新華網(wǎng)河南頻道12月4日訊 大河網(wǎng)-大河報(bào)報(bào)道：《河南省道路運(yùn)輸條例（修訂草案）》昨日獲得通過(guò)，并將于明年５月１日起實(shí)施。《條例》規(guī)定，運(yùn)管部門暫扣車輛不得收取保管費(fèi)，造成暫扣車輛損壞的要賠償。《條例》還將未及時(shí)繳納交通規(guī)費(fèi)所產(chǎn)生的滯納金比例由千分之五降至千分之三。 
　　“運(yùn)輸條例”修訂案通過(guò)
　　贊成６０票，反對(duì)０票，棄權(quán)４票。《河南省道路運(yùn)輸條例（修訂草案）》昨日在省十屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議上獲得通過(guò)，從２００８年５月１日起施行。 
　　１９８４年１２月，省六屆人大十次會(huì)議通過(guò)《河南省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例（試行）》，在１９９４年和１９９７年，對(duì)該條例又進(jìn)行了兩次修訂。隨著２００４年《行政許可法》和《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的公布實(shí)施，我省原《條例》的有些規(guī)定與上位法不一致，部分條款已不能有效調(diào)整當(dāng)前道路運(yùn)輸行業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。因此，我省結(jié)合實(shí)際，再次對(duì)《條例》進(jìn)行了修改。 
　　新修改的《條例》針對(duì)客運(yùn)車輛倒客甩客、外掛車輛長(zhǎng)期在我省營(yíng)運(yùn)、駕校培訓(xùn)收費(fèi)等事關(guān)群眾利益的行為制定了相關(guān)條款，對(duì)沒(méi)有繳納營(yíng)運(yùn)規(guī)費(fèi)而產(chǎn)生的滯納金比例及一些違規(guī)行為的罰款額度進(jìn)行了下調(diào)。《條例》還規(guī)定，運(yùn)管部門暫扣車輛不得收取保管費(fèi)，造成暫扣車輛損壞的要賠償。 
　　該《條例》只對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理，對(duì)城市公共客運(yùn)交通，不適用本《條例》。但城市公共交通車輛如超出市郊經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)途客運(yùn)，也同樣適用該《條例》。此外，出租車客運(yùn)的管理體制維持現(xiàn)狀。 
　　昨日，記者約請(qǐng)省人大常委會(huì)法制室和省交通廳有關(guān)人員對(duì)此進(jìn)行了解讀。 
　　法規(guī)解讀 
　　不得在道路上隨意攔車
　　■《條例》第３７條：道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限和程序進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款。 
　　■《條例》第３８條：對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者違反本條例規(guī)定不能現(xiàn)場(chǎng)處理的，縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可暫扣車輛營(yíng)運(yùn)證、客運(yùn)車輛線路牌等證件，開具暫扣憑證，并責(zé)令其限期到指定地點(diǎn)接受調(diào)查處理。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)以及限期內(nèi)拒不到指定地點(diǎn)接受調(diào)查處理的，可暫扣車輛，出具暫扣憑證。 
　　■解讀：我們平常經(jīng)常看到這樣的情況，交警、運(yùn)管、規(guī)費(fèi)稽查等部門的工作人員，查處車輛交通違法、違規(guī)后，不是及時(shí)處理，而是將車輛暫扣到停車場(chǎng)內(nèi)，并收取高額的停車費(fèi)。司機(jī)向有關(guān)部門反映，這些執(zhí)法人員還振振有詞：那停車場(chǎng)是社會(huì)停車場(chǎng)，停車費(fèi)是向社會(huì)停車場(chǎng)交納的，不是我們收的。可誰(shuí)又能保證，這些執(zhí)法人員和停車場(chǎng)背后沒(méi)有存在黑幕交易呢？ 
　　根據(jù)有關(guān)行政法律、法規(guī)的規(guī)定，行政執(zhí)法不能亂收費(fèi)。省交通廳副廳長(zhǎng)李和平說(shuō)，《條例》專門設(shè)置“執(zhí)法監(jiān)督”一章，對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員規(guī)定了嚴(yán)格的監(jiān)督制度和較高的執(zhí)法要求：一是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有效執(zhí)法證件，文明執(zhí)法，不得亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款，不得隨意攔截正常行駛的道路運(yùn)輸車輛。二是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)暫扣的車輛、設(shè)施或設(shè)備，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用，不得收取或者變相收取保管費(fèi)用，車輛在被暫扣期間因保管不善造成損壞或滅失的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 
　　修車要有維修結(jié)算清單
　　■《條例》第３３條第二款：機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向托修方交付維修結(jié)算清單，不得虛報(bào)作業(yè)項(xiàng)目。 
　　■解讀：隨著私家車的增多，機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者在托修方不懂行的情況下高價(jià)收取維修費(fèi)的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。 
　　省人大法制委員會(huì)在審議《條例》時(shí)增加了這款規(guī)定，對(duì)機(jī)動(dòng)車維修作出相關(guān)約束。根據(jù)《條例》，修理廠必須向托修方出具維修結(jié)算清單，換的什么配件、工時(shí)多少，都要寫清楚。不懂行的車主可以到別處咨詢，如發(fā)現(xiàn)當(dāng)了“冤大頭”，維修結(jié)算清單就可以作為向有關(guān)部門討要公道的憑證。 
　　外省貨運(yùn)車也不能逃費(fèi)
　　■《條例》第２２條第三款：在外省、自治區(qū)、直轄市注冊(cè)的貨物運(yùn)輸車輛起訖地在本省從事貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)連續(xù)超過(guò)３０日的，應(yīng)當(dāng)向本省營(yíng)運(yùn)地縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案，并按本省規(guī)定繳納相關(guān)交通規(guī)費(fèi)。
　　■解讀：河南省與相鄰省份在交通規(guī)費(fèi)征收款項(xiàng)上存在著較大差額，貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在我省繳納的各種交通規(guī)費(fèi)如養(yǎng)路費(fèi)、附加費(fèi)等要高于周邊一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，一輛車一年的規(guī)費(fèi)差額可高達(dá)數(shù)千元。因此，我省的一些貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者到外省、自治區(qū)上了牌照后再回到我省經(jīng)營(yíng)。這造成了我省的交通規(guī)費(fèi)流失，在商丘、周口、濟(jì)源、焦作等市，這方面的問(wèn)題尤為突出。 
　　省人大法制委員會(huì)借鑒外省立法經(jīng)驗(yàn)，增加了該條款。同時(shí)規(guī)定，如違反該款，未向本省營(yíng)運(yùn)地縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案的，處１０００元罰款。 
　　交通規(guī)費(fèi)滯納金降了 
　　■《條例》第９條第二款：道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者以及道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法納稅，并按國(guó)家和省人民政府規(guī)定繳納相關(guān)的交通規(guī)費(fèi)。 
　　■解讀：《條例》在法律責(zé)任中作出規(guī)定，未按規(guī)定繳納相關(guān)交通規(guī)費(fèi)的，責(zé)令限期繳納。每逾一日，加收應(yīng)繳納款額千分之三的滯納金。 
　　原《條例》規(guī)定的滯納金是千分之五，還要進(jìn)行罰款，并曾因此產(chǎn)生“４９萬(wàn)元天價(jià)滯納金”的事情。修訂后《條例》將滯納金的幅度降低到千分之三，并刪除了罰款的規(guī)定。這表明，加收滯納金不是目的，而是一種手段，目的在于督促道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者按時(shí)繳納各種規(guī)費(fèi)。
　　線路經(jīng)營(yíng)權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓
　　■《條例》第１５條：道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)客運(yùn)市場(chǎng)需求，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)和熱點(diǎn)營(yíng)運(yùn)線路的管理。同一客運(yùn)線路、旅游線路有三個(gè)以上申請(qǐng)人時(shí)，可以通過(guò)招投標(biāo)的形式作出許可決定。取得旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照承諾的服務(wù)質(zhì)量提供服務(wù)，不得擅自轉(zhuǎn)讓旅游運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)權(quán)。 
　　■解讀：最近，豫北某市汽車運(yùn)輸公司公開對(duì)運(yùn)管部門為其審批的從該市至北京客運(yùn)線路的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行招標(biāo)。誰(shuí)出的錢多，誰(shuí)來(lái)跑這條線路。最后，一車輛經(jīng)營(yíng)者以１３．８萬(wàn)元的價(jià)格取得了經(jīng)營(yíng)權(quán)。 
　　線路經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)有資源，是無(wú)形資產(chǎn)，其經(jīng)營(yíng)許可權(quán)屬于國(guó)家道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。取得旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者只有經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能擅自轉(zhuǎn)讓。能夠?qū)�線路經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行招投標(biāo)的是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，而不是企業(yè)。對(duì)于擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)或不按承諾的服務(wù)質(zhì)量提供服務(wù)的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可責(zé)令改正。 
　　駕校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要公示
　　■《條例》第３２條：機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的醒目位置公示其經(jīng)營(yíng)類別、培訓(xùn)范圍、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，使用符合規(guī)定條件的教練車，按照國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的教學(xué)大綱和培訓(xùn)教材進(jìn)行培訓(xùn)，按規(guī)定做好培訓(xùn)記錄，建立學(xué)員檔案，并向結(jié)業(yè)考核合格的學(xué)員頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。 
　　■解讀：現(xiàn)在的駕駛員培訓(xùn)，可謂是魚目混珠，良莠不齊。有的收了學(xué)費(fèi)后，就負(fù)責(zé)給學(xué)員辦個(gè)駕駛證，而學(xué)員竟連車輛起步都不會(huì)，這為道路交通安全埋下了巨大隱患。為此，《條例》對(duì)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教程、培訓(xùn)檔案、培訓(xùn)記錄等作出了詳細(xì)規(guī)定。 
　　客車倒客甩客被禁止
　　■《條例》第１８條：班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)站經(jīng)營(yíng)，按照許可的線路、班次、站點(diǎn)運(yùn)行，在規(guī)定的站點(diǎn)上下旅客，不得中途甩客，不得隨意更換車輛或者將旅客轉(zhuǎn)交他人運(yùn)送。 
　　■解讀：倒客、甩客和轉(zhuǎn)圈車，這在客運(yùn)中經(jīng)常發(fā)生，而這些都是嚴(yán)重侵犯乘客權(quán)益的。《條例》為此作出了禁止性規(guī)定。關(guān)于處罰，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，在旅客運(yùn)輸中，擅自變更運(yùn)輸車輛或者將旅客移交他人車輛運(yùn)輸?shù)模�由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處１０００元以上３０００元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。 
　　多項(xiàng)罰款額度有降低
　　■《條例》第４０條第四款：機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，保證檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確，并對(duì)檢測(cè)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。違反本《條例》規(guī)定，機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)經(jīng)營(yíng)者未按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)的、未經(jīng)機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)出具檢測(cè)報(bào)告的、不如實(shí)出具檢測(cè)報(bào)告的，處５０００元以上１萬(wàn)元以下罰款。 
　　■解讀：省人大在立法調(diào)研中，有的地方反映，罰款額度過(guò)大，給了執(zhí)法人員較大的自由裁量權(quán)，不利于執(zhí)法公正，建議明確罰款數(shù)額或縮小罰款額度。省人大法制委員會(huì)根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重將付款額度分了層次，降低了標(biāo)準(zhǔn)，將一些存在罰款額度的條款明確了具體罰款數(shù)額。 
　　該《條例》設(shè)置的罰款條款共保留了２條１１款，其中刪除原有的兩項(xiàng)罰款，新增一項(xiàng)罰款，７項(xiàng)罰款降低了罰款額度。如原有條款：“未按照規(guī)定取得從業(yè)資格的人員從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)或者道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)的，處２００元以上２０００元以下罰款”，此次修訂予以刪除。 
　　降低罰款額度的條款主要包括：機(jī)動(dòng)車維修、機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定公布服務(wù)內(nèi)容、費(fèi)目費(fèi)率的，責(zé)令改正；拒不改正的，處５００元罰款（原《條例》規(guī)定處３０００元罰款）。 
　　二級(jí)以上道路旅客運(yùn)輸站未配置使用行包安全檢查設(shè)備的，處２０００元罰款（原《條例》規(guī)定的罰款額度是２０００元以上５０００元以下）。 
　　從事道路貨運(yùn)代理、聯(lián)運(yùn)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者將受理的運(yùn)輸貨物交由不具有經(jīng)營(yíng)資格的承運(yùn)人承運(yùn)的，處１０００元罰款（原《條例》規(guī)定處３００元以上３０００元以下罰款）。