從2005年8月國務(wù)院通過郵政體制改革方案，到今年1月國家郵政局和中國郵政集團(tuán)公司分別
掛牌。北京郵電大學(xué)教授楊海榮分析認(rèn)為，原國家郵政局的重組、分拆是中國郵政整體改革的一道閘門，閘門一開，各方面的改革進(jìn)程將會在穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上加速推進(jìn)。接下來，全國各地的郵政公司將陸續(xù)掛牌，全國所有郵政局所“變臉”為公司則還需要一段時間，但推進(jìn)的速度將會很快，而直切企業(yè)內(nèi)部的更細(xì)化的改革將是難點所在。
2006年3月，郵政總局新聞辦公布了國家郵政局和省、區(qū)、市郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)和人員編制的“三定方案”。根據(jù)方案，重組后的國家郵政局是信息產(chǎn)業(yè)部管理的國家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實行政企分開，繼續(xù)行使政府對郵政監(jiān)督管理職能，企業(yè)職能剝離給新組建的中郵集團(tuán)。而新組建的中郵集團(tuán)，則主要從事普遍服務(wù)業(yè)務(wù)、競爭性業(yè)務(wù)(包括快遞和物流業(yè)務(wù))和郵政儲蓄業(yè)務(wù)。2006年9月初，各地方郵政管理局紛紛掛牌；10月底，中郵集團(tuán)的組建方案也獲國務(wù)院批準(zhǔn)。
物流速遞成競爭利器
改制后的中郵集團(tuán)將對市場產(chǎn)生怎樣的影響？分析人士指出，對大多數(shù)普通人來說，郵政“分拆變身”帶來的影響暫時還不會很明顯，傳言中的郵儲銀行掛牌也還沒有確切時間表，但對國內(nèi)那些民營與外資物流企業(yè)來說，悄悄崛起的中郵集團(tuán)在不久的將來會成為一個可怕對手。因為在中郵集團(tuán)的框架內(nèi)，物流與EMS速遞是最早完成市場化轉(zhuǎn)型、也是整個集團(tuán)最具競爭力的部門。
據(jù)一份在業(yè)內(nèi)廣泛流傳的報告稱，目前國內(nèi)物流業(yè)三個領(lǐng)域中，外資已占據(jù)了短期內(nèi)難以打破的壟斷地位。這三個領(lǐng)域是，國際快遞、航運物流、進(jìn)入中國的國外制造和餐飲企業(yè)帶來的物流業(yè)務(wù)，而其中壟斷現(xiàn)象最為明顯的是國際快遞領(lǐng)域，國際四大快遞巨頭已控制了80%的市場份額，并正在加速對國內(nèi)速遞市場的滲透。這份報告提出“政府有必要進(jìn)行物流業(yè)的進(jìn)入規(guī)制，一方面防止外資企業(yè)壟斷某些領(lǐng)域，獲得超額壟斷利潤；另一方面，防止外資企業(yè)通過掠奪性定價，摧毀中小物流企業(yè)。”
分析人士指出，中郵集團(tuán)的EMS服務(wù)很可能借郵政這次改制的機(jī)會，利用自身密布全國的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，抵制外資將要開拓中國國內(nèi)快遞市場的勢頭；與此同時，郵政EMS也會通過提高自身服務(wù)質(zhì)量，與外資速遞企業(yè)正面對決。事實上，2006年10月，中國郵政宣布進(jìn)出口國際EMS郵件承諾服務(wù)的實施范圍擴(kuò)展至我國境內(nèi)全部區(qū)域；到了年底，EMS開通上海-日本大阪的直飛航線，北京-韓國首爾的直飛航線的舉動，被認(rèn)為是改制前郵政的一次“熱身”。
