今年1月將舉行的江西省高等級公路管理局路面設(shè)備招標(biāo)，涉及政府采購約3000萬元。令人意外的是，從開始購買標(biāo)書、報(bào)名甚至到招標(biāo)結(jié)束，所有國產(chǎn)自主品牌生產(chǎn)廠商只能成為一旁的“看客”。根據(jù)該項(xiàng)目招標(biāo)公告，此次政府采購的絕大多數(shù)路面設(shè)備必須是“洋品牌”。
采購部門：因追求高質(zhì)量拒絕國貨
2006年12月12日，中國公路項(xiàng)目信息網(wǎng)等媒體發(fā)布了一則招標(biāo)公告：江西省高等級公路管理局委托中國交通進(jìn)出口總公司通過公開招標(biāo)方式，為江西昌泰高速公路等單位購買銑刨機(jī)等設(shè)備若干。其中瀝青路面修補(bǔ)設(shè)備、灑布車等多種設(shè)備在“技術(shù)規(guī)格”一欄中明確要求“國外知名生產(chǎn)廠家原裝產(chǎn)品或在國內(nèi)投資組裝”。
這意味著占據(jù)了國內(nèi)市場較大份額，甚至在國際市場擁有一席之地的國產(chǎn)自主品牌路面設(shè)備，不具備此次政府采購的入圍資格。
負(fù)責(zé)組織此次采購事宜的江西省高等級公路管理局機(jī)務(wù)處處長陳雪飛說，本次設(shè)備采購?fù)耆前凑铡皣H慣例”進(jìn)行的，質(zhì)優(yōu)價(jià)低者中標(biāo)。之所以大范圍拒絕國產(chǎn)自主品牌的設(shè)備，主要原因是國產(chǎn)自主品牌雖然價(jià)格低廉，但質(zhì)量不過關(guān)。她還表示，國外品牌的設(shè)備在購置費(fèi)用上比國內(nèi)品牌高出30％甚至更多，為防止國內(nèi)一些小廠商以“價(jià)低質(zhì)劣”的設(shè)備惡意低價(jià)中標(biāo)，只能在招標(biāo)文書中預(yù)先設(shè)檻。
國內(nèi)廠商：如此門檻違背投標(biāo)慣例
在招投標(biāo)報(bào)名時(shí)就被拒之門外，一些國產(chǎn)自主品牌生產(chǎn)廠商感到無奈和困惑。他們表示，政府采購的關(guān)鍵是能夠采購到最佳性價(jià)比的產(chǎn)品，不應(yīng)將國外品牌還是國內(nèi)品牌作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；而將“國外品牌”作為招標(biāo)書中的硬性指標(biāo)，甚至列為“技術(shù)規(guī)范”，這種門檻設(shè)定違背了招投標(biāo)慣例，也違背了公平競爭原則。
中國公路學(xué)會筑路機(jī)械分會秘書長劉文華認(rèn)為，也許國貨有個(gè)別技術(shù)不如國外知名品牌，但從整體上看，國產(chǎn)自主品牌的高速公路路面設(shè)備并非像江西有關(guān)部門介紹的那樣質(zhì)量低下，目前國內(nèi)自主品牌的路面設(shè)備已形成系列，年產(chǎn)值高達(dá)數(shù)十億元，不僅能滿足國內(nèi)需求，甚至獲得了國際市場的認(rèn)可。另外，從中國的公路路面養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀看，目前全國養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)數(shù)百億元。政府采購應(yīng)從售價(jià)、服務(wù)、技術(shù)、性價(jià)比等條件綜合考慮，不能盲目追求國外品牌。
一些廠商反映，江西此次政府采購所稱的“國際知名品牌”概念模糊，容易出現(xiàn)人為的操縱；另外，所謂的“國外廠家在國內(nèi)投資組裝”早已花樣翻新，一些廠家打著進(jìn)口品牌的幌子，在國外注冊一家公司，其實(shí)所有生產(chǎn)都在國內(nèi)完成。
業(yè)內(nèi)聲音：開標(biāo)結(jié)果可以“精確預(yù)測”
上海市政工程行業(yè)協(xié)會副會長李祖耀認(rèn)為，江西此次政府招標(biāo)文書顯然不合行業(yè)規(guī)范。采購方如果擔(dān)心出現(xiàn)“最低價(jià)買到最差設(shè)備”的局面，可以在技術(shù)規(guī)格表述中設(shè)置相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)和售后服務(wù)要求，甚至對公司實(shí)力提出較高的商務(wù)條款，這樣完全可以避免“低價(jià)低質(zhì)”的情況出現(xiàn)。但籠統(tǒng)地把國產(chǎn)自主品牌拒之門外，“很有可能是為了達(dá)到某種目的而采用的非常辦法。”
一位專業(yè)人士說，有些招標(biāo)條款已露出“馬腳”：比如能滿足“國內(nèi)投資組裝”這一條款的，全國只有一到兩家，江西的開標(biāo)結(jié)果甚至可以“精確預(yù)測”。
我國的政府采購法明文規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”，除非“需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的”，或“為在中國境外使用而進(jìn)行采購”及“其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的”可以例外。業(yè)內(nèi)人士指出，在江西高速公路上使用的養(yǎng)護(hù)設(shè)備不屬于例外的范疇。
該法律還規(guī)定，“任何單位或者個(gè)人阻撓和限制供應(yīng)商進(jìn)入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的，責(zé)令限期改正”，“拒不改正的，由該單位、個(gè)人的上級行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予單位責(zé)任人或者個(gè)人處分”。據(jù)新華社
