本報(bào)綜合消息5年來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)規(guī)模由2003年的7.1億元增長(zhǎng)到今年的100億元左右，據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年中通過(guò)政府集中采購(gòu)節(jié)約了預(yù)算資金近51億元，平均資金節(jié)約率16.9%，很多項(xiàng)目資金節(jié)約率超過(guò)50%，而這種集中采購(gòu)的實(shí)施范圍已經(jīng)擴(kuò)大到中央國(guó)家機(jī)關(guān)京內(nèi)、京外各級(jí)預(yù)算單位。
    中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，采購(gòu)行為更加規(guī)范，發(fā)揮了表率作用。
    花公家錢(qián)是種公權(quán)力�！斑\(yùn)用公共財(cái)政資金進(jìn)行的政府采購(gòu)，購(gòu)買(mǎi)什么，向誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)，這體現(xiàn)了一種公權(quán)力，而集中采購(gòu)從制度設(shè)計(jì)上說(shuō)，就是要制約這種權(quán)力，從源頭上預(yù)防腐敗�！敝醒雵�(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心副主任張振國(guó)說(shuō)。
    2006年，中央紀(jì)委把政府采購(gòu)作為治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)領(lǐng)域，有專(zhuān)家認(rèn)為，加強(qiáng)和完善政府集中采購(gòu)制度是從源頭上防治腐敗的有效方式。
    “目前，凡是列入政府集中采購(gòu)目錄的貨物、服務(wù)和工程都要求通過(guò)政府集中采購(gòu)來(lái)進(jìn)行�！敝醒雵�(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心綜合處處長(zhǎng)高志剛說(shuō)。依據(jù)政府采購(gòu)法，目前中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)等方式，而公開(kāi)招標(biāo)所占的比例達(dá)80%以上。
    國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長(zhǎng)李寶榮說(shuō)，政府集中采購(gòu)并不是各部門(mén)分散采購(gòu)行為的簡(jiǎn)單集中，而是通過(guò)集中采購(gòu)的手段，使監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家以及供應(yīng)商在公開(kāi)的平臺(tái)上共同操作，從而達(dá)到相互監(jiān)督制衡的目的。
    就是要為納稅人省錢(qián)�！袄习傩召I(mǎi)東西都知道要‘團(tuán)購(gòu)’，政府采購(gòu)當(dāng)然也要減少支出，也是為納稅人省錢(qián)，體現(xiàn)物有所值，對(duì)于中央國(guó)家機(jī)關(guān)而言更應(yīng)成為表率�！睆堈駠�(guó)說(shuō)。他認(rèn)為，降低行政成本、體現(xiàn)管理效率也是政府采購(gòu)的一項(xiàng)重要職能。
    如今，對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)的公車(chē)司機(jī)來(lái)說(shuō)，想要拿著“公家”的加油卡給私車(chē)加油是很難做到的，因?yàn)橥ㄟ^(guò)集中采購(gòu)加油服務(wù)，公車(chē)嚴(yán)格實(shí)行“一車(chē)一卡”。如果到了加油站，看到車(chē)卡不對(duì)應(yīng)，加油工是不會(huì)給他們加油的，而且每次加油情況都會(huì)被系統(tǒng)記錄下來(lái)，杜絕了“私車(chē)加公油”、“吃回扣”等現(xiàn)象，堵塞了管理漏洞，也縮減了行政支出。
    采購(gòu)是有效政策工具�！安块T(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)，這被稱(chēng)為財(cái)政支出改革的‘三駕馬車(chē)’�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東說(shuō)，政府采購(gòu)具有典型的公共性特征和巨大的市場(chǎng)影響力，不僅是采購(gòu)公共物品與服務(wù)的重要手段，而且是一種有效的政策工具。
    政府采購(gòu)法規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。除一些特殊情況外，政府采購(gòu)還應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。
    徐煥東說(shuō)，政府通過(guò)制定政府采購(gòu)政策、確立采購(gòu)對(duì)象等，直接影響供應(yīng)商的生產(chǎn)和銷(xiāo)售行為以及投資選擇。
    集中采購(gòu)比例仍不高。 “政府集中采購(gòu)的規(guī)模雖然逐年增加，但中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)的比重仍不高�！备咧緞偼嘎叮�目前政府集中采購(gòu)的規(guī)模還只占中央單位采購(gòu)規(guī)模的1/8，這與國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的 “集中采購(gòu)是政府采購(gòu)的主要組織形式”仍有較大差距，集中采購(gòu)的主導(dǎo)作用還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，規(guī)模效益還沒(méi)有充分顯現(xiàn)。
    同時(shí)，高志剛認(rèn)為目前一些具體實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定急需完善，這也使得政府采購(gòu)作為政策工具和節(jié)約行政成本的潛力還沒(méi)有完全釋放出來(lái)。比如對(duì)于本國(guó)貨物的界定還不甚明確，操作性還不強(qiáng)。對(duì)設(shè)備配備的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是電腦、辦公家具等產(chǎn)品，什么樣的工作需要什么樣的配置，這種標(biāo)準(zhǔn)還遲遲沒(méi)有出臺(tái)，就很難限制一些采購(gòu)人片面要求高配置，造成資源浪費(fèi)的情況。
    清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安說(shuō)，目前我國(guó)正在加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議的過(guò)程中，對(duì)于政府采購(gòu)的法律和制度也需要進(jìn)一步完善和規(guī)范，比如目前政府采購(gòu)中涉及的政府采購(gòu)法和招標(biāo)投標(biāo)法兩部法律如何協(xié)調(diào)等，都需要盡快予以解決。
    張振國(guó)說(shuō)，幾年改革實(shí)踐證明，政府采購(gòu)制度改革在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但應(yīng)該看到，這項(xiàng)改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，目前仍處于初級(jí)階段，要用改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。