一條云南名氣最大的公路
新建昆祿公路18天就壞了，這條新聞上了央視《焦點訪談》后，一夜之間讓昆祿公路成為當(dāng)時云南名氣最大的公路。
昆祿公路是1995年武定地震后，云南省委、省政府到災(zāi)區(qū)研究抗震救災(zāi)、幫助災(zāi)區(qū)人民群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活，幫助昆明北部幾個國家級、省級重點扶貧地區(qū)脫貧致富奔小康工作時決定修建的一條扶貧路。
該路全長72公里，投資3.77億元，南起昆明市西北大普吉，北至祿勸縣城，被定性為“扶貧路”，屬于云南省的地方二級路。1998年5月完工后18天，一些路段大范圍填方路基沉陷，填挖結(jié)合部路基不均勻沉降，邊緣坍塌，路面懸空，縱向開裂。
為此，又投入1億元返工。1998年6月試通車，1999年5月完工驗收，2000年5月竣工驗收。
昆祿公路途經(jīng)富民縣和祿勸縣，在主道大普吉、龍?zhí)对O(shè)兩個主道收費站，在龍慶設(shè)一個匝道堵漏點。
該路前后兩次共投資4.77億元，其中富民縣和祿勸縣都參與了集資修路。記者了解到，富民縣群眾讓出了自己的土地，縣政府在財政很困難的情況下，拿出了1068.24萬元。除此之外，全縣干部職工按照副縣以上干部人均不少于500元、副科以上干部人均不少于400元、一般干部職工人均不少于300元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了捐資，各種大小機動車輛以每輛每年800元-1000元的標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)三年進(jìn)行籌資，全縣共籌措資金1827.82萬元；祿勸縣副科以上干部每人捐資400元，一般干部每人捐資200元，各種大小機動車車輛按800元-1000元標(biāo)準(zhǔn)捐資，全縣一共籌措資金740萬元。
公路建成通車后，從昆明至富民的距離只有23公里，途中的普吉收費站對過往車輛收費標(biāo)準(zhǔn)為：1噸及以下貨車和小汽車每車次8元；3噸及以下汽車，每車次10元；5噸及以下汽車每車次18元；8噸及以下汽車每車次25元；10噸及以下汽車每車次35元。
“不修路我們的產(chǎn)品運不出去；修了路，運輸成本卻成了最頭疼的事。”云南新龍礦物質(zhì)飼料有限公司的任經(jīng)理對記者說：“我們的產(chǎn)品都是先運到昆明，然后再運到全國各地或者出口國外，2003年我們運出成品8萬噸、肥料級副成品3萬噸；運進(jìn)1萬噸煤炭、16萬噸磷礦石、2萬多噸石灰鈣粉，進(jìn)出一共是38萬噸。算下來，總運輸成本為13.3萬元。2004年、2005年，運出、進(jìn)產(chǎn)品50多萬噸。這兩年更多。
富民明熙苑度假山莊總經(jīng)理李先生說，富民縣是云南省的養(yǎng)生之地，昆明人都認(rèn)為這里適合度假，可就是成本高。從昆明到度假山莊只有17公里，可是來回過路費就要16元。
富民縣招商局局長畢云強說，“2005年，我們談了30多個項目，其中有50%都是因為運輸成本太高而沒談成。2006年本來可引進(jìn)100家，也是因為運輸成本的問題只來了20多家。”
畢還告訴記者，2006年8月6日，省政府同意在富民成立國際養(yǎng)生基地開發(fā)投資有限公司，目標(biāo)是3年見成效，5年大發(fā)展，10年創(chuàng)輝煌，“如果收費站取消，我們2年就可以見成效了。”
收費標(biāo)準(zhǔn)從何而來
根據(jù)《收費公路管理條例》第十六條，車輛通行費的收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路的技術(shù)等級、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r指數(shù)、償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限以及交通量等因素計算確定。
在云南省交通廳、云南省財政廳、云南省物價局《關(guān)于對過往昆明至祿勸公路車輛收取通行費的通知》云交費(1999)262號中，記者看到了有關(guān)收費方案。另外，記者在普吉收費站的《云南省收費公路公示牌》看到：收費年限為1999年6月起至2011年6月止。
收費方案的依據(jù)是什么呢？記者打通了云南省交通廳相關(guān)部門的電話，被告知現(xiàn)在云南所有收費公路的資料和相關(guān)事宜已于2006年4月全部移交給云南省公路開發(fā)投資有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)，交通部門不再干預(yù)。
記者找到云南省公路開發(fā)投資有限責(zé)任公司征費管理處的曹處長，曹說，他們不負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)，只是根據(jù)車流量、資金的注入情況和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平報一個《工程可行性報告》給省發(fā)改委，由省發(fā)改委核準(zhǔn)以后再交由省政府批。可是由于他們剛接手過來，而且這條路時間太久，所以制作報告的資料沒有辦法找到。
云南省發(fā)改委價格處方處長說，收費標(biāo)準(zhǔn)的制定是由省交通廳牽頭，具體怎么制定他們不太清楚。
根據(jù)《收費公路管理條例》第十五條，車輛通行費的收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依照價格法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行聽證，并按照下列程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)：(一)政府還貸公路的收費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同同級價格主管部門、財政部門審核后，報本級人民政府審查批準(zhǔn)。(二)經(jīng)營性公路的收費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會同同級價格主管部門審核后，報本級人民政府審查批準(zhǔn)。
在云南省交通廳，一位負(fù)責(zé)人跟記者解釋說：“收費標(biāo)準(zhǔn)是按《收費公路管理條例》和高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)制定，昆祿公路當(dāng)時的業(yè)主是昆明市交通局，不是交通廳，交通廳沒有參與制定標(biāo)準(zhǔn)。昆祿公路的投資來源渠道歸投資公司，有項目建設(shè)單位，當(dāng)時歸建設(shè)局，投資比例是建設(shè)單位管，現(xiàn)在項目建設(shè)單位早已經(jīng)散了。”
收費站是否應(yīng)該取消
在《昆明市人大常委會人事代表工作委員會關(guān)于昆明市十一屆人大四次會議代表提出的建議、批評和意見辦理情況的報告》中有這樣的內(nèi)容：
楊興義代表提出的“撤銷昆祿公路普吉收費站”的建議，省交通廳在答復(fù)中說：鑒于昆祿公路屬省地合建項目，收取的車輛通行費按比例由我廳返給市政府，以支持市政府自身的公路建設(shè)，如撤銷普吉收費站，將造成國家資金較大損失，無法償還銀行貸款，就目前國家的法律和我省法規(guī)規(guī)定以及公路建設(shè)現(xiàn)狀看，現(xiàn)不宜撤除昆祿收費站。
記者沒有找到該路當(dāng)時貸款的具體數(shù)額，只是了解到了富民縣和祿勸縣從1999年至2006年本縣機動車?yán)U納的過路費的金額：至2006年，富民縣全縣機動車在普吉收費站繳納的過路費近2億元；祿勸縣在龍?zhí)妒召M站繳納的過路費合計4459.22萬元(不包括在普吉收費站繳納的過路費)。
一位專家分析說：“按第一次投入的3.77億元，假設(shè)全是銀行的貸款，還清貸款根本不需要到2011年。如果按兩次投入的4.77億元算，到2011年還清是有可能的。但是這多出的1億元應(yīng)當(dāng)是腐敗導(dǎo)致的損失，不能讓公眾來買單。”
