長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化一直是業(yè)界熱門(mén)話題，有關(guān)專家、學(xué)者對(duì)其深刻意義做了全面的論述，鋼鐵業(yè)內(nèi)人士也形成了共識(shí)，但輿論一直對(duì)其進(jìn)度不滿意。筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得思考。
　　
　　(1)建立成熟的鋼鐵工業(yè)體系就必須完成產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。形成壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)態(tài)。這個(gè)過(guò)程可以有不同的道路，美國(guó)鋼鐵業(yè)的發(fā)展是從自由競(jìng)爭(zhēng)通過(guò)兼并集中達(dá)到產(chǎn)業(yè)集中的，在這個(gè)過(guò)程中政府保護(hù)也起到了至關(guān)重要的作用；日本則是在政府扶持下通過(guò)大企業(yè)集團(tuán)的集中投資，并輔以兼并收購(gòu)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中；歐洲則是逐漸減少了其強(qiáng)有力的行政干預(yù)手段，采取了限產(chǎn)和私有化的政策，首先是在國(guó)家層面上進(jìn)行重組，然后在整個(gè)歐洲層面上進(jìn)行重組；韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)集中是通過(guò)政府周密的計(jì)劃和投資導(dǎo)向，扶持大企業(yè)發(fā)展，建立起大企業(yè)集團(tuán)的壟斷地位。
　　
　　上述國(guó)家和地區(qū)鋼鐵工業(yè)發(fā)展過(guò)程充分說(shuō)明了一個(gè)產(chǎn)業(yè)的成熟是建立在該產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理基礎(chǔ)上的。盡管產(chǎn)業(yè)集中程度由于各國(guó)文化、歷史、經(jīng)濟(jì)情況有所不同，但是形成較高的產(chǎn)業(yè)集中度，形成一定程度的較為穩(wěn)定的壟斷競(jìng)爭(zhēng)格局是共同的。
　　
　　(2)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)具有一定的繼承性和連續(xù)性，產(chǎn)業(yè)集中的方式離不開(kāi)現(xiàn)有市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的格局。歐美鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整首先面對(duì)的是存量資本的重組，因此兼并收購(gòu)成為主要手段。日本、韓國(guó)則是在二戰(zhàn)后重建過(guò)程中建立起壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，在增量資源配置的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　
　　中國(guó)在市場(chǎng)分割的計(jì)劃體制下利用增量資產(chǎn)進(jìn)行資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的機(jī)會(huì)已經(jīng)不復(fù)存在，歷史留給中國(guó)鋼鐵業(yè)的是大量規(guī)模小、效益低、技術(shù)落后、地域分散的存量資產(chǎn)和結(jié)構(gòu)不合理的市場(chǎng)造成的低層次的生產(chǎn)過(guò)剩，增量投資在其中則遭遇尷尬的局面。因此必須解決大量存量資產(chǎn)的重組，在兼并、收購(gòu)、重組的基礎(chǔ)上，淘汰大量沒(méi)有價(jià)值的存量資產(chǎn)，通過(guò)合理配置高質(zhì)量的增量資產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
　　
　　(3)建立成熟的鋼鐵工業(yè)體系需要一定的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件。從各國(guó)產(chǎn)業(yè)集中的歷史先決條件看，他們首先都是具有一定的資本發(fā)展微觀基礎(chǔ)。無(wú)論是美國(guó)還是歐洲都有一個(gè)較為成熟的私人資本階層，日本歷史遺留下來(lái)的財(cái)閥是日本政府實(shí)行產(chǎn)業(yè)集中政策的歷史微觀條件，韓國(guó)的家族財(cái)團(tuán)所擁有的家族企業(yè)和企業(yè)家則成為實(shí)行產(chǎn)業(yè)集中政策的微觀基礎(chǔ)。
　　
　　新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，各行各業(yè)和各級(jí)政府都提供了多項(xiàng)優(yōu)惠政策促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合，但政策意圖在很多時(shí)候受到了微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的扭曲，產(chǎn)業(yè)集中的美好愿望往往落空，在鋼鐵行業(yè)也不例外。因此，中國(guó)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)完善的一個(gè)重要任務(wù)就是加大力度培育中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，建立市場(chǎng)化的現(xiàn)代企業(yè)制度，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，形成一大批具有實(shí)力的企業(yè)家、經(jīng)理人隊(duì)伍。
　　
　　(4)市場(chǎng)規(guī)模的概念變化使中國(guó)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)全球化緊密相連。歐美鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中過(guò)程是一個(gè)自然的、歷史的發(fā)展過(guò)程，它們隨著市場(chǎng)發(fā)展不斷改變著并購(gòu)集中的內(nèi)涵。日本、韓國(guó)的鋼鐵工業(yè)發(fā)展則是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化，國(guó)際市場(chǎng)還處于相對(duì)分割壁壘狀態(tài)，國(guó)家作為較為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整可以主要在國(guó)家范圍內(nèi)進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策著眼于趕超發(fā)達(dá)國(guó)家。市場(chǎng)的變化一方面擴(kuò)大了集中和壟斷的范圍，另一方面改變著對(duì)集中和壟斷的觀念。
　　
　　今天中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)面對(duì)的是一個(gè)全球化的市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一體化還未完成，而國(guó)際市場(chǎng)的一體化已經(jīng)基本形成。國(guó)際資本加快了參與中國(guó)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中已不是在一個(gè)相對(duì)封閉的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中進(jìn)行，并且中國(guó)鋼鐵業(yè)也已經(jīng)加快了全球產(chǎn)業(yè)集中的步伐。
　　
　　(5)政府支持是后發(fā)國(guó)家產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保障。產(chǎn)業(yè)集中道路選擇取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的歷史條件。歐美鋼鐵工業(yè)集中時(shí)，以資本自身永無(wú)止境的動(dòng)力，幾乎可以在一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然狀態(tài)下通過(guò)兼并收購(gòu)從容不迫地完成產(chǎn)業(yè)集中。日本、韓國(guó)鋼鐵工業(yè)則是在戰(zhàn)后的重建過(guò)程中，參與與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)增量資產(chǎn)的配置實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中的。在這樣的歷史條件下僅靠資本自身的微觀基礎(chǔ)，僅靠企業(yè)兼并收購(gòu)?fù)瓿僧a(chǎn)業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展已經(jīng)沒(méi)有了足夠的時(shí)間和歷史條件，因此政府的扶持就成為必要手段。
　　
　　我國(guó)最大的國(guó)情是處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)化程度還不夠高，資本市場(chǎng)還不發(fā)達(dá)；在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中能起到較大作用的企業(yè)絕大多數(shù)是國(guó)有企業(yè)；非國(guó)有的國(guó)內(nèi)資本還沒(méi)有足夠的力量來(lái)對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；上市鋼鐵公司控股的絕大多數(shù)是國(guó)有股和國(guó)有法人股；我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中只有政府參與配置的國(guó)家資本才能與國(guó)際大資本抗衡、競(jìng)爭(zhēng)。所以在中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府必須扮演重要角色，其作用不可忽視。