2007年，中國政府財(cái)政收入創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)約５.１萬億元。
　　12月19日，財(cái)政部部長謝旭人在全國財(cái)政工作會(huì)議上透露，預(yù)計(jì)今年全年財(cái)政收入將達(dá)到５.１萬億元左右，比上年增長３１％左右。
　　這意味著，中國政府財(cái)政收入歷史上首度突破5萬億元，31%的增長率也創(chuàng)十?dāng)?shù)年來最大增幅。 
 
     而這一總額，比今年3月全國兩會(huì)上通過的本年度預(yù)算案凈超收達(dá)7000億元左右，創(chuàng)歷年財(cái)政超預(yù)算收入之最。
　　對(duì)于超預(yù)算收入的監(jiān)管與使用，財(cái)稅專家與官員漸趨一致的設(shè)想是：不再在當(dāng)年突擊花掉，而放入中期預(yù)算之中，并全面接受人大監(jiān)督。
　　收入高增長仍將繼續(xù)
　　據(jù)謝旭人透露，今年１－１１月，全國財(cái)政收入累計(jì)４８１７７．１２億元，完成預(yù)算的１０９．３％，比去年同期增長３３．５％，預(yù)計(jì)今年全年財(cái)政收入將達(dá)到５.１萬億元左右，比上年增長３１％左右。
　�。玻埃埃衬�，中國財(cái)政收入首度突破２萬億元，２００４年突破２．５萬億元，２００５年突破３萬億元，２００６年接近４萬億元，2007年突破5萬億大關(guān)。
　　如此強(qiáng)勁的連年高速增長背后的動(dòng)因，官員學(xué)者已經(jīng)逐漸達(dá)成共識(shí)。
　　首要原因，自然是國民經(jīng)濟(jì)快速增長、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和收入水平的不斷提高。
　　國家發(fā)改委公布工業(yè)行業(yè)運(yùn)行情況顯示，1-11月，國內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤16532億元，同比增長30.7%，增幅同比提高10.6個(gè)百分點(diǎn)，比1-10月提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。國稅總局的統(tǒng)計(jì)顯示，前三季度內(nèi)、外資企業(yè)所得稅增長35.8%。
　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康教授分析，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收的貢獻(xiàn)也非常巨大。今年前三季度，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收增幅達(dá)到21.7%。今年加征證券交易印花稅，帶動(dòng)增收超過1000億元。
　　此外，稅收征管的強(qiáng)化使逃稅減少，地方政府土地批租收入和賣資源得來的收入，都是推動(dòng)財(cái)政收入大幅增長的重要因素。
　　在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君教授看來，雖然經(jīng)歷了一個(gè)高速成長期，但總體而言，中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力仍然非常大，而財(cái)政收入超高速增長的潛力也仍然沒有釋放出來。
　　“我估計(jì)這樣的趨勢至少在未來3-5年內(nèi)仍會(huì)持續(xù)下去�！蓖跤壕�說。
　　超預(yù)算收入之問
　　與財(cái)政收入高增長相伴，2007年度超預(yù)算收入同樣創(chuàng)歷年之最。
　　2007年全國兩會(huì)上討論通過的《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》提出，今年，全國財(cái)政收入計(jì)劃達(dá)到44064.85億元，比2006年增加5334.23億元，增長13.8%。而目前財(cái)政收入的實(shí)際增長顯然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這一計(jì)劃指標(biāo)。
　　王雍君認(rèn)為，原因之一是“預(yù)算制定得太保守了”。
　　但有財(cái)政部官員分析，“不把困難考慮得充分一些，一旦完不成就可能‘萬水千山都等錢’。”
　　不過，在王雍君看來，預(yù)測水平背后，另一因素更值得高度關(guān)注，現(xiàn)行對(duì)超收收入的處理方法，是在年度中間安排全年的超收，這種分配方法，可以讓很多官員、決策者有很大的自由裁量權(quán)。
　　中國現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定，超收收入的安排使用由政府自行決定，只需將執(zhí)行結(jié)果報(bào)告全國人大，不需要事先報(bào)批；對(duì)超收收入的使用，全國人大可提出要求，但不具有強(qiáng)制性。
　　事實(shí)上，幾年來，財(cái)政超收已成每年的全國和地方“兩會(huì) ”一大熱門話題。盡管財(cái)政部每年都會(huì)公布超收的具體流向，但質(zhì)疑聲仍然不斷。
　　為此，中央政府曾多次下文，要求提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，防止在收入環(huán)節(jié)造成大量超收，從而在支出環(huán)節(jié)出現(xiàn)大量預(yù)算結(jié)余資金。2006年，中央政府則從超收收入2573億元中安排500億元設(shè)立“中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金”。
　　財(cái)政部也意識(shí)到了這種挑戰(zhàn)。有財(cái)政部高官在一次會(huì)議上就指出，現(xiàn)行方法，“相當(dāng)于再一次進(jìn)行預(yù)算分配，而這次分配只向人大備案，不經(jīng)人大評(píng)議，因此脫離了人大的監(jiān)督”。
　　該官員還指出，現(xiàn)行的超收分配經(jīng)常會(huì)造成不規(guī)范的預(yù)算，年初的預(yù)算打不住。很多人都在瞄著超收，要求設(shè)置大量的專項(xiàng)，包括很多沒有必要的專項(xiàng)，反復(fù)重復(fù)撥款，資金使用效率不高。另外，還造成了11、12月經(jīng)費(fèi)支出突增。
　　強(qiáng)化程序
　　7000億，如何支配才能實(shí)現(xiàn)效益最大化？
　　往年類似的方案是，用來減少財(cái)政赤字，同時(shí)更多投入到教育、環(huán)保、醫(yī)療、社保等民生方面，同時(shí)適當(dāng)增加預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
　　對(duì)此，王雍君表示反對(duì)。在他看來，要從根本上解決問題，就一方面要加強(qiáng)對(duì)超收資金的監(jiān)管，使其與正常預(yù)算資金監(jiān)管的程序和嚴(yán)格程度大致相當(dāng)；另一方面進(jìn)行預(yù)算改革，建立中期預(yù)算，否則這些安排都將只是權(quán)宜之計(jì)。
　　“大幅超預(yù)算收入最好不要急于在當(dāng)年就花掉，可進(jìn)入預(yù)算儲(chǔ)備基金，中國太需要這樣的‘儲(chǔ)備’觀念了�！蓖跤壕�說。
　　原因在于，時(shí)間如此緊迫，任何一級(jí)政府和政府部門都不太可能在預(yù)算執(zhí)行過程中，精細(xì)謹(jǐn)慎且正確地決策支出的重點(diǎn)和優(yōu)先性??這需要一個(gè)較長的決策過程。在政策重點(diǎn)與優(yōu)先性并不明朗的情況下，匆忙地花掉當(dāng)年超收和增收必定導(dǎo)致大量浪費(fèi)性的支出行為。
　　王雍君認(rèn)為，只要在建立和增加預(yù)算儲(chǔ)備的同時(shí)，財(cái)政支出決策過程能夠適時(shí)跟上去??及時(shí)確定和調(diào)整支出重點(diǎn)與優(yōu)先性，閑置和低效率問題可以解決。
　　上述財(cái)政部高官在向人大匯報(bào)工作時(shí)建議，今年的超收除了必要的支出以外，打入預(yù)算調(diào)節(jié)基金，明年在安排預(yù)算時(shí)就是把全年的預(yù)算收入加上預(yù)算調(diào)節(jié)基金作為明年的總收入來編制預(yù)算，然后從這個(gè)方法過渡到將全部超收收入放到下一個(gè)年度安排，同時(shí)把預(yù)備費(fèi)打進(jìn)去，這樣才能增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，突擊花錢的現(xiàn)象會(huì)逐步減弱，也能保證全部預(yù)算都接受人大監(jiān)督。
　　在王雍君看來，最重要的是要強(qiáng)化和改進(jìn)目前的支出決策機(jī)制和程序，必須確保預(yù)算與政策的緊密聯(lián)系。