牡匚�。此外，正在建設(shè)中的山海關(guān)碼頭也為海路運(yùn)輸起到了強(qiáng)大的助推作用，該碼頭位于河北與遼寧交界處的張莊灣，預(yù)計(jì)2008年底工程全部完工。該碼頭對形成港口物流產(chǎn)業(yè)與區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)良性互動的發(fā)展格局、建設(shè)糧油食品加工基地將發(fā)揮重要作用。
　　3.強(qiáng)大的企業(yè)依托。近年來，山海關(guān)區(qū)及秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)山海關(guān)東區(qū)有一大批知名糧油加工企業(yè)相繼建成投產(chǎn)。其中，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力超萬噸、年經(jīng)營量超萬噸的有秦皇島正大、金海糧油、鵬泰面粉、華龍方便面、三養(yǎng)玉米、北大荒麥芽、永順泰麥芽等七家大型企業(yè)。2006年，僅這七家企業(yè)，糧食經(jīng)營總量就達(dá)到467.6萬噸，實(shí)現(xiàn)利稅4542萬元。這些企業(yè)的建成投產(chǎn)，為山海關(guān)區(qū)發(fā)展糧食物流奠定了基礎(chǔ)。在這些企業(yè)中，金海糧油、正大飼料、永順泰麥芽等已經(jīng)與山海關(guān)區(qū)糧食局下屬企業(yè)秦皇島中泰裕豐國家糧食儲備有限公司建立了常年業(yè)務(wù)關(guān)系，年經(jīng)營量超過10萬噸，這還是在礙于該公司倉容有限，一些企業(yè)不得不與儲存成本超過一倍以上的其他企業(yè)進(jìn)行合作情況下的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，初步估算，如擁有充足的倉容，該公司倉儲中轉(zhuǎn)量可達(dá)20萬噸以上。
　　4.充足的糧食資源。山海關(guān)區(qū)雖然不是糧食主產(chǎn)區(qū)，但是地處華北和東北兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部，背靠東北大糧倉，面向華北糧食及其加工品的消費(fèi)地，有豐富的糧食來源。東北地區(qū)素有“天下糧倉”的美譽(yù)。改革開放以來，東北地區(qū)已發(fā)展成為全國最大的糧食基地，總產(chǎn)量約占全國的1/5，2005年平均商品率達(dá)72％以上，商品糧總量約6400多萬噸，占全國的1/4以上；該地區(qū)每年向外提供的商品糧數(shù)量達(dá)3600萬噸，位居全國每一，品種主要有玉米、大豆、稻谷、大麥、雜糧等；而黃淮海地區(qū)作為我國小麥主產(chǎn)區(qū)，每年發(fā)往外地的商品量也都在千萬噸以上。這些都為山海關(guān)發(fā)展糧食物流產(chǎn)業(yè)提供了巨大的糧源。
　　5.優(yōu)惠的政策支持。山海關(guān)區(qū)委、區(qū)政府為加快發(fā)展糧食物流產(chǎn)業(yè)，在制定《山海關(guān)臨港工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》時(shí)，專項(xiàng)規(guī)劃了占地面積276畝的物流區(qū)和占地面積1600畝的食品加工區(qū)，并投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5000萬元，完善物流區(qū)和食品加工區(qū)周邊水電路等基礎(chǔ)設(shè)施。另外，國家發(fā)改委新近出臺關(guān)于免收該市所有糧食企業(yè)鐵路運(yùn)輸建設(shè)資金的優(yōu)惠政策，使途經(jīng)該區(qū)利用鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)糧食的企業(yè)，可以享受到關(guān)內(nèi)其他地區(qū)無法比擬的優(yōu)惠，降低糧食轉(zhuǎn)運(yùn)成本。再有，臨港工業(yè)園區(qū)確立的“一企一策”、“一事一議”工作原則和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，也將對吸引多元化投資主體參與糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生積極影響。
　　二、山海關(guān)區(qū)糧食物流的現(xiàn)狀及存在的問題
　　糧食物流對于該區(qū)來講是一個(gè)新興事物，由于經(jīng)驗(yàn)缺乏，尚未形成全面科學(xué)的糧食物流規(guī)劃，在糧食物流最重要的基礎(chǔ)設(shè)施、信息渠道、專業(yè)人才等方面還相對薄弱。
　　1.糧食倉儲方面。山海關(guān)區(qū)70％以上的糧倉為不適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的平房倉，缺少適合于糧食進(jìn)出機(jī)械化程度高的立筒倉。主要體現(xiàn)在倉容小，倉型不利于散裝散卸，沒有形成集中連片的規(guī)模集聚效應(yīng)，不利于糧食集散。
　　2.糧食裝卸方面。目前，山海關(guān)區(qū)涉糧企業(yè)皆沒有配備裝卸散糧火車、汽車的地坑、刮板輸送機(jī)、吸糧機(jī)和斗式提升機(jī)等相應(yīng)的裝卸設(shè)施和輸送機(jī)械，難以適應(yīng)現(xiàn)代物流的要求。多年采用包糧運(yùn)輸方式，效率低、勞動強(qiáng)度大、費(fèi)用高，噸糧裝卸及包裝損耗費(fèi)用在30元以上，比散裝方式至少高出20元，成本居高不下。落后的設(shè)施條件和較高的運(yùn)作成本，不僅與現(xiàn)代物流的要求差距過大，而且使企業(yè)在經(jīng)營上感到舉步維艱，在發(fā)展上更是心有余而力不足。
　　3.糧食運(yùn)輸方面。山海關(guān)區(qū)是河北省渤海灣水陸糧食現(xiàn)代物流通道的必經(jīng)之處。鐵路運(yùn)輸方面，山海關(guān)區(qū)處于北京鐵路局和沈陽鐵路局的連接點(diǎn)，是“北糧南運(yùn)”鐵路運(yùn)輸?shù)闹魍ǖ�，但每天只能通過各種貨車60列左右，還存在原煤、原油、原木和原糧運(yùn)輸相爭的問題，一般情況下，山海關(guān)鐵路糧食運(yùn)輸列車只能滿足申請計(jì)劃的1/10-1/15。而目前，在鐵道部“十一五”規(guī)劃中，并沒有打通山海關(guān)限制口的相關(guān)內(nèi)容，這是制約山海關(guān)區(qū)糧食現(xiàn)代物流發(fā)展的“瓶頸”。此外，山海關(guān)區(qū)沒有裝備L18型散糧專用火車及牽引設(shè)備和散糧專用汽車。水路運(yùn)輸方面，目前東北地區(qū)已形成以北良、大連、營口、錦州、丹東5處港口為主的糧食南運(yùn)港口群。5個(gè)港口已建糧食轉(zhuǎn)運(yùn)泊位10個(gè)，其中2萬噸以下泊位2個(gè)，2萬噸至5萬噸泊位4個(gè)，5萬噸以上泊位4個(gè)，筒倉、場地總數(shù)分別達(dá)230多處和220多處，而且仍在增加。由于東北糧源距東北地區(qū)港口群距離短、成本低，客觀上對該區(qū)糧食陸海聯(lián)運(yùn)形成了巨大的成本競爭壓力。
　　4.信息平臺方面。目前，山海關(guān)區(qū)沒有高性能、易管理、可擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用支撐平臺，也沒有建立開放的糧油食品信息網(wǎng)絡(luò)，缺乏糧食物流信息交換和利用的有效載體，糧食信息渠道不暢，掌握的點(diǎn)少、面窄，不能全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地掌握動態(tài)糧情信息。此外，缺乏糧食物流方面的專業(yè)人才也是亟需破解的主要矛盾之一。
　　三、構(gòu)建北方現(xiàn)代糧食物流中心的設(shè)想與建議
　　1.指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委、市政府提出的“把糧油加工做為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘四大支柱’產(chǎn)業(yè)之一，力爭在‘十一五’期間，把秦皇島建成我國北方重要的糧油加工物流基地”戰(zhàn)略目標(biāo)，依托區(qū)位和交通優(yōu)勢，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，深化糧食流通體制改革，加快培育糧食物流市場主體，加大招商引資力度，實(shí)施“3211”工程（建設(shè)三個(gè)中心：糧食物流信息中心、糧油及其加工品檢測中心、糧油食品配送中心；二個(gè)倉儲基地：秦皇島中泰裕豐糧食儲備有限公司倉儲設(shè)施擴(kuò)建、40萬噸集港立筒倉群；一個(gè)糧食批發(fā)市場；一個(gè)糧食加工集群），引進(jìn)大項(xiàng)目，建設(shè)大園區(qū)，打造大產(chǎn)業(yè)，把山海關(guān)區(qū)的糧食物流產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做大，努力構(gòu)建北方現(xiàn)代糧食物流中心。
　　2.總體目標(biāo)。以實(shí)現(xiàn)糧食流通的“散裝、散卸、散儲、散運(yùn)”為宗旨，培育一批能組織跨省糧食物流業(yè)務(wù)、能承擔(dān)國家宏觀調(diào)控任務(wù)、具有相當(dāng)規(guī)模和競爭能力的大型專業(yè)糧食物流企業(yè)。整合糧食運(yùn)輸、加工及倉儲資源，以山海關(guān)碼頭、秦皇島正大公司、秦皇島中泰裕豐國家糧食儲備有限公司為主，吸引金海糧油、鵬泰面粉、永順泰麥芽等涉糧大企業(yè)加盟，在山海關(guān)區(qū)這一重要糧食物流節(jié)點(diǎn)，建設(shè)以糧食收購、運(yùn)輸、裝卸、倉儲、加工、包裝、配送、信息及進(jìn)出口為一體的現(xiàn)代化的大型糧食物流中心，輻射東北三省、內(nèi)蒙、京津地區(qū)，降低糧食流通成本，提高流通效率。到2010年，全區(qū)糧食流通量中散糧流通份額提高30％，其中跨省流通量中散糧流通份額提高50％。
　　3.功能定位。北方現(xiàn)代糧食物流中心主要功能以轉(zhuǎn)運(yùn)為主，兼有糧食及加工品集貨、分貨、儲備及流通加工功能。轉(zhuǎn)運(yùn)功能包括鐵路、公路、水運(yùn)三種運(yùn)輸方式的相互轉(zhuǎn)運(yùn)及干線運(yùn)輸、支線運(yùn)輸相互轉(zhuǎn)換，大型運(yùn)輸工具（大噸位船只或火車）與小型運(yùn)輸工具（機(jī)駁船或小噸位汽車）之間相互轉(zhuǎn)換。集貨功能主要是將區(qū)域內(nèi)的糧油及其加工品的吸納集中到物流中心，然后大批量運(yùn)往需求地，變分散運(yùn)輸為集中運(yùn)輸從而降低物流成本，提高服務(wù)水平。分貨功能主要是將東北地區(qū)或其他區(qū)的糧食或其他原料、集中運(yùn)達(dá)物流中心，然后按照用戶的要求分別送達(dá)用戶，并實(shí)現(xiàn)“門到門”服務(wù)。儲備功能主要指除各級政府下達(dá)的糧油儲備任務(wù)外，物流中心內(nèi)部為了保證穩(wěn)定和連續(xù)運(yùn)營，根據(jù)市場預(yù)測，保有適宜的儲備量。流通加工功能應(yīng)同糧油食品配送相互配合，對于成本低又方便的項(xiàng)目應(yīng)在物流中心開展流通加工，但主要以工藝簡單的項(xiàng)目為主。
　　4.主要措施。第一，制定規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域性糧食物流市場的形成。將糧食物流中心建設(shè)納入山海關(guān)區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及臨港工業(yè)園區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃之中通盤考慮，以加速確立山海關(guān)區(qū)現(xiàn)代糧食物流產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要拓寬思路，廣開言路，采取“走出去，請進(jìn)來”的方式，邀請糧食物流方面的專家、學(xué)者、國家相關(guān)部委主管領(lǐng)導(dǎo)、國內(nèi)外涉糧大企業(yè)老總，就糧食物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行座談研討；要高站位、高起點(diǎn)，區(qū)別于一般性的、傳統(tǒng)的臨港糧食物流中心；要注重協(xié)調(diào)與環(huán)渤海、環(huán)京津兩大經(jīng)濟(jì)圈之間、城市之間物流發(fā)展規(guī)劃的銜接，避免盲目投資和資源浪費(fèi)，規(guī)范市場準(zhǔn)入；要充分整合現(xiàn)有糧食物流資源，使其逐步形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，加快推進(jìn)以山海關(guān)為中心，以環(huán)渤海、環(huán)京津兩大經(jīng)濟(jì)圈為外延的北方現(xiàn)代糧食物流中心的形成。
　　第二，加大投入，推動糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前，山海關(guān)區(qū)的糧食倉儲、裝卸和運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施、設(shè)備，已不能滿足現(xiàn)代糧食物流日益發(fā)展的趨勢，應(yīng)加大資金投入力度，對糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行集中建設(shè)和改造。首先，對國有糧食倉儲設(shè)施進(jìn)行新（擴(kuò)）建。對國有糧食購銷企業(yè)進(jìn)行資源整合，重點(diǎn)扶持國有骨干糧食購銷企業(yè)對倉儲設(shè)施進(jìn)行改（擴(kuò)）建，主要完善和建設(shè)糧食立筒倉、糧食淺圓倉等散糧中轉(zhuǎn)庫項(xiàng)目，提升糧食購銷企業(yè)的整體功能，使其適應(yīng)“四散”糧食流通的倉儲需要。目前，秦皇島中泰裕豐國家糧食儲備有限公司擴(kuò)建6萬噸倉容的項(xiàng)目，已列入全市糧食倉容改擴(kuò)（建）工作的整體規(guī)劃，現(xiàn)已完成前期準(zhǔn)備工作，待資金到位后開工建設(shè)。此外，該局正在積極爭取省政府的國債貼息貸款，在臨港工業(yè)園區(qū)新建40萬噸集港立筒倉群。其次，對鐵路專用線及其配套設(shè)施進(jìn)行改造。對秦皇島中泰裕豐國家糧食儲備有限公司現(xiàn)有糧食鐵路專用線進(jìn)行低站臺改造，配備適用的部分L18型散糧火車及牽引設(shè)備和刮板輸送機(jī)、吸糧機(jī)、斗式提升機(jī)等相應(yīng)的裝卸設(shè)施，使其具備接卸、裝運(yùn)糧食散裝火車、汽車的能力。再次，對糧食檢驗(yàn)檢測設(shè)施進(jìn)行更新?lián)Q代。改變目前糧食收購檢測指標(biāo)不完整、不規(guī)范的狀況，加強(qiáng)化學(xué)指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)的檢測功能，改“按等收購、多等混存”為“按質(zhì)收購、分類儲存”，從糧食物流源頭保證糧食品質(zhì)。在糧食物流的各主要環(huán)節(jié)，建設(shè)相應(yīng)的糧食檢驗(yàn)檢測設(shè)施。
　　第三，狠抓項(xiàng)目，吸引糧食物流項(xiàng)目的多元化投資。以山海關(guān)臨港工業(yè)園區(qū)為載體，大張旗鼓地宣傳該區(qū)發(fā)展糧食物流的諸多優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，通過“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作”的模式，吸引多元投資主體參與、投入到糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，通過市場運(yùn)作，拓寬投資渠道，多層次、多方位吸收國內(nèi)外資金，加快糧食物流中心建設(shè)。通過前期的精心謀劃，已確定了糧油物流信息中心、糧油及其加工品檢測中心、糧油食品配送中心、糧油批發(fā)市場等重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和糧食加工集群項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)社會投資參與建設(shè)，形成多元化投資、多種所有制并存、統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同受益的現(xiàn)代化糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
　　第四，引培并舉，加強(qiáng)糧食物流專業(yè)人才的培養(yǎng)�，F(xiàn)代糧食物流是一個(gè)人才和技術(shù)密集型的行業(yè)，人才在糧食物流體系建設(shè)中具有核心作用。當(dāng)前，從全國糧食物流行業(yè)來看，還普遍缺乏適應(yīng)現(xiàn)代物流及整個(gè)供應(yīng)鏈過程的高素質(zhì)專業(yè)人才。因此，要不斷加強(qiáng)糧食物流專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)的糧食物流人才，特別是糧食企業(yè)應(yīng)重視和加強(qiáng)物流人才的培養(yǎng)。培養(yǎng)方式應(yīng)側(cè)重于崗位理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有條件的可選送到高等院校學(xué)習(xí)或派人到物流發(fā)達(dá)的地區(qū)學(xué)習(xí)深造。在立足培養(yǎng)的同時(shí)也應(yīng)注意引進(jìn)所需的人才，包括聘請國內(nèi)外糧食物流專家到企業(yè)指導(dǎo)交流，在交流合作中提高企業(yè)專業(yè)人員的水平。通過多種形式、多種渠道，造就一批高素質(zhì)的糧食物流人才隊(duì)伍，以滿足現(xiàn)代糧食物流發(fā)展的需要。