"中國快遞協會"正在密鑼緊鼓地籌建中,然而,自<郵政法>修訂以來就紛紛擾擾的郵政部門和非郵政快遞企業間的對峙并未因此緩和。

    5月19日,在一次以"促進快遞物流業和諧發展"為主題的座談上,國家郵政局和非郵政快遞企業各自"直抒胸臆"。

    國家郵政局方面保證在郵政領域的各項改革中,引入競爭機制,放寬市場準入,給予非郵政快遞企業公平的市場地位;而非郵政快遞企業也承認自身的服務能力和服務質量,以及專業化和規范性有待提高。

    但是,國家郵政局也表達了強化對快遞業監管的決心。這不僅包括正在籌建中的國家郵政局主導推動、以中國速遞服務公司(中郵EMS)為核心成員的"中國快遞協會",還有制定中的<快遞市場管理辦法>(草案)和<快遞服務標準>(草案)等的行業規范。

    快遞協會之爭

    "正是由于國家開始對郵政部門政企合一管理體制實行徹底的改革,讓郵政部門和非郵政企業間積攢多年的矛盾和對立開始化解。"中國國際貨運代理協會國際快遞工作委員會秘書長劉建新對郵政改革的進展表示樂觀。 

    國家郵政局政策法規司司長達瓦也引述<國務院關于加快發展服務業的若干意見>(國務院[2007]7號文)稱,凡是法律法規沒有明令禁止的服務領域,都要向社會資本開放;凡是向外資開放的領域,都要向內資開放。

    但是,舊問題尚未完全解決,新問題又來了。

    今年年初,成立"中國快遞協會"的消息傳出,消息并稱部分地方的快遞行業協會有望在今年上半年成立。此后,有關"中國快遞協會"的性質和職能定位的爭論一直不能平息。

    達瓦在前述座談會上特意對"中國快遞協會"的職能做出解釋。他表示,隨著國家郵政局體制改革和監管職能的進一步明確,客觀上需要在政府和市場主體之間有一個中間聯結層,向企業傳達政府政策意圖,向政府反映企業的呼聲,提高政府宏觀調控的效果,促進企業間的有序競爭。

    "中國快遞協會"的籌建思路是:凡是通過市場機制能夠解決的,由市場機制去解決;市場難以解決的,通過公正、規范的行業協會和行業自律去解決。

    盡管達瓦并沒有透露有關中國快遞協會組建的具體進展,記者了解到,按照已經在4月份順利組建的"廣東省快遞行業協會"的經驗,協會的組織框架和人事安排都依稀可見。

    在組織框架上,廣東郵政速遞服務有限公司,也就是廣東省郵政EMS為會長單位;而中外運廣東有限公司、順豐速運(集團)有限公司、優比速包裹運輸(廣東)有限公司等10家發起單位為副會長單位,會費由2000元至80000元不等。

    在人事安排上,分別聘請廣東省人大常委會、廣東省政府和廣東省郵政管理局和中郵集團科技委等單位領導任協會名譽會長。

    對此,非郵政快遞企業提出了三項質疑。

    一是有關行業協會的發起人。非郵政快遞企業認為快遞業行業協會應該由相關的行業企業自發發起成立,而不應由某個政府部門主導籌建或者由某個政府部門指定一家原有隸屬關系的企業獨家發起成立。

    上海一家民營快遞企業經理向記者表示,如果以中郵EMS為核心組建行業協會,那么剛剛完成政企分離的郵政管理局和中郵企業公司事實上是不是又以一種新方式結合為一家?

    二是關于行業協會的性質。非郵政快遞企業普遍質疑,快遞協會領導主要由郵政部門官員和政府部門其他官員出任,這能否保持協會作為維護快遞企業市場主體利益的行業組織的性質?三是行業協會的職能應該以自律優先還是以"自衛"(維護行業企業的整體權益)為優先?按照達瓦的說法,行業協會組建的首要目的是解決行業自律的問題。而當天參會的國務院研究室工交貿易司司長陳全生卻強調,根據市場經濟國家的經驗,行業協會作為行業整體利益的代言人和保護者,首要職責是保護所有成員的利益,之后再談對內部成員進行管理約束,以及對業內個別"害群之馬"的處理。

    更為復雜是,在國家沒有正式授權郵政局作為快遞業主管部門的歷史時期內,各類以物流、速遞、貨運代理等名義從事快遞業務的企業已分別加入中國國際貨代協會、中國交通運輸協會、中國物流與采購聯合會、中國外商投資企業協會等各類國字號協會和地方性的相關協會組織。這些行業協會的主管部門對內對外所發布的許多相關政策、法規,至今依然有相當一部分在有效執行。

    快遞業盼配套法規出臺

    如今,國務院已經明確規定,國家郵政局作為郵政監管機構要對普遍服務和快遞服務在內地郵政市場實行統一監管。

    盡管國務院7號文和前述座談會上國家郵政局官員對于快遞業市場平等競爭已表態。非郵政企業代表還是向記者表示,希望將這一原則通過<郵政法>修訂固定下來。

    事實上,從2002年至今曾先后出臺多個<郵政法>修改稿,但由于仍存在郵政專營范圍過大、非郵政快遞企業的市場準入條件較高、郵政快遞公司和非郵政快遞公司競爭條件不平等等問題,而未能得到非郵政物流企業的完全認同。

    據達瓦透露,國家郵政局在推進<郵政法>修改的同時,已經"抓緊制定和修訂郵政等行業服務標準"。并專門成立了標準化工作領導小組和辦公室,統一協調指導郵政業標準工作。對于快遞業來說,下一步要重點編制<快遞市場管理辦法>和<快遞服務標準>,統一全國快遞服務規范。

    劉建新分析認為,由于<郵政法>涉及的利益關系比較多,一時間難以平衡。國家郵政局可能試圖通過出臺部門規章和法規等辦法強化對快遞業的管理。

    但是,劉同樣擔憂兩個問題。一是,首先應該厘清競爭性業務和普遍服務業務;換句話說,應抓緊制訂<郵政普遍服務規范>。二是,國家郵政局編制前述兩個文件,并沒有公開起草小組組成人員和普遍征求快遞業界意見。

    在非郵政快遞企業看來,<郵政法>及其配套法規相關的點點修改都利害攸關。另外一個層面的擔憂是,中國國內快遞資訊網首席顧問徐勇稱,2007年是快遞企業重組和兼并的關鍵期。外國快遞與非快遞的資本正在關注國內的快遞行業,<郵政法>的修訂結果便是它們投資的"風向標"。一旦民營快遞企業的發展空間受限,那么外資快遞企業的博弈能力便會進一步增強。