所謂物流園區(qū)，是指各種物流設(shè)施和物流企業(yè)在空間上集中布局的場(chǎng)所�，F(xiàn)代物流園區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”，是一種“推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)”。奮力崛起的防城港，物流園區(qū)無疑將為其騰飛注入新的活力。 
　　一、特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是建設(shè)物流園區(qū)的良好基地 
　　防城港有“前港后廠”的美稱，為發(fā)展現(xiàn)代物流提供了一個(gè)絕佳的舞臺(tái)，已初步建成了大型臨海工業(yè)園區(qū)，一大批大型臨海工業(yè)相繼落戶，“前港后廠”的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)已產(chǎn)生巨大的物流源，形成了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的最大貨物集散地。在港口臨海工業(yè)園區(qū)，大海糧油、新海油脂、岳泰飼料、惠禹大豆、防城港電廠、中油能源、３００萬噸瀝青項(xiàng)目等大批企業(yè)已紛紛落戶，防城港企沙現(xiàn)代化大型鋼鐵基地項(xiàng)目也即將動(dòng)工建設(shè)，使防城港“以港引工、以工促港、港工互動(dòng)”進(jìn)入了良性互動(dòng)發(fā)展的軌道，形成了以糧油加工、鋼鐵、電力、化工為“四大”支柱產(chǎn)業(yè)的臨海工業(yè)群。 
　　防城港市地處中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈和大西南經(jīng)濟(jì)圈的中心結(jié)合部，擁有西南第一大港－防城港，是中國通往東盟的主通道。隨著中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快以及廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放的不斷深入，防城港的戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步凸顯，對(duì)內(nèi)是西南地區(qū)最便捷的出海大通道，對(duì)外則是促進(jìn)中國－東盟全面合作的前沿陣地。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將建成中國與東盟的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，發(fā)展物流業(yè)已成為廣西優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，把其作為未來廣西臨海大工業(yè)跨越式發(fā)展的支撐點(diǎn)；“十一五”期間，沿海北海、欽州、防城港三市規(guī)劃建設(shè)的重大項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)２６００億元，到２０１０年，沿海三港的年吞吐能力將比２００６年翻一番，將突破１億噸大關(guān)。防城港將成為我國西南大部分省區(qū)向東盟出口、東盟向中國出口的最主要中轉(zhuǎn)站，成為這一區(qū)域物流的最大集散地。特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)的良好基地，防城港物流園區(qū)的建設(shè)將為實(shí)現(xiàn)“把廣西打造成連接多區(qū)域的國際通道、交流橋梁、合作平臺(tái)”的目標(biāo)作出有力的貢獻(xiàn)。 
　　二、制約物流園區(qū)建設(shè)的因素 
　　（一）思想觀念和認(rèn)識(shí)問題 
　　一是對(duì)建設(shè)物流園區(qū)認(rèn)識(shí)遲、起步晚，除了東興市建成萬通國際物流園區(qū)外，在港口區(qū)是否要建設(shè)物流園區(qū)問題上，認(rèn)識(shí)和行動(dòng)比發(fā)達(dá)地市或港口城市慢了幾拍，沒能給物流園區(qū)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展預(yù)留空間；二是某些部門對(duì)建設(shè)物流園區(qū)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，誤以為物流園區(qū)的建設(shè)是浪費(fèi)土地、資金的工程，對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起不到什么作用；三是某些部門對(duì)發(fā)展物流園區(qū)是被動(dòng)的，沒有真正從思想上認(rèn)識(shí)到發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性；四是缺乏創(chuàng)新精神，在物流園區(qū)建設(shè)已成大勢(shì)所趨的情況下，某些部門仍然拘泥于固有的框框，辦起事來怕字當(dāng)前、難字當(dāng)頭、畏首畏尾，錯(cuò)失了良機(jī)，不利于物流園區(qū)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 
　　（二）規(guī)劃問題 
　　一是規(guī)劃缺乏前瞻性，規(guī)劃的起點(diǎn)低、水平不高，沒有預(yù)留發(fā)展空間。東興市的萬通國際物流園區(qū)占地面積不足２萬平方米，由于經(jīng)營場(chǎng)地小已不適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，該園區(qū)的擴(kuò)容計(jì)劃亦在等待東興口岸中越二橋規(guī)劃建設(shè)。二是規(guī)劃不盡合理，缺乏科學(xué)論證，功能不齊全。東興市的萬通國際物流園區(qū)建設(shè)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃沒有很好地結(jié)合起來，造成了目前該園區(qū)的選址與城市的發(fā)展不相適應(yīng)，場(chǎng)地小，服務(wù)功能不全，影響和制約東興口岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 
　�。ㄈ�）政策問題 
　　缺乏明確、有效的政策措施，對(duì)物流業(yè)的發(fā)展國家發(fā)改委等９個(gè)部門曾于２００４年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見的通知》，指明我國發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的意見。但至今我市對(duì)建設(shè)物流園區(qū)的工作尚未出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見，也未進(jìn)行過專題研究，在政策配套上還存在空白。 
　�。ㄋ模┕芾眢w制問題 
　　一是條塊分割的格局尚未打破，把社會(huì)化的物流過程分割開來，各管一塊，實(shí)行一種多段式的物流管理模式；二是由于體制約束的原因存在著管理主體不明確，部門之間對(duì)從事物流經(jīng)營的企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入上把關(guān)脫節(jié)。 
　�。ㄎ澹┥�產(chǎn)要素制約問題 
　　土地問題。物流園區(qū)集多種服務(wù)于一體，是一項(xiàng)規(guī)模較大的綜合性服務(wù)場(chǎng)所，因而其占地面積也較大，在當(dāng)前嚴(yán)格的土地政策管理下，對(duì)建設(shè)物流園區(qū)所需使用的土地能否保證是一個(gè)至關(guān)重要的先決條件。 
　　資金問題。物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，資金不落實(shí)或不到位是制約物流園區(qū)建設(shè)的又一重要問題。如果“財(cái)政無力、貸款無著、融資無路”的狀況下就很難有資金起動(dòng)建設(shè)物流園區(qū)。 
　　人才問題。物流園區(qū)的經(jīng)營管理需要一批懂經(jīng)營會(huì)管理的專業(yè)人才，人才的結(jié)構(gòu)性缺乏是擺在我市物流園區(qū)建設(shè)的主要問題之一，高級(jí)技術(shù)人才難招、難留，熟練技術(shù)工人缺口更大。 
　�。�六）市場(chǎng)秩序不規(guī)范問題 
　　一是經(jīng)營行為不規(guī)范。貨運(yùn)代理經(jīng)營者之間抬價(jià)壓價(jià)爭(zhēng)攬貨源的現(xiàn)象嚴(yán)重，造成運(yùn)價(jià)偏低，運(yùn)輸經(jīng)營者經(jīng)營困難；壟斷貨源現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)出港口貨物的代理、運(yùn)輸、配送等業(yè)務(wù)基本上控制在貨主手上，貨主說了算，交由誰代理、運(yùn)輸、配送均由貨主與這些經(jīng)營業(yè)主私下交易。二是稅費(fèi)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。由于從事貨運(yùn)代理、運(yùn)輸、配送、儲(chǔ)存、保管等環(huán)節(jié)的經(jīng)營業(yè)戶散落在市區(qū)的各個(gè)角落，其交易的方式又基本上是“暗箱”操作，稅務(wù)部門難以監(jiān)控；等等。 
　　三、加快物流園區(qū)建設(shè)步伐的對(duì)策建議 
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定建設(shè)物流園區(qū)的決心不動(dòng)搖。 
　　成立我市建設(shè)物流園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)我市物流園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決物流園區(qū)建設(shè)工作中遇到的問題。要緊緊抓住廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放帶來的前所未有機(jī)遇，把建設(shè)防城港物流園區(qū)作為率先崛起北部灣港口龍頭，實(shí)現(xiàn)以港興市和以工強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，將其納入當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的議事日程。要堅(jiān)持不懈地解放思想、創(chuàng)新觀念，把國家的政策規(guī)定與我市實(shí)際有機(jī)地結(jié)合起來，敢于打破框框，大膽創(chuàng)新、創(chuàng)造性地建設(shè)好防城港物流園區(qū)。 
　　（二）盡快制定《防城港市進(jìn)一步加快物流園區(qū)建設(shè)的意見》。 
　　從理順物流園區(qū)管理體制、明確相關(guān)部門的職能權(quán)限、加強(qiáng)企業(yè)引導(dǎo)、制定政策措施、規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善配套服務(wù)等方面，制定一套全面扶持物流園區(qū)建設(shè)和管理的政策，對(duì)物流園區(qū)建設(shè)作出指導(dǎo)性意見，以此加快推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)度。 
　�。ㄈ�）盡快規(guī)劃和解決建設(shè)園區(qū)的用地問題。 
　　市規(guī)劃部門應(yīng)著手作出物流園區(qū)的規(guī)劃。在規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)吸取發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)物流園區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市的實(shí)際科學(xué)規(guī)劃，確保建成現(xiàn)代化的物流園，并與國際接軌。要保證建設(shè)園區(qū)有足夠的用地，要在全市用地計(jì)劃指標(biāo)上給予園區(qū)適當(dāng)傾斜，在征地費(fèi)用上給予政策扶持。 
　　（四）創(chuàng)新用人機(jī)制，完善人才結(jié)構(gòu)，積極培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)大軍。 
　　創(chuàng)新用人機(jī)制，廣納優(yōu)秀人才，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展提供人力資源保障。積極引進(jìn)高層次的技術(shù)人才，尤其是物流管理專業(yè)的創(chuàng)新型人才，使園區(qū)真正成為人才＂高地＂；加強(qiáng)園區(qū)管理人員的培訓(xùn)，提高他們的服務(wù)和業(yè)務(wù)水平，形成精干的管理隊(duì)伍；重視對(duì)園區(qū)工人的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，嚴(yán)格按照市場(chǎng)引導(dǎo)、需訓(xùn)結(jié)合、供需對(duì)接的原則開展培訓(xùn)工作，逐步形成具有較高素質(zhì)和技能的園區(qū)產(chǎn)業(yè)大軍。 
　�。ㄎ澹┱猩桃�資，多渠道解決資金問題。 
　　采取“政府推動(dòng)、業(yè)主開發(fā)、市場(chǎng)主導(dǎo)、以商招商”的辦法，建立市場(chǎng)化運(yùn)作的園區(qū)開發(fā)體制，負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資等工作；構(gòu)建合作招商引資機(jī)制，積極引進(jìn)外資和吸引民資，制定優(yōu)惠政策，形成大招商、招大商、引巨資、尤其是引進(jìn)有實(shí)力的、資金力量雄厚的大型物流企業(yè)合作經(jīng)營；園區(qū)要建立投資創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)支持有實(shí)力的民營物流企業(yè)到園區(qū)去發(fā)展，爭(zhēng)取多渠道融資解決資金不足的問題。 
　　（六）規(guī)范市場(chǎng)秩序，營造良好的經(jīng)營環(huán)境。 
　　采取綜合治理的方式進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，由政府牽頭，組織有關(guān)部門開展全面清理整頓市場(chǎng)秩序工作。制定切實(shí)可行的措施打擊和制止非法經(jīng)營行為，針對(duì)欺行霸市、壟斷貨源、抬價(jià)壓價(jià)、偷漏稅費(fèi)等違法行為，要堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊，毫不手軟。經(jīng)過整頓，使市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)營行為規(guī)范，企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模壯大，營造良好的經(jīng)營環(huán)境。 （劉永強(qiáng) ）