保稅港區(qū)讓東北與國(guó)際市場(chǎng)零距離
本報(bào)記者葉健
發(fā)揮獨(dú)有功能服務(wù)全面振興
如果將貫穿全省海岸線的“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶，比作我省對(duì)外開(kāi)放的一條巨龍，那么，建設(shè)中的大連東北亞航運(yùn)中心，便是朝向大海、高高昂起的龍頭。作為東北地區(qū)唯一的保稅港區(qū)、大連航運(yùn)中心的核心功能區(qū)，大窯灣保稅港區(qū)的設(shè)立無(wú)疑是為開(kāi)放的巨龍繪上了點(diǎn)睛之筆。
截至目前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的保稅港區(qū)僅有三處：上海洋山、天津東疆以及大連大窯灣。何謂“保稅港區(qū)”？為什么保稅港區(qū)在我省對(duì)外開(kāi)放的格局中地位如此關(guān)鍵、功能如此獨(dú)特？對(duì)此，大連保稅區(qū)管委會(huì)主任張世坤作出了解答。
保稅港區(qū)，是在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi)，集港口作業(yè)、物流和加工為一體，具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。據(jù)介紹，保稅港區(qū)是按照我國(guó)國(guó)情實(shí)際需要，適應(yīng)跨國(guó)公司運(yùn)作和現(xiàn)代物流發(fā)展需要的新型海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，是我國(guó)目前港口與陸地區(qū)域相融合的保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的監(jiān)管區(qū)域。
據(jù)了解，保稅港區(qū)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中的新生事物，是自由港在我國(guó)的特殊形式。按照這一獨(dú)特定位，保稅港區(qū)享有保稅區(qū)、出口加工區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策。其中包括，國(guó)外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國(guó)內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅；港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。
政策上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)使保稅港區(qū)擁有了許多獨(dú)有功能。據(jù)介紹，保稅港區(qū)具備港口、物流、加工、展示四大功能，可以全面開(kāi)展港口作業(yè)、中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、展示等七方面業(yè)務(wù)。
近些年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化發(fā)展的需求，世界各地的自由港紛紛采取措施增加新的服務(wù)功能，提高自身的服務(wù)水平。據(jù)省政府發(fā)展研究中心副主任、研究員孟煒中介紹，許多自由港不斷密切同周邊區(qū)域或國(guó)家的聯(lián)系，一改過(guò)去單純注重增加港口吞吐量、促進(jìn)商品集散的傳統(tǒng)發(fā)展模式，正在積極發(fā)展加工制造業(yè)、信息業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及旅游服務(wù)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)，逐步形成能夠帶動(dòng)和引領(lǐng)周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展的綜合性、多功能區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。在沿海地區(qū)選擇若干條件優(yōu)越的港口設(shè)立保稅港區(qū)，已經(jīng)成為各國(guó)提高沿海地區(qū)開(kāi)放水平、積極參與世界范圍貿(mào)易自由化進(jìn)程的重要舉措。
去年8月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳函復(fù)海關(guān)總署，同意設(shè)立大連大窯灣保稅港區(qū)。孟煒中認(rèn)為，中央在實(shí)施東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略之初，明確提出“充分發(fā)揮東北地區(qū)現(xiàn)有的港口條件和優(yōu)勢(shì)，把大連建設(shè)成東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心”，而在大窯灣設(shè)立保稅港區(qū)，正是全面實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要手段和關(guān)鍵步驟。
據(jù)張世坤介紹，按照“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，大連保稅區(qū)正沿著實(shí)現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)、申辦建設(shè)保稅港區(qū)的軌跡一路前行，邁向創(chuàng)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)的最終目標(biāo)。
建立互惠機(jī)制推進(jìn)腹地開(kāi)放
1月9日，加快大連大窯灣保稅港區(qū)建設(shè)促進(jìn)東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放論壇在大連舉行。與會(huì)的專家學(xué)者就如何充分發(fā)揮大窯灣保稅港區(qū)功能優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)東北地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放各抒己見(jiàn)。在開(kāi)放前沿與腹地之間建立起互動(dòng)、互惠的有效運(yùn)行機(jī)制，從而推動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，成為各方的一致觀點(diǎn)。
在這次論壇中，孟煒中就如何建立互惠機(jī)制、推動(dòng)沿海與腹地經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展等問(wèn)題，詳細(xì)闡述了自己的看法。他認(rèn)為，作為國(guó)內(nèi)開(kāi)放水平最高的區(qū)域，保稅港區(qū)與東北及內(nèi)蒙古東部廣大腹地，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、享受的開(kāi)放政策有很大不同。因此，應(yīng)最大限度地發(fā)揮保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，在平等協(xié)商、共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，以口岸物流合作機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施合作開(kāi)發(fā)機(jī)制、優(yōu)惠政策和利益共享機(jī)制為核心，以互利互惠的運(yùn)行機(jī)制引領(lǐng)腹地的對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平躍上新的高度。
首先，建立口岸物流合作機(jī)制，以海陸聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等形式，推動(dòng)我省港口群的合理分工和緊密合作，構(gòu)筑東北地區(qū)保稅物流網(wǎng)絡(luò)，從而提高保稅港區(qū)在東北亞地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，應(yīng)加強(qiáng)腹地跨省物流、跨國(guó)物流合作，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可在現(xiàn)行的“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的基礎(chǔ)上，實(shí)施外貿(mào)商品在啟運(yùn)港退稅，借鑒國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的通關(guān)模式，減少企業(yè)申報(bào)、放行次數(shù)，縮短流通時(shí)間、減少企業(yè)成本、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
其次，建立基礎(chǔ)設(shè)施合作開(kāi)發(fā)機(jī)制，結(jié)合保稅港區(qū)自身發(fā)展的需求，同腹地各省、市就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展開(kāi)密切合作。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”為原則，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體多元化。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)其他區(qū)域以及國(guó)外企業(yè)、戰(zhàn)略投資者參與保稅港區(qū)和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。以適當(dāng)放開(kāi)的各類基礎(chǔ)設(shè)施管理權(quán)和收益權(quán)，換來(lái)保稅港區(qū)建設(shè)和運(yùn)作的高速度、高質(zhì)量。
此外，還應(yīng)盡快建立優(yōu)惠政策和利益的共享機(jī)制�？梢詤⒖紘�(guó)內(nèi)長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)在區(qū)域合作方面的成功經(jīng)驗(yàn)，在保稅港區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中，盡可能多的讓廣大腹地享受到保稅港區(qū)的各種優(yōu)惠政策，使保稅港區(qū)同腹地形成一個(gè)政策和利益的共同體�？蓪⒈６惛蹍^(qū)的政策向腹地中心城市延伸，以在內(nèi)陸城市建立保稅物流中心和干港的方式，提高物流效率、降低通關(guān)成本，強(qiáng)化保稅港區(qū)的輻射作用。在具體操作中，可以用定期或不定期協(xié)商的辦法，尋找沿海與腹地之間共同感興趣的合作方式，尋找利益共同點(diǎn)，并最終形成雙方滿意的利益分配辦法。
躍上高端平臺(tái)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局
保稅港區(qū)，是我國(guó)目前港口與陸地區(qū)域相融合的保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域。在各類開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)當(dāng)中，保稅港區(qū)是開(kāi)放程度最高、與國(guó)際聯(lián)系最為緊密的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。充分運(yùn)用大窯灣保稅港區(qū)這一高端平臺(tái)，將使我省對(duì)外開(kāi)放水平躍上一個(gè)新高度。
當(dāng)前，全球貿(mào)易自由化進(jìn)程正在不斷加快，跨國(guó)界要素流動(dòng)正以前所未有的規(guī)模和速度進(jìn)行著。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深度和廣度、構(gòu)成和模式都發(fā)生了深刻變化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)已從原材料工業(yè)、制造業(yè)向加工工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)，以及資本密集型的鋼鐵、汽車、石化等重化工業(yè)，日益成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域。東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，使遼寧的沿海與腹地共同成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱點(diǎn)地區(qū)。站在保稅港區(qū)這一平臺(tái)上放眼世界，必將使我省“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)布局更趨科學(xué)、合理。
去年12月18日，“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)集群專題協(xié)商會(huì)在沈陽(yáng)召開(kāi)，由省政協(xié)牽頭完成的《按照產(chǎn)業(yè)集群的理念做好“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局的建議》調(diào)研報(bào)告首度公開(kāi)。調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶作為全省乃至東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的前沿，是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地和東北腹地發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)區(qū)。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)“五點(diǎn)一線”的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，以點(diǎn)帶線，以線帶面，帶動(dòng)包括各類開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)等在內(nèi)的沿海經(jīng)濟(jì)帶及東北腹地的開(kāi)放，使國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在地理上尋找到最佳區(qū)域和最好平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)承接轉(zhuǎn)移、集聚產(chǎn)業(yè)、牽動(dòng)物流、輻射腹地，推動(dòng)沿海與腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
在此基礎(chǔ)上，調(diào)研報(bào)告還進(jìn)一步建議，要以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的理念統(tǒng)領(lǐng)“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)布局，并且要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)“最優(yōu)”，即單個(gè)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)最優(yōu)、企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈組合最優(yōu)、園區(qū)各種不同行業(yè)資源利用綜合效益最優(yōu)。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以大型骨干企業(yè)為龍頭、以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，加快產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)集聚，培育發(fā)展一批積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)東北老工業(yè)基地振興有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的特色產(chǎn)業(yè)集群，把“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為布局合理、用地節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)集聚、行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力突出、綜合配套能力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)。
