6月21日上午，位于北京西南城區(qū)的解放軍總后勤部北京物資采購(gòu)站里，聚集著不少身著便裝的人。采購(gòu)站處長(zhǎng)王偉介紹說，解放軍總政治部辦公用品采購(gòu)要舉行公開招標(biāo)，廠商們來拿標(biāo)書。
    據(jù)悉，60多家廠商都盯上了這項(xiàng)大宗業(yè)務(wù)。而包括這樣的招標(biāo)在內(nèi)，這個(gè)采購(gòu)站每個(gè)月都要舉行好幾次采購(gòu)活動(dòng)。
    軍隊(duì)采購(gòu)走向透明
    北京物資采購(gòu)站主要為軍委四總部提供物資采購(gòu)和物資供應(yīng)保障。2004年，全軍物資集中采購(gòu)總額為120億元，這個(gè)采購(gòu)站就達(dá)到11億元，占到將近十分之一。今年，他們的目標(biāo)是14億元。
    走在采購(gòu)站辦公樓旁空曠的庫區(qū)，王偉清楚地記得3年前整個(gè)庫區(qū)熱火朝天的景象。那時(shí)軍隊(duì)采購(gòu)物資改革還未鋪開，倉(cāng)庫里堆滿了上級(jí)調(diào)撥來的物資，包括大量搶手的鋼材、建材。
    "現(xiàn)在整個(gè)物資系統(tǒng)的職能都轉(zhuǎn)變了。"王偉指指一排頗有歷史的平房，這些原本屬于庫區(qū)的房屋將被拆掉，改建為綠地。
    就在10多天前，北京物資采購(gòu)站舉行了全軍首次應(yīng)急采購(gòu)演習(xí)。在這個(gè)面向戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的采購(gòu)演習(xí)中，王偉所在的小組利用通暢的采購(gòu)渠道和充分的信息，迅速?gòu)囊患移髽I(yè)采購(gòu)到了戰(zhàn)備急需的3000噸鋼材。
    2001年，被稱為"軍委16號(hào)文件"的《總后勤部關(guān)于深化軍隊(duì)物資、工程、服務(wù)采購(gòu)改革總體方案》出臺(tái)，軍隊(duì)物資采購(gòu)改革在全軍正式啟動(dòng)。面向市場(chǎng)的采購(gòu)管理取代了按計(jì)劃調(diào)撥與供應(yīng)、成為軍隊(duì)物資部門的主要職能。
    2005年1月1日起實(shí)施的《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》明確，物資、裝備及器材采購(gòu)是審計(jì)的主要內(nèi)容之一。
    每年國(guó)防費(fèi)"大盤子"中，大約有三分之一用于軍隊(duì)的物資采購(gòu)。在"政府采購(gòu)"、"陽光預(yù)算"等概念已經(jīng)為公眾所熟知的今天，數(shù)百億來自納稅人的軍隊(duì)采購(gòu)資金在如何運(yùn)用？
    主管全軍物資采購(gòu)業(yè)務(wù)的總后軍需物資油料部一位官員告訴《瞭望東方周刊》，他們的目標(biāo)是：讓每一分錢都花得透明、負(fù)責(zé)、有效率。
    集中采購(gòu)3年省出18億
    2005年，解放軍全軍的物資集中采購(gòu)總額預(yù)估為150億元。而在三年前，這個(gè)數(shù)字還只有64億元。
    總后物資油料部部長(zhǎng)楊東明說，發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)支出占國(guó)家財(cái)政支出的30％左右，軍事采購(gòu)在軍費(fèi)支出中占的比例更大。軍隊(duì)的改革要適應(yīng)"兩場(chǎng)"--市場(chǎng)和戰(zhàn)場(chǎng)，而作為物資保障的采購(gòu)不能滯后。
    總后物資油料部采購(gòu)局局長(zhǎng)蘇嘉清告訴《瞭望東方周刊》，軍隊(duì)物資采購(gòu)改革的主要?jiǎng)恿�來自于市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，政府采購(gòu)逐步深入，軍隊(duì)的相應(yīng)改革也必須跟上。
    "國(guó)防費(fèi)大部分都要通過市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為物資，這需要統(tǒng)籌高效的采購(gòu)方案讓納稅人的錢用在刀刃上，也需要以公開透明的采購(gòu)方式來排除人為因素。"他說。
    據(jù)悉，公開透明、三軍協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的軍隊(duì)采購(gòu)方式已經(jīng)成為世界通例。英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家的軍隊(duì)采購(gòu)大多通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。美軍要求額度在2.5萬美元以上的采購(gòu)項(xiàng)目都要在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行一站式采購(gòu)，以便于監(jiān)督、規(guī)范；德國(guó)的軍費(fèi)預(yù)算一旦確定就向公眾全部公開，采購(gòu)項(xiàng)目等完全透明。
    蘇嘉清介紹說，德國(guó)還規(guī)定供應(yīng)商在確定后四周內(nèi)不能簽合同，有一個(gè)"公示"期，便于其他供應(yīng)商充分反映意見、投訴，"德國(guó)軍方是在用這四周的時(shí)間來等其他供應(yīng)商提起訴訟的法院傳票。"
    自1995年開始的采購(gòu)體制改革，提出到2005年全軍建成統(tǒng)一管理、分工明確、有效監(jiān)督、順暢高效的采購(gòu)制度，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范化、采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化、采購(gòu)管理信息化�？偤笪镔Y油料部門負(fù)責(zé)人表示，這一目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。
    "十五"計(jì)劃期間，配合中國(guó)軍方軍事斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備進(jìn)程，后勤戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資的采購(gòu)任務(wù)相當(dāng)繁重。軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備工程建設(shè)則要求工程物資采購(gòu)既要保證工程進(jìn)度，又不能突破經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。集中采購(gòu)帶來的效益相當(dāng)顯著。
    總后勤部軍需物資油料部副部長(zhǎng)周林和說，軍隊(duì)采購(gòu)是將社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的橋梁和紐帶，軍隊(duì)物資采購(gòu)遵循政府采購(gòu)有關(guān)的基本原則，但又有自身的特殊性，采購(gòu)的安全保密性比較高，采購(gòu)方式的選擇比較慎重，供應(yīng)商的選擇也有特定要求，對(duì)物資的質(zhì)量可靠性和保障時(shí)效性也有比較高的要求。
    他告訴《瞭望東方周刊》，軍隊(duì)物資采購(gòu)本質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，既要保守軍事秘密，也要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來源采購(gòu)這5種方式，已經(jīng)被廣泛運(yùn)用在軍隊(duì)的物資采購(gòu)中。有關(guān)人士指出，目前世界上不少國(guó)家的軍隊(duì)都開始實(shí)行保障體制一體化，后勤保障三軍統(tǒng)一。而解放軍目前保障體系還是三軍分隔，圍繞著提高戰(zhàn)斗力的要求，體制上的改革還有很大空間。
    應(yīng)急采購(gòu)
    6月10日，一場(chǎng)應(yīng)急采購(gòu)演習(xí)在總后北京物資采購(gòu)站舉行。在模擬的緊急戰(zhàn)備環(huán)境中，這個(gè)采購(gòu)站的30多名官兵將完成十幾億元戰(zhàn)備物資的采購(gòu)，包括一批進(jìn)口物資。
    演示現(xiàn)場(chǎng)，各采購(gòu)小組有條不紊地進(jìn)行著水泥、鋼材、電腦等物資的詢價(jià)、簽定合同、督促生產(chǎn)等步驟。
    這個(gè)采購(gòu)站的站長(zhǎng)郭銳介紹說，應(yīng)急采購(gòu)其實(shí)已經(jīng)有過多次實(shí)踐，這次是把整個(gè)部隊(duì)?wèi)?yīng)急采購(gòu)啟動(dòng)后的流程全部演示出來，成為一個(gè)模板，在全軍全面推廣。
    據(jù)介紹，這個(gè)采購(gòu)站以往參加過多次援外的應(yīng)急采購(gòu)，如阿爾及利亞地震、馬達(dá)加斯加颶風(fēng)、朝鮮鐵路爆炸、伊朗地震等。平時(shí)已有應(yīng)急預(yù)案，有職責(zé)崗位分工，并與一些企業(yè)簽訂了應(yīng)急保障協(xié)議，在需要時(shí)企業(yè)的一般民用產(chǎn)品生產(chǎn)會(huì)為應(yīng)急采購(gòu)讓路。讓郭銳記憶猶新的是半年前為援助東南亞海嘯災(zāi)區(qū)的應(yīng)急采購(gòu)。
    2004年12月28日上午8時(shí)，這個(gè)采購(gòu)站接到指示，在當(dāng)晚8時(shí)前籌措價(jià)值800萬元的救災(zāi)物資，送抵首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)。要求他們采購(gòu)的主要是食品，不僅數(shù)量大，而且種類繁多，包括牛肉、羊肉、雞肉、餅干、奶粉等30多個(gè)品種，因?yàn)槭茉畤?guó)災(zāi)民大多信奉伊斯蘭教，這些食品不僅要保證質(zhì)量，而且要符合穆斯林的飲食習(xí)慣。而且食品到機(jī)場(chǎng)的時(shí)間要求是下午4時(shí)。
    供應(yīng)商傳來的消息顯示，現(xiàn)存貨物不能滿足需要。他們找到大型超市，利用超市的供貨渠道聯(lián)系到廠家，用兩個(gè)小時(shí)就落實(shí)了全部采購(gòu)計(jì)劃。當(dāng)晚8時(shí)，中國(guó)救援專機(jī)飛抵斯里蘭卡，食品袋上印著的生產(chǎn)日期是"2004年12月28日"。
    12月31日，溫家寶總理宣布中國(guó)政府決定向受災(zāi)國(guó)再提供價(jià)值5億元人民幣的救援物資。第二批采購(gòu)任務(wù)于12月31日上午8時(shí)下達(dá)，要求1月1日晚8時(shí)完成。1月1日下午，北京物資采購(gòu)站籌措的救援物資剛剛運(yùn)到首都機(jī)場(chǎng)，就接到將其中140箱火腿腸換成方便面的指示。他們立刻趕到天津的方便面供應(yīng)商處，在最短時(shí)間完成任務(wù)，保證援外專機(jī)按時(shí)起飛。
    站長(zhǎng)郭銳說，援外物資的應(yīng)急采購(gòu)包羅萬象，從車輛、發(fā)電機(jī)組、IT產(chǎn)品到食品、鍋碗瓢盆、毛毯、刀叉、文具、玻璃。這次海嘯應(yīng)急采購(gòu)是規(guī)模最大的一次，他們采購(gòu)的物資總值1200多萬，30多個(gè)品種，19萬臺(tái)件。
    參與應(yīng)急采購(gòu)的王偉說，與以往不同的是，應(yīng)急采購(gòu)的手段更規(guī)范，時(shí)間再緊也要按程序進(jìn)行，詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)談判等手段不會(huì)被忽略。在供應(yīng)商的選擇上，與國(guó)家大型企業(yè)簽定協(xié)議，對(duì)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)行機(jī)制的培訓(xùn)和規(guī)范，保證他們?cè)诰o急狀況下拉得動(dòng)，"一個(gè)電話過去就知道怎么做。"
    透明采購(gòu)有效防腐
    在10多天的應(yīng)急采購(gòu)演習(xí)上，有一項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目卻是實(shí)際操作--通過網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，北京物資采購(gòu)站成功地采購(gòu)到了37臺(tái)電腦。
    競(jìng)價(jià)之前，供應(yīng)商已經(jīng)通過短信群發(fā)、電子郵件等途徑收到了競(jìng)價(jià)通知，并反饋了參與意向。
    在實(shí)際競(jìng)價(jià)采購(gòu)的30分鐘里，為保證公平競(jìng)爭(zhēng)，11家供應(yīng)商由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)分配代號(hào)，競(jìng)價(jià)看板上反映出的只有廠商代號(hào)和報(bào)價(jià)。供應(yīng)商頻頻報(bào)價(jià)，幾乎在競(jìng)價(jià)結(jié)束前1秒，一家供應(yīng)商報(bào)出了27.01萬元的最低價(jià)，電腦系統(tǒng)隨即將之鎖定。通過競(jìng)價(jià)采購(gòu)到的這37臺(tái)電腦，平均單價(jià)只有7300元，低于市場(chǎng)價(jià)700元。
    蘇嘉清這樣總結(jié)軍隊(duì)采購(gòu)體制改革的效果：政治上防腐，經(jīng)濟(jì)上提高效益，軍事上提高戰(zhàn)斗力。防止腐敗，是透明采購(gòu)帶來的重要成效。
    據(jù)介紹，在軍隊(duì)發(fā)生的腐敗案件、違規(guī)操作中，相當(dāng)一部分與采購(gòu)有關(guān)。
    改革后的采購(gòu)體制，在增強(qiáng)透明度方面效果顯著。首先是資金把關(guān)、公開招標(biāo)等5種方式納入采購(gòu)，整個(gè)采購(gòu)過程公開透明；審計(jì)部門、紀(jì)檢部門也全程介入。
    蘇嘉清說，軍隊(duì)物資采購(gòu)處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最前沿，直接與市場(chǎng)、供應(yīng)商打交道，比較敏感。特別是由于采購(gòu)信息公布、評(píng)審專家遴選、投標(biāo)供應(yīng)商邀請(qǐng)等是物資采購(gòu)的核心環(huán)節(jié)，直接影響采購(gòu)的公平公正和采購(gòu)結(jié)果。
    蘇并不諱言近幾年物資采購(gòu)工作中存在的一些問題：有的部門對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)遴選評(píng)審專家、邀請(qǐng)投標(biāo)供應(yīng)商、組織商務(wù)談判等，進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)、操縱，不按規(guī)定程序方式要求組織采購(gòu)等。
    他說，其中一個(gè)重要因素就是軍隊(duì)目前沒有規(guī)范這方面行為的專門規(guī)章。據(jù)悉，近期總后將相繼頒發(fā)一批新的物資采購(gòu)管理規(guī)章，包括《軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》、《軍隊(duì)物資供應(yīng)商庫管理辦法》、《軍隊(duì)物資采購(gòu)信息公告管理辦法》等。同時(shí)，《軍事采購(gòu)法》的立法調(diào)研也將啟動(dòng)。
    蘇嘉清說，中央軍委要求2005年全面實(shí)行新的采購(gòu)制度，目前進(jìn)展平穩(wěn)。"軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備任務(wù)緊迫，物資采購(gòu)準(zhǔn)備必須更加充分，他說。
    軍隊(duì)采購(gòu)改革
    軍隊(duì)物資采購(gòu)體制的改革早在10年前就已開始嘗試。軍隊(duì)的物資采購(gòu)由分散無序開始走向集中統(tǒng)籌，由軍隊(duì)物資油料部門集中籌措、統(tǒng)一供應(yīng)、歸口管理。
    2004年，通過集中采購(gòu)渠道采購(gòu)的物資總量達(dá)到120億元，比上年增長(zhǎng)六成以上。從2002年到2004年，集中采購(gòu)總額達(dá)到260億元，比分散采購(gòu)節(jié)省資金18.3億元，節(jié)資率達(dá)7％。而政府采購(gòu)的節(jié)資率一般是10％。
    軍隊(duì)采購(gòu)信息發(fā)布
    新的軍事采購(gòu)方面的規(guī)章將明確規(guī)定，軍隊(duì)物資采購(gòu)信息除涉及軍事秘密和商業(yè)秘密外，應(yīng)當(dāng)在總部和軍兵種、軍區(qū)后勤機(jī)關(guān)軍需油料部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)或者軍隊(duì)公開公布，任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制符合條件的供應(yīng)商自由參加軍隊(duì)物資采購(gòu)活動(dòng)，不得將應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式采購(gòu)的項(xiàng)目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)；軍隊(duì)物資采購(gòu)將實(shí)行"統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)建設(shè)，資源共享，動(dòng)態(tài)管理"的物資供應(yīng)商庫管理制度，這些都是新增的內(nèi)容，用以防止和克服假招標(biāo)、違規(guī)干預(yù)采購(gòu)、違規(guī)確定供應(yīng)商等問題發(fā)生，保證采購(gòu)的公開、公平、公正與規(guī)范有序進(jìn)行。