完成第六次大提速，全面推進(jìn)大規(guī)模鐵路建設(shè)，促使投融資體制改革邁出關(guān)鍵一步……在全國(guó)鐵路工作會(huì)議緊密的日程間隙，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平接受了《瞭望》新聞周刊記者的專(zhuān)訪，勾勒出了2007年鐵路建設(shè)的圖譜。
《瞭望》：從2007年開(kāi)始，火車(chē)票價(jià)將不再上浮，這條消息一出，立刻成為各大網(wǎng)站的頭條，網(wǎng)友對(duì)此反響很熱烈；第六次提速之期漸近……可以說(shuō)，2007年的鐵路工作開(kāi)了一個(gè)好頭。您能否透露一下，接下來(lái)還有哪些利好消息？今年鐵路部門(mén)工作重點(diǎn)會(huì)放在哪些方面？
王勇平：首先是人們最關(guān)心的火車(chē)提速，4月18日將如期而至。屆時(shí)，京哈、京滬、京廣、隴海、浙贛、膠濟(jì)、武九、廣深線等既有干線時(shí)速可達(dá)200公里，有條件的線路列車(chē)運(yùn)行時(shí)速可達(dá)250公里。目前，鐵路第六次大面積提速準(zhǔn)備工作基本就緒，鐵路部門(mén)將全力保證提速調(diào)度圓滿完成。
有人曾質(zhì)疑高速度下的安全保證，科研論證和牽引試驗(yàn)結(jié)果表明，實(shí)施時(shí)速200公里及以上提速，技術(shù)上可行、安全上可靠、經(jīng)濟(jì)上合理。全國(guó)鐵路將為此做好一系列配套工作，包括提升設(shè)備質(zhì)量，健全規(guī)章制度，實(shí)行任職資格準(zhǔn)入等。
今年，在保證高質(zhì)量的前提下，大規(guī)模鐵路建設(shè)將繼續(xù)全面推進(jìn)。全年鐵路基本建設(shè)投資計(jì)劃2560億元，新線鋪軌2099公里，復(fù)線鋪軌2347公里，電氣化鐵路投產(chǎn)2019公里。此外，鐵路部門(mén)將嚴(yán)格落實(shí)全面預(yù)算管理，推進(jìn)客運(yùn)專(zhuān)線系統(tǒng)集成和技術(shù)創(chuàng)新，還有信息化建設(shè)。
同時(shí)，深化鐵路投融資體制改革和鐵路基礎(chǔ)性改革也將是2007年鐵路工作的一個(gè)重點(diǎn)。
《瞭望》：近幾年來(lái)，幾乎每次從鐵道部傳出的“大”消息，甚至只是個(gè)苗頭，都會(huì)成為媒體焦點(diǎn)。比如關(guān)于第六次大提速的時(shí)間表，就傳過(guò)好幾個(gè)版本，京滬高鐵也曾引發(fā)熱烈爭(zhēng)議。可見(jiàn)，全社會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)的關(guān)注度始終不減，要求也水漲船高。那么，作為最有發(fā)言權(quán)的人，您怎么看這幾年中國(guó)鐵路的變化？
王勇平：以黨的十六大為界，經(jīng)過(guò)四年的努力，中國(guó)鐵路發(fā)生了深刻而巨大的變化。
在鐵路網(wǎng)的建設(shè)方面，按照國(guó)務(wù)院《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，前所未有的大規(guī)模鐵路建設(shè)已從南到北，從東到西全面展開(kāi)。
通過(guò)改造既有線，優(yōu)化運(yùn)力資源配置，推進(jìn)車(chē)輛裝備現(xiàn)代化，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力水平也實(shí)現(xiàn)了大的跨越。僅去年電氣化改造通車(chē)?yán)锍叹瓦_(dá)到3847公里，是“十五”期間的1.5倍，東部鐵路電氣化已初步成網(wǎng)。時(shí)速200公里提速線路延展里程已達(dá)6003公里，一次達(dá)到這樣大的規(guī)模，在世界鐵路史上沒(méi)有先例。國(guó)內(nèi)制造的時(shí)速200公里動(dòng)車(chē)組和大功率內(nèi)燃、電力機(jī)車(chē)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，到2010年，將有700列時(shí)速200公里及以上動(dòng)車(chē)組和1500臺(tái)以上的大功率機(jī)車(chē)裝備中國(guó)鐵路。
幾年來(lái)，鐵路為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障的水平明顯提高。2006年，全國(guó)鐵路旅客發(fā)送量完成12.6億人，貨物發(fā)送量完成28.7億噸，運(yùn)輸量再創(chuàng)歷史新高。與2002年相比，2006年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程僅增加了0.51萬(wàn)公里，增長(zhǎng)7.1%，而同期全國(guó)鐵路貨物發(fā)送量增長(zhǎng)40.4%，旅客發(fā)送增加了2億人。
在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)物資運(yùn)輸上，去年煤炭、石油、化肥農(nóng)藥、口岸運(yùn)量同比分別增長(zhǎng)了6.8%、0.3%、3.1%、12%。同時(shí)，鐵路部門(mén)堅(jiān)持運(yùn)力向中西部地區(qū)傾斜，與2002年相比，2006年西部地區(qū)和中部地區(qū)運(yùn)量分別增長(zhǎng)了55.7%和57.2%，有力地支持了西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起。
在涉農(nóng)物資運(yùn)輸上，2006年，糧食、棉花、化肥農(nóng)藥等運(yùn)量分別增長(zhǎng)22.8%、58.3%、29.4%，為了支持新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)這類(lèi)物資，鐵路部門(mén)實(shí)行減免鐵路建設(shè)基金和低運(yùn)價(jià)，四年共減收和付出補(bǔ)貼675億元。
撤銷(xiāo)鐵路分局的改革，是鐵路管理體制創(chuàng)新的一項(xiàng)實(shí)質(zhì)內(nèi)容，解決了長(zhǎng)期以來(lái)鐵路局和鐵路分局兩級(jí)法人以同一方式經(jīng)營(yíng)同一資產(chǎn)的難題。同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了物資、通信、設(shè)計(jì)、施工等非運(yùn)輸企業(yè)和學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)職能與運(yùn)輸主業(yè)的分離。
在一系列舉措下，鐵路經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自我發(fā)展能力大為提高。2006年，國(guó)家鐵路實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸收入2366億元，比2002年增加924億元。
《瞭望》：關(guān)于鐵路網(wǎng)的建設(shè)，您用“前所未有的大規(guī)模”、“從南到北，從東到西全面展開(kāi)”來(lái)形容，看得出，在建設(shè)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)上，鐵路部門(mén)下了不少工夫。目前鐵路網(wǎng)建設(shè)與規(guī)劃進(jìn)行得怎么樣？
王勇平：黨的十六大后，鐵道部提出了到2020年鐵路發(fā)展的總體構(gòu)想。2004年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。其后幾年，前所未有的大規(guī)模鐵路建設(shè)在祖國(guó)大地從南到北、由東至西全面展開(kāi)，幾代中國(guó)鐵路人夢(mèng)寐以求的愿望正在付諸實(shí)踐。
2006年我國(guó)鐵路建設(shè)完成投資1553億元，同比增長(zhǎng)76%，完成新線鋪軌1040公里、復(fù)線鋪軌997公里，投產(chǎn)新線1605公里、復(fù)線705公里、電氣化鐵路3960公里。到2010年，一個(gè)發(fā)達(dá)完善的鐵路網(wǎng)將初具規(guī)模。
到時(shí)候，由客運(yùn)專(zhuān)線、城際鐵路、既有線提速線路相配套的快速客運(yùn)網(wǎng)將初步建成：人們較為關(guān)注的京滬高速鐵路將基本建成；即將開(kāi)工的哈爾濱-大連、北京-石家莊等客運(yùn)專(zhuān)線將建成投產(chǎn)或基本建成；在建的武漢-廣州、鄭州-西安、石家莊-太原等客運(yùn)專(zhuān)線將通車(chē)運(yùn)營(yíng)；鄭州-徐州、西安-寶雞等客運(yùn)專(zhuān)線將完成主體工程。
此外，北京-天津、廣州-深圳-香港、廣州-珠海、南京-上海、南京-杭州、南京-安慶、九江—南昌、成都—綿陽(yáng)—樂(lè)山、長(zhǎng)春-吉林、海南東環(huán)線等城際鐵路將陸續(xù)通車(chē)運(yùn)營(yíng)。經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，京哈、京廣、京滬、膠濟(jì)、隴海線東段、東南沿海等幾大客運(yùn)專(zhuān)線將全線貫通。
與此同步的是大能力貨運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。鐵路部門(mén)將對(duì)京哈、京滬、京廣、京九、隴海、滬昆等既有干線進(jìn)行電氣化改造，使之成為以貨運(yùn)為主的大能力通道；新建的包頭—西安等重要干線將建成投產(chǎn)；大秦線集疏運(yùn)系統(tǒng)等一批既有線擴(kuò)能改造項(xiàng)目將完成。
預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)各大區(qū)域之間大能力貨運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)基本形成，主要貨運(yùn)通道實(shí)現(xiàn)5000噸以上重載運(yùn)輸。南北通道的過(guò)江運(yùn)輸能力將增長(zhǎng)70%，進(jìn)出關(guān)通道運(yùn)輸能力將增長(zhǎng)1倍，西南通道運(yùn)輸能力將增長(zhǎng)1倍，西北通道運(yùn)輸能力將增長(zhǎng)1.5倍，煤運(yùn)通道運(yùn)輸能力將達(dá)到20億噸。
鐵路網(wǎng)區(qū)域布局將隨之發(fā)生重大變化。京廣線以東的東部鐵路，以全面實(shí)現(xiàn)電氣化、主要通道實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸為主要標(biāo)志，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中、西部的路網(wǎng)規(guī)模將大幅度增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)25%和27%，為中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供基礎(chǔ)性保證。
《瞭望》：您先前提到，去年全國(guó)鐵路旅客發(fā)送量完成12.6億人，貨物發(fā)送量完成28.7億噸，運(yùn)輸量創(chuàng)下新高。2007年，為了支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)“又好又快”地發(fā)展，鐵路部門(mén)將如何確保客貨運(yùn)量持續(xù)大幅度增長(zhǎng)？
王勇平：2007年鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕A(yù)期值是：全國(guó)鐵路旅客發(fā)送量13.65億人，全國(guó)鐵路貨物發(fā)送量30.6億噸。為了確保客貨運(yùn)量持續(xù)大幅度增長(zhǎng)，鐵路部門(mén)將把更多精力放在“提高內(nèi)涵”上。
一個(gè)直接的增量就是第六次大面積提速后新增的運(yùn)輸能力，以及新線投產(chǎn)形成的運(yùn)輸能力。
有新的需求，就要提供新的產(chǎn)品，交通運(yùn)輸也一樣。旅客運(yùn)輸方面，將在環(huán)渤海城市群、長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群和中原、西北、西南、東北地區(qū)重點(diǎn)城市間，大量開(kāi)行城際快速客車(chē)，實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)輸；在跨區(qū)域的主要中心城市間，開(kāi)行動(dòng)車(chē)組快速客車(chē)，形成以北京為中心，輻射東北、華北、華東、中南、華南等區(qū)域間快速客運(yùn)通道，大幅度壓縮列車(chē)旅行時(shí)間；增加夕發(fā)朝至、一站直達(dá)特快列車(chē)數(shù)量，進(jìn)一步發(fā)揮“旅館列車(chē)”的品牌效應(yīng)；在東北地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、中部地區(qū)，全面優(yōu)化和增加普通客車(chē)，大幅度提高這些地區(qū)的客運(yùn)能力。
貨物運(yùn)輸方面，將進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰Γ黾又边_(dá)貨物列車(chē)運(yùn)行線，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，增加“五定”班列數(shù)量，適應(yīng)高附加值貨物快運(yùn)的需求。
除了提供新產(chǎn)品，鐵路部門(mén)還將著力提高路網(wǎng)整體運(yùn)輸能力，壓縮列車(chē)間隔時(shí)間，增加列車(chē)密度，調(diào)整車(chē)流徑路，發(fā)展重載運(yùn)輸，最大限度地增加運(yùn)輸能力，確保實(shí)現(xiàn)客運(yùn)能力增長(zhǎng)18%以上、貨運(yùn)能力增長(zhǎng)12%以上的目標(biāo)。發(fā)展重載運(yùn)輸和貨運(yùn)組織規(guī)模化，提高機(jī)車(chē)車(chē)輛使用效率等也將是擴(kuò)大再生產(chǎn)的手段。
《瞭望》：近幾年，人們對(duì)鐵路投融資改革的提法不再陌生，然而，鑒于鐵路建設(shè)的一些特殊之處，改革進(jìn)程似乎并不如人們想象中那樣快。今年鐵道部再把投融資改革作為工作重點(diǎn)，能否確保取得實(shí)質(zhì)的進(jìn)展？
王勇平：剛剛過(guò)去的2006年，鐵路投融資體制改革取得重大突破。到2006年底，結(jié)合新線建設(shè)，新組建的由鐵路、地方政府、戰(zhàn)略投資者組成的合資鐵路公司達(dá)到26家，總里程約7000公里，合資建路規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。
今年，鐵路部門(mén)將擴(kuò)大合資建路規(guī)模和社會(huì)投資比例，新建鐵路將普遍實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
為了提高合資公司信用等級(jí)，創(chuàng)造良好的資金籌集環(huán)境，鐵道部要求各公司加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格履行合同支付結(jié)算義務(wù)。
股改試點(diǎn)也將進(jìn)一步擴(kuò)大。去年，按照“存量換增量”的思路，大秦鐵路公司上市和廣深鐵路公司首發(fā)A股上市，分別募集資金150億元和103億元；鐵龍公司股權(quán)分置改革順利完成。今年將推動(dòng)大秦、廣深、鐵龍三個(gè)上市公司實(shí)現(xiàn)再融資。
鐵路部門(mén)還將發(fā)揮各專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司的體制優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，探索專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司股份制改造；在今年成功發(fā)行鐵路建設(shè)債券400億元的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路建設(shè)債券發(fā)行規(guī)模；完善吸引社會(huì)投資的配套措施，爭(zhēng)取更多的社會(huì)資金投資鐵路建設(shè)。
相對(duì)來(lái)說(shuō)，鐵道部信用等級(jí)高、資產(chǎn)規(guī)模大、籌資渠道廣，因此，今年鐵道部將統(tǒng)籌資金籌集工作，建立統(tǒng)借統(tǒng)還機(jī)制，以提高融資能力。
此外，鐵路將深化基礎(chǔ)性改革，加快站段生產(chǎn)資源、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)組織整合，擴(kuò)大運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整成果；繼續(xù)搞好社會(huì)職能移交；規(guī)范推進(jìn)主輔分離、輔業(yè)重組改制，具備條件的輔業(yè)企業(yè)將探索實(shí)行股份制改革。
