□本報(bào)記者 楊世新
編者按
    黨的“十七大”和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都把科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。并強(qiáng)調(diào)指出，這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。
    鋼鐵工業(yè)如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要解決的問題。然而，我國(guó)鋼鐵業(yè)目前面臨資源緊張、產(chǎn)能過剩、出口量過大、產(chǎn)業(yè)集中度過低等問題，嚴(yán)重制約著我國(guó)鋼鐵工業(yè)的做大做強(qiáng)。因此，我國(guó)鋼鐵業(yè)亟待實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
視點(diǎn)之一
聯(lián)合重組促做大做強(qiáng)
    “鋼鐵企業(yè)只有重組整合才會(huì)有出路。”中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人士曾指出，國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)的集中度不高，導(dǎo)致其相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺乏抗壓能力。實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的聯(lián)合重組，是國(guó)內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的方向。而目前，我國(guó)鋼鐵業(yè)整體上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)技術(shù)比較低、能耗比較高，缺乏自主創(chuàng)新的能力，存在比較嚴(yán)重的粗放增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的矛盾，因此，“鋼鐵業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型刻不容緩。”業(yè)內(nèi)人士如是說。
    中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)羅冰生近日提出建議，要制定國(guó)家推進(jìn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的發(fā)展規(guī)劃，加速提升產(chǎn)業(yè)集中度。他指出，從當(dāng)前的實(shí)際情況出發(fā)，充分發(fā)揮現(xiàn)有寶鋼、鞍本、首唐、武鋼四大集團(tuán)在資金、管理、技術(shù)等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，通過跨地區(qū)、跨省市、跨所有制的企業(yè)兼并聯(lián)合重組，組建我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)特大型企業(yè)集團(tuán)，確�！朵撹F產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定的2010年前十大鋼企粗鋼產(chǎn)量達(dá)到全國(guó)總量50％目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。羅冰生指出，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)支持鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的政策措施，協(xié)調(diào)和照顧跨省市、跨地區(qū)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組的地方政府利益。
    “2001年全行業(yè)最大的10家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)總量的46.25%，而到了2006年這個(gè)比重卻下降到34.66%，降低了11.59個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)集中度不升反降�！逼髽I(yè)規(guī)模小而分散，影響全行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益提升。大力推進(jìn)跨省市、跨地區(qū)、跨所有制鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組，組建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的世界級(jí)鋼鐵企業(yè)集團(tuán)是一個(gè)戰(zhàn)略方向。
    “目前，鋼鐵企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將由快速擴(kuò)展轉(zhuǎn)到綜合優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)上來，面對(duì)不斷減少的企業(yè)利潤(rùn)，一些競(jìng)爭(zhēng)力比較差的企業(yè)將面臨經(jīng)營(yíng)困難，甚至將停產(chǎn)或退出鋼鐵行業(yè)。”業(yè)內(nèi)人士如是說，這種局面將為國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)間的兼并重組提供市場(chǎng)條件，“加之國(guó)家鼓勵(lì)兼并重組的政策，預(yù)計(jì)未來中國(guó)鋼鐵行業(yè)的重組將面臨新的機(jī)遇，行業(yè)集中度將會(huì)有較大的提高�！卑凑諊�(guó)家有關(guān)部門要求，到2010年，通過聯(lián)合重組，將形成兩到三個(gè)3000萬噸級(jí)、若干個(gè)千萬噸級(jí)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)；國(guó)內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)鋼產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的比重達(dá)到50%以上。以此提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快淘汰落后產(chǎn)能，建立合理的資源環(huán)保成本體系，促進(jìn)鋼鐵業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)。
    目前，鋼鐵企業(yè)兼并重組進(jìn)展緩慢，其主要障礙在哪里？中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)顧問吳溪淳認(rèn)為，企業(yè)聯(lián)合重組的決策權(quán)在出資人手上，是產(chǎn)權(quán)的所有者起決定性作用。我國(guó)現(xiàn)有特大型鋼鐵企業(yè)的絕大多數(shù)是國(guó)有控股企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)制定企業(yè)聯(lián)合做大做強(qiáng)的規(guī)劃，研究解決聯(lián)合重組中有關(guān)地方利益分配、人事管理、歷史遺留問題處置等政策問題，只有出資人到位了，出資人對(duì)聯(lián)合重組提高產(chǎn)業(yè)集中度有急迫感，有壓力了，聯(lián)合重組才能加快進(jìn)行。
    目前，國(guó)家有關(guān)部門正在加緊推進(jìn)鋼鐵行業(yè)的聯(lián)合重組工作，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組跨地區(qū)兼并合作，這是中國(guó)鋼鐵業(yè)深層次整合的契機(jī)，也是行業(yè)內(nèi)控制盲目擴(kuò)大產(chǎn)能、資源重組、節(jié)能減排的重要手段。
視點(diǎn)之二
節(jié)能減排促淘汰落后
    “我國(guó)鋼鐵工業(yè)存在著能耗高、二次能源利用效率低、固體廢物利用率低等三方面突出問題�！睒I(yè)內(nèi)專家指出，做好節(jié)能和環(huán)保，保證鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，意義重大。而且從現(xiàn)實(shí)來看，節(jié)能和環(huán)保潛力非常大。目前來看，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)相對(duì)滯后，噸鋼綜合能耗比世界先進(jìn)水平高出15%~20%，資源有效利用率則比世界先進(jìn)水平低20%~40%。由技術(shù)滯后形成的落后產(chǎn)能，表現(xiàn)為一部分鋼鐵企業(yè)能耗高、效率低、效益差、污染嚴(yán)重。這種落后產(chǎn)能必須淘汰，這是鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)控的主要目標(biāo)。
    “鋼鐵行業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，已不能繼續(xù)過去那種以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)，以高投入擴(kuò)張，來?yè)Q取行業(yè)的高速發(fā)展之路，必須盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路�！睒I(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)。我們注意到，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的八大任務(wù)中，節(jié)能減排是其中重要的一環(huán)，要“確保節(jié)能減排取得重大進(jìn)展�！睆�(qiáng)調(diào)提出，加大攻堅(jiān)力度，確保節(jié)能減排取得重大進(jìn)展。有效遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
    按照《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中規(guī)定鋼鐵行業(yè)節(jié)能目標(biāo)是，到2010年,噸鋼綜合能耗降到0.73噸標(biāo)煤,噸鋼可比能耗0.685噸標(biāo)煤；到2020年,噸鋼綜合能耗0.7噸標(biāo)煤,噸鋼可比能耗0.64噸標(biāo)煤。并以節(jié)能降耗和污染物減排為切入點(diǎn)，“十一五”期間，我國(guó)將淘汰1億噸落后煉鐵生產(chǎn)能力、5500萬噸落后煉鋼能力。今年，要淘汰落后煉鐵能力3000萬噸，煉鋼能力3500萬噸。
    “淘汰落后產(chǎn)能、提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大品種，全面優(yōu)化和調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，包括優(yōu)化生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工藝裝備結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，是2008年我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的重大任務(wù)。”中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅冰生近日強(qiáng)調(diào)指出。
    近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能減排監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案辦法》。從2008年起，地方省級(jí)官員將開始向中央上交節(jié)能答卷，如果不合格將面臨問責(zé)和“一票否決”。年底之前，國(guó)家發(fā)改委還將與18個(gè)省份簽訂第二批鋼鐵淘汰落后產(chǎn)能“軍令狀”。毫無疑問，新一輪的落后產(chǎn)能關(guān)停風(fēng)暴即將掀起。
視點(diǎn)之三
調(diào)整結(jié)構(gòu)促自主創(chuàng)新
“我國(guó)鋼鐵工業(yè)缺少自己的核心技術(shù)。主要表現(xiàn)在重大冶金裝備和高技術(shù)、高附加值的鋼材品種，仍然依靠進(jìn)口，制約著我國(guó)鋼鐵技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高�！睒I(yè)內(nèi)人士指出，由于我們還沒有掌握相關(guān)核心技術(shù)，不少產(chǎn)品我們還需進(jìn)口，如高檔汽車板、高檔家電板、高牌號(hào)取向硅鋼、特殊扣石油化工用管等等。
    “產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，普通產(chǎn)品供大于求，高附加值品種還不能完全滿足下游行業(yè)的需要，仍需進(jìn)口�！边@充分反映出鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，高端產(chǎn)品與國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要還有較大差距。
    “我國(guó)在全球鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)中的地位顯著提高，已經(jīng)由鋼材進(jìn)口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)殇摬某隹诖髧?guó)，但產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能過剩等突出問題日益顯現(xiàn)，高耗能、高污染產(chǎn)品對(duì)資源環(huán)境的影響日益加劇，制約著鋼鐵業(yè)的發(fā)展�！睒I(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)鋼鐵業(yè)要想實(shí)現(xiàn)鋼鐵大國(guó)向鋼鐵強(qiáng)國(guó)跨越，關(guān)鍵是要提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)日益強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，面對(duì)以創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)為主要特征的激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局，我國(guó)自主創(chuàng)新能力薄弱的問題已經(jīng)日益成為發(fā)展的瓶頸。加快提高自主創(chuàng)新能力，是“十一五”時(shí)期引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)，這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的迫切需要，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的迫切需要，是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的迫切需要。
    針對(duì)目前我國(guó)鋼鐵工業(yè)還存在著技術(shù)裝備落后、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入水平低、技術(shù)引進(jìn)的消化吸收力度不足、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力分散、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)開發(fā)落后等問題,必須把結(jié)構(gòu)調(diào)整與提高自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來,通過產(chǎn)業(yè)整合增強(qiáng)鋼鐵工業(yè)自主創(chuàng)新能力。
    提高自主創(chuàng)新能力是我國(guó)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，就要增加新產(chǎn)品開發(fā)研究投入，努力增產(chǎn)替代進(jìn)口的產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)品種、質(zhì)量、效益提高。
    與此同時(shí)，要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升資源整合能力�！笆�一五”期間，我國(guó)鋼鐵工業(yè)要加大力度淘汰鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能，鋼鐵業(yè)正面臨著調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的歷史性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期。鋼鐵行業(yè)要抓住這一歷史機(jī)遇期，以聯(lián)合重組促做大做強(qiáng)，以節(jié)能減排促淘汰落后，以調(diào)整結(jié)構(gòu)促自主創(chuàng)新，解決好產(chǎn)業(yè)集中度較低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、生產(chǎn)力布局不合理、產(chǎn)能過剩矛盾等突出問題，使鋼鐵行業(yè)走上良性、健康、科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展軌道。