專營之理 
“一提起公共服務(wù)領(lǐng)域改革，不少人就把‘打破壟斷’當(dāng)作不二法門，而不去分析壟斷的性質(zhì)和產(chǎn)生的原因，這不是一種嚴(yán)肅的科學(xué) 
（右圖：西班牙著名魔幻插圖畫家路易斯·羅約魔幻插圖。在日益萎縮的國際快遞市場，郵政企業(yè)也許只能顧影自憐。尾大難調(diào)的郵政管理，需要改革的利劍，但郵政企業(yè)似乎缺乏這種狠心。） 
態(tài)度。政府屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府的壟斷要不要打破呢？在大同世界理想實現(xiàn)以前，恐怕不能輕言打破。”對于郵政專營，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部部長丁寧寧如是說。 
楊海榮則對記者說，“郵政應(yīng)該保留一部分專營，對于普通信函、黨報黨刊等寄遞的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。目前問題只是專營范圍應(yīng)多少，仍需要 綜合考量，兼顧?quán)]政企業(yè)、非郵政國有企業(yè)、民營企業(yè)等多方面利益�！� 
據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在上海市，郵政快遞及送書報工作人員合計達(dá)7000人，而據(jù)記者僅能獲知的上海市工商部門2004年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上海市涉及快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有近6000家，其中公司名字涉及快遞、速遞的達(dá)到1047家；公司業(yè)務(wù)經(jīng)營業(yè)務(wù)設(shè)計快遞的達(dá)2200家；提供快遞服務(wù)的具有再就業(yè)性質(zhì)的服務(wù)社、勞務(wù)社有2000多家。 
另外，僅申通快遞一家在上海員工就達(dá)到6700人，每天進(jìn)出上海的快件達(dá)6.5萬件，而中國郵政每天進(jìn)出上海的快件近5萬件，在第八稿《郵政法》中郵政專營的150克以下的信函，10千克以下的包裹、5千克以下的印刷品，分別占申通業(yè)務(wù)量的60%、50%、50%。 
這也是激起申通、圓通等非郵政快遞一再諫言的關(guān)鍵所在，郵政企業(yè)把專營普遍服務(wù)業(yè)務(wù)擴(kuò)展到一部分爭性業(yè)務(wù)市場，而這部分業(yè)務(wù)正是相當(dāng)一部分非郵政快遞的生命線。 
“在普遍服務(wù)業(yè)務(wù)沒有國家財政補(bǔ)貼的情況下，郵政企業(yè)有必要通過業(yè)務(wù)專營來填補(bǔ)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)帶來的虧損窟窿�！鄙坨娏謱τ浾哒f。楊海榮則認(rèn)為，“在1998年郵電分開后，郵政新法遲遲不出臺，工商部門對快遞行業(yè)進(jìn)入門檻極低，使得幾個人、幾輛自行車等就可以組建一個快遞企業(yè)，這也造成快遞市場的混亂、惡性競爭不斷。適當(dāng)?shù)泥]政專營應(yīng)該有利于市場的規(guī)范，一些不具備實力的企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)型。” 
未來之路 
10月9日是第37屆世界郵政日，國家郵政局局長劉安東說，“2006年中國郵政經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的增長勢頭，前8個月業(yè)務(wù)收入增長達(dá)11.5%。”改革已經(jīng)讓郵政企業(yè)開始嘗到甜頭，但仍有許多值得反思的地方。 
在世界郵政改革中，上世紀(jì)九十年代初的俄羅斯、阿根廷等國紛紛進(jìn)行郵政改革，最終無功而返。而同期荷蘭、德國等郵政改革卓有成效。中國獨(dú)特的國情和人文背景等注定了中郵改革的獨(dú)特性。而后發(fā)的郵改未必盡擁后發(fā)優(yōu)勢，在后發(fā)改革中，舊體制積弊的慣性稍有機(jī)會就會扭曲改革。 
10月11日，中共十六屆六中全會在京閉幕。會議一主要議題是如何構(gòu)建社會主義和諧社會，而社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革則是該議題的一個重要內(nèi)容�！斑m應(yīng)社會發(fā)展要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制等體制的改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制�！� 
這也應(yīng)給中國郵政改革指明了方向。曾參與郵政管理體制改革的國研中心產(chǎn)業(yè)部來有為博士對記者說，在郵政部門實現(xiàn)公司化后，國際上一些國家通過不同方式對郵政企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，引入外部資金，推動了郵政業(yè)的發(fā)展。荷蘭、德國通過上市即解決了資金問題，也改善了公司治理結(jié)構(gòu)。在實現(xiàn)政企分開后，中郵企業(yè)也可以考慮引入戰(zhàn)略投資者，可以考慮整體上市或部分上市，改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，增強(qiáng)發(fā)展的后勁和活力。 
中國通信學(xué)會郵政委員會學(xué)術(shù)部主任顧聯(lián)瑜指出，未來的郵政集團(tuán)公司內(nèi)部要建立兩套不同的機(jī)構(gòu)體制、兩套不同的運(yùn)行機(jī)制、兩套不同的考核制度，即“一業(yè)兩制”：一套是普遍服務(wù)體系，包括郵政網(wǎng)及各級郵政局所、各級郵路、郵件處理中心、郵件轉(zhuǎn)運(yùn)中心，函件、包裹等普遍服務(wù)業(yè)務(wù)(也包括特殊服務(wù)業(yè)務(wù))。該體系屬于社會公用的基礎(chǔ)設(shè)施，以社會效益為目標(biāo)，不實行市場化運(yùn)作，不考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；實行收支兩條線，虧損部分由公共財政貼補(bǔ)，并享受減免稅收、收費(fèi)等優(yōu)惠政策待遇。另一套體系是商業(yè)性服務(wù)體系，這一體系應(yīng)按國家體改要求“組建物流、速遞、電子商務(wù)等專業(yè)公司，實行專業(yè)化經(jīng)營”，要“建立完善公司法人治理結(jié)構(gòu)”。按專業(yè)組建起來的專業(yè)公司為郵政集團(tuán)公司下屬的子公司，其性質(zhì)可以是全資子公司，也可以是由集團(tuán)公司控股的子公司。專業(yè)公司自主經(jīng)營，業(yè)績優(yōu)良可爭取境內(nèi)外上市融資。 
在2005年，近鄰的日本郵政進(jìn)行了私營化改革，中國郵政企業(yè)最終是否也會朝這個方向發(fā)展？楊海榮教授對記者說，“由于特殊的國情，私有化不是中國郵政企業(yè)的未來選擇�！� 
“組建省市郵政管理局要順利些，但重組郵政集團(tuán)相對困難。問題不在集團(tuán)上面，而在最基層，厘清資產(chǎn)和減員優(yōu)化等工作，在那些郵政企業(yè)的神經(jīng)末梢十分敏感可能被處理得遲緩�！睏詈�榮對記者說道。 
這位中國通信學(xué)會郵政專業(yè)委員會委員，北京郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任，在不久前結(jié)束對海南省、福建省等地郵政企業(yè)的調(diào)研工作后，越來越清晰地認(rèn)識到那艘在改革聲浪里顛簸前行的中郵航母。 
不過，困難不僅僅來自于郵政內(nèi)部。各地非郵政快遞企業(yè)對新《郵政法》（草案）及郵政專營的反對聲浪越來越高。第六稿已在反對聲中擱淺，第七稿也在擱淺，第八稿前途未卜…… 
郵政快遞市場里充滿了不和諧的聲音，中郵航母的前行再不是一個傳統(tǒng)國企的獨(dú)角戲。借力改革，重振河山，更需要中郵航母從企業(yè)內(nèi)部機(jī)制調(diào)整，到外部市場環(huán)境建設(shè)等方面轉(zhuǎn)換角色。 
但這個攜帶壟斷痼疾的老國企將如何轉(zhuǎn)換角色，如何走出郵政改革下的爭議渦流？ 
重組陣型 
2005年7月，中國國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《郵政體制改革方案》，10月日本參議院通過郵政系統(tǒng)改革法案，兩個老牌的“郵老大”似乎開始改革賽跑。 
但同樣存在國有壟斷郵政，日本早已走出宅急便、佐川急便等國際快遞物流巨頭，而中郵EMS盡管在國內(nèi)快遞市場屬老大，但市場份額已從當(dāng)初的97％降至40％左右，在最賺錢的國際快遞業(yè)務(wù)上更微不足道。 
據(jù)國家發(fā)改委《2005年我國郵政業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)》指出，2005年，郵政業(yè)完成業(yè)務(wù)總量623.6億元，同比增長10.1%；但全年依然虧損3.98億元，主要原因在管理費(fèi)用增幅較高，業(yè)務(wù)成本增速高于業(yè)務(wù)收入增速。收入下降領(lǐng)域主要集中在包裹、物流、匯票、報刊和集郵等方面。 
對老國企來說，參與市場競爭尤需輕裝上陣，但中郵仍需承擔(dān)入不敷出的普遍服務(wù)。而從2003年開始，國家停止了對郵政的補(bǔ)貼政策，郵政不得不依靠郵政儲蓄等收入“挖東墻補(bǔ)西墻”。 
改革勢在必行。中郵體制改革按“一分開，兩改革，四完善”悄然開展：一分開即政企分開，重組郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組建國家郵政管理局和中郵集團(tuán)公司；兩改革即改革郵政主業(yè)，改革郵政儲蓄；四完善即完善普遍服務(wù)機(jī)制、特殊服務(wù)機(jī)制、安全保障機(jī)制和價格形成機(jī)制。 
重組后的國家郵政管理局歸口信息產(chǎn)業(yè)部管理，下設(shè)綜合司(外事司)、政策法規(guī)司、普遍服務(wù)司、市場監(jiān)管司和人事司。郵政公司業(yè)務(wù)歸國家郵政管理局監(jiān)管，資產(chǎn)的保值增值歸財政部管理，郵儲銀行歸銀監(jiān)會監(jiān)管。截止到9月15日，我國31個�。▍^(qū)、市）的郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)全部宣布成立。 
而對中郵集團(tuán)公司的組建，上海郵政管理局副局長邵鐘林對記者說，“集團(tuán)組建任務(wù)要繁雜很多，集團(tuán)業(yè)務(wù)涵蓋快遞、物流、儲蓄、航空貨運(yùn)、電子商務(wù)等多元業(yè)務(wù)。政企分開要實現(xiàn)公司化，而公司化的下一步將是專業(yè)化經(jīng)營。作為競爭性業(yè)務(wù)，速遞物流重組參與物流市場競爭；郵政儲蓄銀行將參與金融市場的專業(yè)化經(jīng)營，電子商務(wù)、航空貨運(yùn)等也要組成專業(yè)化公司�！� 
壯士斷腕 
“中國郵政將出讓其遍布全國的旗下幾百家酒店，預(yù)計總金額可能會達(dá)到近百億元人民幣�！敝朽]日前對外剛一透露消息，境內(nèi)外資本就聞風(fēng)而動。但這卻是中郵無奈之舉。 
曾經(jīng)的“郵老大”，過業(yè)務(wù)觸角伸至酒店、學(xué)校等等。據(jù)統(tǒng)計，截至2004年8月，全國郵政輔業(yè)企業(yè)共計1620個；“三類資產(chǎn)”206.07億元，占郵政資產(chǎn)總額的17.44%。凈資產(chǎn)為159.54億元，占郵政凈資產(chǎn)的18.48%，其中閑置資產(chǎn)56.02億元，非主業(yè)資產(chǎn)150.05億元�！叭�類資產(chǎn)”涉及人員6.8萬，占郵政在冊人員的16.4%。 
隨著專業(yè)化市場競爭加劇，三頭六臂的輔業(yè)影響了郵政主業(yè)發(fā)展。據(jù)悉，為順利進(jìn)行郵政部門主輔分離、輔業(yè)改制工作，早在2003年，國家郵政局就組建了主輔分離改革辦公室，以“企業(yè)必須做的業(yè)務(wù)和具備相當(dāng)競爭優(yōu)勢的業(yè)務(wù)”劃為主業(yè)，其它劃為輔業(yè)。 
中郵儼然要壯士斷腕，但盤根錯節(jié)的郵政輔業(yè)并不能快刀斬斷。有關(guān)人士指出“遍布全國各個省市的酒店實際上從屬于當(dāng)?shù)氐泥]政管理機(jī)構(gòu)，都有獨(dú)立、不同的法人進(jìn)行運(yùn)作，涉及到交易時需要將每一家酒店進(jìn)行單獨(dú)的評估及測算，整體打包做個平均總價的話會很難協(xié)調(diào)�！� 
要資產(chǎn)優(yōu)化重組，既要斷腕，也要合臂。郵政對其主業(yè)速遞和物流業(yè)務(wù)也加緊優(yōu)化重組，但困難重重。成立于1985年的中郵EMS，原負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理全國的郵政速遞業(yè)務(wù)，服務(wù)在高端；成立于2003年中郵物流，原為郵政拓展物流市場的國企，服務(wù)偏低端。雖同在郵政主業(yè)范圍，但兩個公司卻兩班人馬。 
據(jù)國家郵政局有關(guān)材料顯示，兩公司合并一個目的是“共享客戶資源、基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)�！币来朔桨福�速遞業(yè)務(wù)與物流業(yè)務(wù)合并大體分三步走，首先將中國速遞和中郵物流總部整合，組建中國郵政速遞物流總公司，然后理順省內(nèi)機(jī)制。最后對省市層面速遞、物流機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理、整合。 
但在5月31日的“郵政物流服務(wù)‘三農(nóng)’發(fā)展研討會”上，國家郵政局副局長馬軍勝卻悄然透露，“郵政速遞和物流在業(yè)務(wù)模式上差別很大，前者是標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，后者是個性化運(yùn)作，很難人為地捏到一起�！� 
中郵近60萬員工分流編制也是一大難題。今年3月份國務(wù)院下發(fā)的郵政體制改革“三定方案”，給了國家郵政局和各地方郵政局498個公務(wù)員編制。各省市區(qū)的郵政管理機(jī)構(gòu)分拆完畢后，每個省級郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理人員配置在20-30人左右，由人事管理部門任命。 
楊海榮說，“政企分開首先要分流，少部分人進(jìn)入管理部門，多數(shù)人分流到企業(yè)中。目前基本上年輕人更看重企業(yè)，而中年人則愿意在管理局。其次要減員優(yōu)化。郵政正在進(jìn)行著主業(yè)和輔業(yè)分離，要實現(xiàn)將來的優(yōu)化資產(chǎn)上市，就涉及到相當(dāng)部分人員優(yōu)化裁減，保證員工的穩(wěn)定是當(dāng)務(wù)之急�！保ㄎ�/《現(xiàn)代物流報》楊達(dá)卿）