國(guó)資法草案于昨日提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。這部初次提請(qǐng)審議的法案提到，該法的適用范圍僅限于除金融類國(guó)有資產(chǎn)以外的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)資委為履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)之一。此外，在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓一章，規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)讓上市交易的股份依照《證券法》的規(guī)定進(jìn)行。
 
具體而言，《國(guó)有資產(chǎn)法（草案）》共9章76條，主要內(nèi)容包括：法律的適用范圍、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國(guó)家出資企業(yè)、國(guó)家出資企業(yè)的管理者、國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的重大事項(xiàng)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和法律責(zé)任。
適用于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)
全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員石廣生在會(huì)議上指出，至2006年末，全國(guó)僅國(guó)有及國(guó)有控股的非金融類企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)就分別達(dá)29萬(wàn)億元和12.2萬(wàn)億元。國(guó)有資產(chǎn)可分為三類：由國(guó)家所有的土地、礦產(chǎn)、森林、水流等資源資產(chǎn)；由國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有事業(yè)單位等組織使用管理的行政事業(yè)類資產(chǎn)；由國(guó)家對(duì)企業(yè)的出資形式的經(jīng)營(yíng)類資產(chǎn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，認(rèn)為上述三類資產(chǎn)在功能、監(jiān)管方式等方面有很大不同，難以用一部“大而全”的法律全面調(diào)整。
“考慮到有關(guān)資源類資產(chǎn)已有相關(guān)的專門(mén)法律調(diào)整，行政事業(yè)類資產(chǎn)的管理目前也有相應(yīng)的行政法規(guī)定，而經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)中占比很大，具有特殊地位和作用。”他說(shuō)，“所以本法僅適用于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，即國(guó)家對(duì)企業(yè)的出資和由此形成的權(quán)益�！�
另?yè)?jù)介紹，資源型資產(chǎn)一旦依法取得開(kāi)采權(quán)、轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)就應(yīng)立刻納入國(guó)資法的管轄范圍之中。
國(guó)資監(jiān)管與出資職責(zé)分離
石廣生介紹，在該草案起草過(guò)程中，曾設(shè)想過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制問(wèn)題作出比較明確的具體規(guī)定，經(jīng)過(guò)研究，還是決定：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)，其具體工作職責(zé)應(yīng)依照憲法和國(guó)務(wù)院組織法等法律的規(guī)定，由政府確定，不必在法律中規(guī)定。
草案第二章寫(xiě)明，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和地方人民政府按國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及國(guó)務(wù)院和地方人民政府授權(quán)的其他有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)（以下稱履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)），按照本級(jí)人民政府的授權(quán)、代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。
而履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)將代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。而出資人也不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
具體而言，國(guó)資委等機(jī)構(gòu)將主要從出資人的角度對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，而不是一個(gè)監(jiān)管者的角色，而職責(zé)則主要是“管人、管大事和管預(yù)算”。
草案第九章指出，各級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)出資人職責(zé)履行情況和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)本法的實(shí)施情況執(zhí)法檢查。其他享有監(jiān)督權(quán)利的部門(mén)還包括審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。此外，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)可委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)報(bào)審計(jì)。
嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓
為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保證資產(chǎn)保值增值，草案對(duì)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓做了明確規(guī)定。
第四十九條指出：“本法所稱國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指依法將國(guó)家對(duì)企業(yè)的出資和由此形成的權(quán)益轉(zhuǎn)嫁給其他單位或者個(gè)人的行為；但按照國(guó)家規(guī)定的無(wú)償劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)的除外�！�
國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)果的戰(zhàn)略性調(diào)整。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓全部或部分國(guó)有資產(chǎn)，致使國(guó)家對(duì)該企業(yè)不再具有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
而除按照國(guó)家規(guī)定的可直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓上市交易的股份依照《證券法》的規(guī)定進(jìn)行。
協(xié)議轉(zhuǎn)讓的受讓方出價(jià)低于最低轉(zhuǎn)讓價(jià)格的，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，或競(jìng)價(jià)交易的競(jìng)買(mǎi)報(bào)價(jià)低于最低轉(zhuǎn)讓價(jià)格的，經(jīng)批準(zhǔn)可在國(guó)家有關(guān)規(guī)定允許的幅度內(nèi)適當(dāng)降低轉(zhuǎn)讓價(jià)格。
國(guó)有資產(chǎn)向本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或其近親屬轉(zhuǎn)讓，或向這些人員所有或?qū)嶋H控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的，相關(guān)的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案制定和組織實(shí)施各項(xiàng)工作。涉及重要的國(guó)家出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，不得向本企業(yè)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及其近親屬以及這些人員所有或?qū)嶋H控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓。