有關(guān)分散采購(gòu)的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。分散采購(gòu)其實(shí)是有嚴(yán)格的限制條件的，政府采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目不得設(shè)置成分散采購(gòu)項(xiàng)目，而在實(shí)際執(zhí)行工程中，由于對(duì)分散采購(gòu)的控制措施不力，致使有些采購(gòu)人錯(cuò)誤地認(rèn)為，分散采購(gòu)就是自己搞一套，就是自行采購(gòu)，可以不按照政府采購(gòu)法的規(guī)定進(jìn)行人為的主觀性的操作，于是招標(biāo)過(guò)程就是利用關(guān)系尋找熟悉的供應(yīng)商來(lái)報(bào)價(jià)，標(biāo)書(shū)、評(píng)分辦法制作粗糙，采購(gòu)人沒(méi)有招標(biāo)能力卻組織采購(gòu)，后期引出質(zhì)疑投訴不斷，甚至還出現(xiàn)過(guò)政府采購(gòu)監(jiān)管部門被分散采購(gòu)所牽連而走向被告席的事例。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)與錯(cuò)誤操作的主要原因是，監(jiān)管部門沒(méi)有嚴(yán)格按照分散采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)審批采購(gòu)事項(xiàng)，采購(gòu)人的分散采購(gòu)行為不能得到有效的監(jiān)督管理，處于一種自發(fā)狀態(tài)，有些采購(gòu)人把分散采購(gòu)當(dāng)成是自行采購(gòu)，不尊重供應(yīng)商的合法權(quán)益，違背政府采購(gòu)法的相關(guān)程序，操作過(guò)程漏洞百出，敗壞了政府采購(gòu)的整體形象。目前分散采購(gòu)與限額標(biāo)準(zhǔn)有矛盾的地方，采購(gòu)目錄以外達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額規(guī)定的采購(gòu)項(xiàng)目怎么辦，監(jiān)管部門有時(shí)實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，兩邊都靠，運(yùn)行自如。
信息發(fā)布變成了“權(quán)力租金”。分散采購(gòu)理論上的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，必然反映到采購(gòu)人對(duì)招標(biāo)信息的錯(cuò)誤理解上，采購(gòu)人一旦從監(jiān)管部門拿到分散采購(gòu)的審批單以后，可以隨心所欲地規(guī)定開(kāi)標(biāo)方式、時(shí)限要求、投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)比原則等，有些采購(gòu)人更把分散采購(gòu)信息當(dāng)成是自己的權(quán)力租金，可以任意揮霍，與供應(yīng)商關(guān)系好的，或者有領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名的，可以優(yōu)先知道開(kāi)標(biāo)信息，而那些不“認(rèn)識(shí)的”供應(yīng)商是不可能知道招標(biāo)信息的，因?yàn)檫@種信息是掌握在采購(gòu)人手中的。采購(gòu)人一般不知道采購(gòu)信息的發(fā)布渠道，監(jiān)管部門雖然要求其發(fā)布信息，但也沒(méi)有強(qiáng)制性的措施進(jìn)行控制，而社會(huì)上的一些政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，雖然在取得財(cái)政部門的資格認(rèn)定以后，也進(jìn)行了必要的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)方面的培訓(xùn)，但是代理機(jī)構(gòu)是以贏利為目的的，要想得到政府采購(gòu)委托單，必須聽(tīng)從采購(gòu)人的安排，不規(guī)范的行為也會(huì)隨處可見(jiàn)，包括信息的發(fā)布�，F(xiàn)在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)紛紛取消了政府采購(gòu)活動(dòng)的一切收費(fèi)項(xiàng)目，不知道此舉對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的生存是否有一定的影響。
分散采購(gòu)信息的發(fā)布渠道與審核方式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)定。法律法規(guī)對(duì)集中采購(gòu)項(xiàng)目信息發(fā)布作出了具體詳盡的規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不然就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，但對(duì)分散采購(gòu)信息的發(fā)布以及管理制度基本上沒(méi)有涉及。分散采購(gòu)信息要不要發(fā)布，如何發(fā)布，發(fā)布的平臺(tái)有哪些，是不是必須要發(fā)布采購(gòu)信息，采購(gòu)信息發(fā)布的規(guī)范性管理由誰(shuí)做出，對(duì)采購(gòu)人不規(guī)范的信息發(fā)布行為如何進(jìn)行有效監(jiān)督等等，都是政府采購(gòu)部門必須要面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題。分散采購(gòu)是集中采購(gòu)的有益補(bǔ)充形式，但依然屬于政府采購(gòu)范圍，監(jiān)管部門甚至集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)假如放任對(duì)分散采購(gòu)的管理與指導(dǎo)，明顯不利于政府采購(gòu)工作。
要結(jié)合分散采購(gòu)的具體特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)定。分散采購(gòu)是集中采購(gòu)目錄以外的項(xiàng)目，有一定的特殊性，因?yàn)轫?xiàng)目有特殊性，專業(yè)的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體要有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程，可能有專業(yè)性的媒體進(jìn)行招標(biāo)信息的發(fā)布，我們要尊重這種行業(yè)的習(xí)慣與特點(diǎn)。如某地集中采購(gòu)目錄分散采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，房屋建筑物的新建、擴(kuò)建、改建、裝修及修繕工程施工單項(xiàng)合同估價(jià)在5萬(wàn)元以上，房屋工程之外的其他工程，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在5萬(wàn)元以上的項(xiàng)目實(shí)行分散采購(gòu)，那么這類小型工程的發(fā)布信息的渠道一般是招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)站，政府采購(gòu)網(wǎng)站發(fā)布信息，建筑企業(yè)是看不到的，沒(méi)有這個(gè)習(xí)慣，只有慢慢地宣傳引導(dǎo)，讓投標(biāo)人適應(yīng)這種變化，使其漸漸重視政府采購(gòu)的信息發(fā)布形式，當(dāng)然這里有一個(gè)體質(zhì)環(huán)境的問(wèn)題，因?yàn)楣こ滩少?gòu)目前尚未實(shí)質(zhì)性地納入政府采購(gòu)范圍，相關(guān)的工作包括工程采購(gòu)信息的發(fā)布渠道還沒(méi)有理順和配套好。
可以在專業(yè)政府采購(gòu)媒體上發(fā)布信息。分散采購(gòu)有三個(gè)主體，假如委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)，信息肯定是在政府采購(gòu)的相關(guān)媒體上進(jìn)行發(fā)布了，對(duì)于中介代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人自己組織采購(gòu)，從理論上說(shuō)也可以在政府采購(gòu)媒體平臺(tái)上進(jìn)行發(fā)布，關(guān)鍵是采購(gòu)人要有信息發(fā)布的意識(shí)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門要針對(duì)分散采購(gòu)操作不規(guī)范的現(xiàn)狀，制定分散采購(gòu)管理辦法，不能放任自流。對(duì)信息發(fā)布要作出具體的規(guī)定，包括發(fā)布的時(shí)間、形式與內(nèi)容等方面，這樣有助于分散采購(gòu)行為的規(guī)范化運(yùn)作，既然能在專業(yè)的政府采購(gòu)媒體上發(fā)布招標(biāo)信息，就必須要按照專業(yè)媒體的要求進(jìn)行信息的設(shè)計(jì)，同時(shí)既然規(guī)范了信息文本，肯定能促進(jìn)分散采購(gòu)的規(guī)范性操作，這是相輔相成的。分散采購(gòu)信息也要包括中標(biāo)信息、質(zhì)疑信息和投訴處理信息等，可以說(shuō)涉及到這方面的信息發(fā)布基本上是空白，對(duì)于分散采購(gòu)來(lái)說(shuō)，能夠把采購(gòu)信息規(guī)范地發(fā)布已經(jīng)算是十分難得了，根本觸及不到上述中標(biāo)以后的信息內(nèi)容。我們認(rèn)為一旦分散采購(gòu)信息能夠全部規(guī)范地在政府采購(gòu)信息平臺(tái)上進(jìn)行發(fā)布，說(shuō)明分散采購(gòu)就向著規(guī)范化之途邁進(jìn)了可喜的一步，我們期待著一天的早日到來(lái)，期待政府采購(gòu)的資源要被充分地利用起來(lái)。
