廣泛應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平
產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平是產(chǎn)品加工深度與科技含量，以及對資源利用程度的決定性因素。提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，就能夠用同樣的能源、原材料和資金投入創(chuàng)造更高的價值，促進經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。信息技術(shù)是迄今為止人類社會史上發(fā)展最快、滲透力最強、應(yīng)用最廣泛的高新技術(shù)。20世紀80年代以來，隨著國際競爭日趨激烈和科技進步日新月異，世界各國特別是發(fā)達國家廣泛采用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，極大地提高了產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，對資源的利用程度明顯提高，也有效地提高了產(chǎn)品的附加值和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。目前，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體水平比發(fā)達國家落后10年以上，主要是由于信息技術(shù)應(yīng)用不夠廣泛，各產(chǎn)業(yè)的設(shè)計、生產(chǎn)制造和工藝的信息化和智能化程度低。產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低所帶來的直接后果，就是對資源利用不充分，單位資源產(chǎn)出低，單位產(chǎn)值能耗高，經(jīng)濟增長粗放。我國單位資源的產(chǎn)出水平只相當于美國的1/10，日本的1/20，德國的1/6；單位產(chǎn)值能耗比世界平均水平高2.4倍；鋼鐵、有色金屬、化工等高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)出能耗，都比世界先進水平高40%以上。
扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟這種高投入低產(chǎn)出的局面，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由資源、資金等要素驅(qū)動型向科技驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，就必須順應(yīng)世界經(jīng)濟和科技發(fā)展趨勢，加快應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。我國制造業(yè)能源消耗大，產(chǎn)品能耗占全國一次能耗的63%。要把提升制造業(yè)的信息化水平作為推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重點，把制造業(yè)提高到廣泛采用信息智能工具的水準上來，提高重大技術(shù)裝備的研發(fā)設(shè)計、核心元器件配套、加工制造和系統(tǒng)集成的整體水平，形成更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，更好地發(fā)揮制造業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體，也是資源消耗的載體。要把推進企業(yè)信息化作為利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，積極推進數(shù)控系統(tǒng)、工業(yè)生產(chǎn)過程控制、計算機輔助設(shè)計與制造及工藝、計算機管理系統(tǒng)等信息技術(shù)在企業(yè)的廣泛應(yīng)用，提高企業(yè)研究開發(fā)和生產(chǎn)制造技術(shù)水平。要積極推廣信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程應(yīng)用，充分利用覆蓋全國的氣象、水利、土地等領(lǐng)域的信息系統(tǒng)提高農(nóng)業(yè)信息化水平，加快農(nóng)業(yè)科技進步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。
優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
加快發(fā)展科技含量高、資源消耗少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是解決經(jīng)濟增長粗放問題的治本之策。信息產(chǎn)業(yè)既是一種基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是一種高附加值、低能耗和低污染產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，能夠有效地提高低能耗產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟快速增長，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。20世紀90年代以來，我國信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2005年，信息產(chǎn)業(yè)增加值達到13100億元，占GDP的比重由1991年的1.5%提高到7.2%。正是由于以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，我國經(jīng)濟在整體上開始向資源節(jié)約型方向轉(zhuǎn)變。1990年至2004年，我國萬元GDP能耗由5.3噸標準煤下降到1.4噸標準煤。從局部看，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的作用更為明顯。長江三角洲是我國信息產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一，該地區(qū)每噸標準煤創(chuàng)造的GDP比全國平均水平高55%，每千瓦時電所創(chuàng)造的GDP比全國平均水平高30%以上。應(yīng)當看到，我國信息產(chǎn)業(yè)仍然不發(fā)達，信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重比發(fā)達國家低30個百分點左右。這也說明，通過大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變還有很大的潛力。
要按照十六大關(guān)于優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的要求和十六屆五中全會的部署，把發(fā)揮企業(yè)的主體作用和強化政策扶持結(jié)合起來，把發(fā)展電子信息制造業(yè)和發(fā)展信息服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，把擴大國內(nèi)需求和拓展國際市場結(jié)合起來，實現(xiàn)我國信息產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。要根據(jù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化總體趨勢，大力發(fā)展集成電路、軟件等核心產(chǎn)業(yè)，重點培育數(shù)字化音視頻、新一代移動通信、高性能計算機和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息產(chǎn)業(yè)群。要加強信息資源開發(fā)和共享，積極扶持信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。要適應(yīng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和居民消費結(jié)構(gòu)升級的需要，積極發(fā)展機床電子、汽車電子、交通電子、數(shù)字電視、新型顯示器件以及融合多種信息技術(shù)的新型應(yīng)用和消費類產(chǎn)品。要加強電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)、電信運營業(yè)的戰(zhàn)略協(xié)作，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，促進信息產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要抓住世界信息產(chǎn)業(yè)新一輪轉(zhuǎn)移的機遇，積極有效地利用外資，吸引跨國公司來我國投資和建立研發(fā)中心，帶動我國信息產(chǎn)業(yè)更快地發(fā)展。
積極發(fā)展電子商務(wù)，提高流通現(xiàn)代化水平
電子商務(wù)是依托信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展的商務(wù)活動，是現(xiàn)代流通的重要內(nèi)容，代表著信息時代貿(mào)易方式的發(fā)展方向。隨著社會分工的加深和生產(chǎn)效率的提高，在經(jīng)濟活動中產(chǎn)品生產(chǎn)占用的時間平均下降到10%以下，90%以上的時間處于流通狀況。發(fā)展電子商務(wù)，能夠極大地拓展交易的時空，有效解決交易雙方信息不對稱問題，最大限度地消除中間環(huán)節(jié)，促使終端供應(yīng)者與最終消費者之間的直接交易，提高生產(chǎn)經(jīng)營的準確性和時效性，大幅度降低流通成本和產(chǎn)品積壓，帶動國民經(jīng)濟快節(jié)奏、低成本、高效率運轉(zhuǎn)，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。進入新世紀以來，發(fā)達國家電子商務(wù)迅速發(fā)展，在全球范圍內(nèi)配置資源的能力明顯增強，大幅度減少了產(chǎn)品庫存和資金占用，甚至實現(xiàn)了商品零庫存，企業(yè)經(jīng)濟效益和國際競爭力顯著提高。目前，我國貿(mào)易活動仍以傳統(tǒng)方式為主，生產(chǎn)與消費之間信息不對稱問題十分突出，企業(yè)難以做到以銷定產(chǎn)，大量的產(chǎn)品積壓在倉庫或滯留在流通環(huán)節(jié)，物流成本居高不下，損失浪費十分嚴重。據(jù)有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，2004年，我國物流總成本和積壓商品總值分別占GDP的18.6%和40%左右，而發(fā)達國家均在10%左右;我國平均流動資金周期約200天，而發(fā)達國家不到兩個月。
解決這些問題，必須大力發(fā)展電子商務(wù)，提高流通現(xiàn)代化水平。要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加快發(fā)展包括有形市場電子交易系統(tǒng)、工商企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)在內(nèi)的電子商務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提高商品和資金的流通效率。要積極推進骨干企業(yè)和重點行業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用，大力扶持中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展面向消費者的電子商務(wù)應(yīng)用，鼓勵企業(yè)面向國際市場在線銷售和采購，政府采購要積極應(yīng)用電子商務(wù)。要把發(fā)展電子商務(wù)和推進企業(yè)信息化結(jié)合起來，促進企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營管理，提高企業(yè)產(chǎn)、供、銷協(xié)同運作能力。要充分利用鐵道、交通、民航、郵政、倉儲和商業(yè)網(wǎng)點等物流資源，發(fā)展現(xiàn)代物流體系，促進電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用。要加快研究制定鼓勵電子商務(wù)發(fā)展的財稅政策，建立健全適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的多元化、多渠道投融資機制。要完善信用、安全認證、國家標準和在線支付體系，推動相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，努力形成電子商務(wù)發(fā)展的支撐體系。
推進科技研究與開發(fā)領(lǐng)域信息化，提高自主創(chuàng)新能力
提高自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)。有效集成和利用國內(nèi)外各種科技資源，促進科學(xué)技術(shù)知識的生產(chǎn)、流動和應(yīng)用，是提高自主創(chuàng)新能力的重大舉措。信息技術(shù)既是一項應(yīng)用十分廣泛的高新技術(shù)，也是高效利用各種科技資源進行創(chuàng)新的有效手段。無論是深度挖掘整合科技資源加強原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，還是引進消化吸收國外科技資源進行再創(chuàng)新，都離不開信息技術(shù)的支持。信息化的迅猛發(fā)展為挖掘整合共享全球科技資源，增強自主創(chuàng)新能力帶來了前所未有的機遇。美國在科學(xué)數(shù)據(jù)方面實行共享國策，支持數(shù)據(jù)中心群建設(shè)，政府投資建成由衛(wèi)星和地面觀測網(wǎng)組成的地震和氣象監(jiān)測等信息系統(tǒng)，以及國家數(shù)字圖書館等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，是其在國際上保持科技創(chuàng)新領(lǐng)先地位的重要支撐。許多歐洲國家也相繼實施了“科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)信息化”之類的計劃，把科學(xué)觀測儀器系統(tǒng)、實驗儀器系統(tǒng)、計算機系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)聯(lián)結(jié)為一體，實現(xiàn)科技資源共享與遠程使用，提高自主創(chuàng)新能力，與美國和日本展開競爭。
我國科技資源總體上不夠豐富，利用率又十分低下。我國大型科研儀器利用率不到25%，而發(fā)達國家是150～200%。提高自主創(chuàng)新能力，必須在加大科技投入和加快體制改革的同時，大力推進科技研究與開發(fā)領(lǐng)域信息化，對分散在科研機構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)的科技資源進行戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化，促進全社會科技資源高效配置和綜合利用。要加快重要科學(xué)數(shù)據(jù)數(shù)字化進程，完善信息化服務(wù)體系，形成面向各類創(chuàng)新主體的科學(xué)數(shù)據(jù)共享信息平臺和共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要建設(shè)各類數(shù)字化的科技文獻資源庫，促進各種科技文獻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的對接和共享，為創(chuàng)新主體提供網(wǎng)絡(luò)化、集成化的文獻信息服務(wù)。要建設(shè)技術(shù)交流與交易信息平臺，提升技術(shù)市場的信息化水平，強化科技中介機構(gòu)的服務(wù)功能，促進科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)延伸到中小企業(yè)和農(nóng)村。要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進大型科學(xué)儀器、設(shè)備、設(shè)施等資源信息化，推動大型科學(xué)儀器設(shè)備遠程應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)據(jù)網(wǎng)格、計算網(wǎng)格和重大科學(xué)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)實驗環(huán)境，形成全國性的共享網(wǎng)絡(luò)，為重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和前沿科學(xué)技術(shù)研究的突破提供重要手段。目前，互聯(lián)網(wǎng)積累了大量國際上最新的科技信息與數(shù)據(jù)，絕大部分可以免費訂閱，要通過網(wǎng)絡(luò)等信息化手段提煉和獲取這些科技資源，更好地為提高自主創(chuàng)新能力服務(wù)。
推進宏觀經(jīng)濟管理信息化，提高宏觀調(diào)控水平
提高宏觀調(diào)控水平是完善國家宏觀調(diào)控體系的本質(zhì)要求，是克服市場機制缺陷、防止經(jīng)濟大起大落和保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有效手段，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要保障。在過去較長時期，我國經(jīng)濟常常出現(xiàn)總供給與總需求失衡，引發(fā)經(jīng)濟過熱和通貨膨脹問題，國家不得不采取嚴厲的措施。在經(jīng)濟大起大落情況下，企業(yè)和地方難以轉(zhuǎn)變增長方式，還留下了許多半拉子工程，給國民經(jīng)濟造成了相當大的損失。除了體制機制和發(fā)展思路等原因外，產(chǎn)生經(jīng)濟大起大落的重要原因是，宏觀經(jīng)濟管理手段落后，宏觀調(diào)控水平不高，對經(jīng)濟運行的監(jiān)測預(yù)警不及時，相關(guān)調(diào)控措施難以形成合力，宏觀調(diào)控缺乏前瞻性和有效性。在新的發(fā)展階段，影響發(fā)展的體制機制問題尚未根本解決，多種經(jīng)濟主體更加活躍，市場供求變化更加迅速，國民經(jīng)濟市場化程度明顯提高，虛擬經(jīng)濟大量出現(xiàn)，經(jīng)濟活動的各種利益關(guān)系和各種參數(shù)變量越來越復(fù)雜，世界經(jīng)濟波動對我國經(jīng)濟的影響顯著增大，經(jīng)濟運行的不確定性和風(fēng)險明顯增加，對經(jīng)濟大起大落的危險性決不能低估。
面對這樣復(fù)雜多變的形勢，要確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，必須在深化改革和轉(zhuǎn)變急于求成發(fā)展思路的同時，按照完善國家宏觀調(diào)控體系的要求，在宏觀經(jīng)濟管理領(lǐng)域積極采用信息技術(shù)，提高宏觀調(diào)控的信息化和現(xiàn)代化水平。要以加快建設(shè)宏觀經(jīng)濟管理信息系統(tǒng)為重點，積極采用信息技術(shù)對海量經(jīng)濟信息進行及時收集和處理，準確判斷和把握經(jīng)濟走勢，科學(xué)分析經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況新問題，健全經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，增強調(diào)控的預(yù)見性和針對性。要完善宏觀經(jīng)濟動態(tài)仿真和決策支持信息系統(tǒng)，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。要實現(xiàn)各宏觀調(diào)控部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，加強各項調(diào)控手段的功能互補，更加有效地綜合運用各項調(diào)控手段和政策組合，增強宏觀調(diào)控的合力。同時，還要通過互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段及時向社會發(fā)布國內(nèi)外市場信息和各項經(jīng)濟政策，引導(dǎo)社會投資，抑制盲目投資和低水平擴張。
(本文作者系國務(wù)院信息化工作辦公室副司長)
