經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局日前共同發(fā)布了《關(guān)于取消小麥等原糧及其制粉出口退稅的通知》，規(guī)定從2007年12月20日起取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等原糧及其制粉的出口退稅。　　政策調(diào)整大勢所趨
　　根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局2002年發(fā)布的《關(guān)于出口大米、小麥、玉米增值稅實(shí)行零稅率的通知》，我國出口大米、小麥、玉米增值稅實(shí)行零稅率，同時(shí)執(zhí)行13%的出口退稅率。時(shí)隔5年，原來執(zhí)行的退稅以鼓勵出口的政策已不符合當(dāng)前國情。
　　首先，我們認(rèn)為，國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的中長期價(jià)格將持續(xù)上漲，國內(nèi)小麥、稻谷、大米等大宗農(nóng)產(chǎn)品供求維持緊平衡格局，大豆、玉米等原料及其制粉則供應(yīng)偏緊，是取消出口退稅政策出臺的大背景之一。因此，本政策的出臺的首要目標(biāo)為：改善國內(nèi)供給，緩解國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲壓力。近幾年來，我國耕地每年要減少幾百萬、甚至上千萬畝，使得糧食供求維持緊平衡格局，這是我國主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲的基礎(chǔ)，也是本次政策出臺的背景。
　　截至2006年底，我國中國的耕地面積為18.27億畝，國務(wù)院總理溫家寶在2007年的政府工作報(bào)告中也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：“一定要守住全國耕地不少于十八億畝這條紅線。”為確保國家糧食戰(zhàn)略安全和社會穩(wěn)定，中共中央歷年的一號文件均將保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展置于非常重要的位置，如果耕地面積持續(xù)減少，將會令本來基礎(chǔ)就薄弱的中國農(nóng)業(yè)雪上加霜。
　　其次，出臺該政策也旨在穩(wěn)定目前國內(nèi)的物價(jià)水平。2007年以來，我國CPI漲幅較大主要基于糧食、植物油、肉禽蛋等初級產(chǎn)品導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性通脹，取消原糧及其制粉的出口退稅將對抑制物價(jià)上漲產(chǎn)生積極作用。中國10月份將大豆進(jìn)口關(guān)稅由3%臨時(shí)下調(diào)至1%，期限為三個(gè)月，以鼓勵進(jìn)口，抑制前期上漲過快的大豆價(jià)格 此外，還通過行政、信貸、稅收、土地等措施擴(kuò)大生豬、小麥、面粉、植物油等供應(yīng)，防止CPI上漲失控。
　　而分品類逐步取消出口退稅率、同時(shí)降低進(jìn)口關(guān)稅，將會有效改善供給，適度降低貿(mào)易順差。從理論上講，從事農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的企業(yè)將受益于規(guī)模擴(kuò)大，而出口型企業(yè)則會受損于業(yè)務(wù)規(guī)模的縮減，不過上市公司中沒有專營或主營大豆、玉米、小麥、稻谷等進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)。
　　對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格影響不大
　　我們認(rèn)為，本次退稅政策調(diào)整不會從根本上扭轉(zhuǎn)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的趨勢。因?yàn)闊o論從國內(nèi)，還是國際來看，供給量都難以出現(xiàn)大幅增長，而對農(nóng)產(chǎn)品的食用需求保持穩(wěn)定、加工需求增長較快，加上天災(zāi)蟲害等因素影響，農(nóng)產(chǎn)品供給量都難現(xiàn)超預(yù)期增長。
　　我們還認(rèn)為，本次取消出口退稅的政策不會改變國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口流向，因?yàn)槎愂找蛩夭⒎怯绊懘笞谵r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的關(guān)鍵，而供求關(guān)系才是決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、進(jìn)出口走向的核心要素。
　　由于我國實(shí)施了十分嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口配額制度，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模占國際國內(nèi)產(chǎn)銷規(guī)模的比例還非常低，加上出口退稅率降為零的政策出臺前后市場農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系沒有發(fā)生大的轉(zhuǎn)變，因此該政策對國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及供求格局影響甚微。
　　分品種來看，中國是大豆緊缺的國家，約50%的蛋白質(zhì)需要靠進(jìn)口來解決，進(jìn)口關(guān)稅降至1%將使得進(jìn)口成本下降，刺激進(jìn)口增加，并有利于緩解國內(nèi)大豆及豆粕價(jià)格上漲，出口退稅率取消影響不大。
　　玉米方面，我國仍是玉米凈出口國，主要原因在于國外玉米價(jià)格高于國內(nèi)，因此出口退稅率取消對國內(nèi)企業(yè)出口積極性有所挫傷。我們預(yù)計(jì)，國內(nèi)玉米出口企業(yè)主要為中糧油、內(nèi)蒙古糧油、黑龍江地方儲備糧公司的玉米出口規(guī)模會有所縮減。
　　而在小麥方面，由于國際小麥價(jià)格的急劇上漲，拉動價(jià)格偏低的國內(nèi)小麥和面粉國際需求大增。2007年1-9月份，我國累計(jì)出口小麥171.04萬噸，預(yù)計(jì)全年可達(dá)230-250萬噸，1-9月共出口面粉33.84萬噸，預(yù)計(jì)全年可出口50萬噸，折合小麥可達(dá)70萬噸。我們認(rèn)為該政策對小麥出口的抑制效應(yīng)并不明顯，我國小麥國際流向還將遵循價(jià)值規(guī)律，優(yōu)先流向供不應(yīng)求的高售價(jià)區(qū)域。