6月21日上午，位于北京西南城區的解放軍總后勤部北京物資采購站里，聚集著不少身著便裝的人。采購站處長王偉介紹說，解放軍總政治部辦公用品采購要舉行公開招標，廠商們來拿標書。
    據悉，60多家廠商都盯上了這項大宗業務。而包括這樣的招標在內，這個采購站每個月都要舉行好幾次采購活動。
    軍隊采購走向透明
    北京物資采購站主要為軍委四總部提供物資采購和物資供應保障。2004年，全軍物資集中采購總額為120億元，這個采購站就達到11億元，占到將近十分之一。今年，他們的目標是14億元。
    走在采購站辦公樓旁空曠的庫區，王偉清楚地記得3年前整個庫區熱火朝天的景象。那時軍隊采購物資改革還未鋪開，倉庫里堆滿了上級調撥來的物資，包括大量搶手的鋼材、建材。
    "現在整個物資系統的職能都轉變了。"王偉指指一排頗有歷史的平房，這些原本屬于庫區的房屋將被拆掉，改建為綠地。
    就在10多天前，北京物資采購站舉行了全軍首次應急采購演習。在這個面向戰爭、自然災害等突發事件的采購演習中，王偉所在的小組利用通暢的采購渠道和充分的信息，迅速從一家企業采購到了戰備急需的3000噸鋼材。
    2001年，被稱為"軍委16號文件"的《總后勤部關于深化軍隊物資、工程、服務采購改革總體方案》出臺，軍隊物資采購改革在全軍正式啟動。面向市場的采購管理取代了按計劃調撥與供應、成為軍隊物資部門的主要職能。
    2005年1月1日起實施的《軍隊領導干部經濟責任審計規定》明確，物資、裝備及器材采購是審計的主要內容之一。
    每年國防費"大盤子"中，大約有三分之一用于軍隊的物資采購。在"政府采購"、"陽光預算"等概念已經為公眾所熟知的今天，數百億來自納稅人的軍隊采購資金在如何運用？
    主管全軍物資采購業務的總后軍需物資油料部一位官員告訴《瞭望東方周刊》，他們的目標是：讓每一分錢都花得透明、負責、有效率。
    集中采購3年省出18億
    2005年，解放軍全軍的物資集中采購總額預估為150億元。而在三年前，這個數字還只有64億元。
    總后物資油料部部長楊東明說，發達國家政府采購支出占國家財政支出的30％左右，軍事采購在軍費支出中占的比例更大。軍隊的改革要適應"兩場"--市場和戰場，而作為物資保障的采購不能滯后。
    總后物資油料部采購局局長蘇嘉清告訴《瞭望東方周刊》，軍隊物資采購改革的主要動力來自于市場經濟的推動，政府采購逐步深入，軍隊的相應改革也必須跟上。
    "國防費大部分都要通過市場轉化為物資，這需要統籌高效的采購方案讓納稅人的錢用在刀刃上，也需要以公開透明的采購方式來排除人為因素。"他說。
    據悉，公開透明、三軍協調統籌的軍隊采購方式已經成為世界通例。英國、德國、美國、日本等國家的軍隊采購大多通過網絡進行。美軍要求額度在2.5萬美元以上的采購項目都要在互聯網上進行一站式采購，以便于監督、規范；德國的軍費預算一旦確定就向公眾全部公開，采購項目等完全透明。
    蘇嘉清介紹說，德國還規定供應商在確定后四周內不能簽合同，有一個"公示"期，便于其他供應商充分反映意見、投訴，"德國軍方是在用這四周的時間來等其他供應商提起訴訟的法院傳票。"
    自1995年開始的采購體制改革，提出到2005年全軍建成統一管理、分工明確、有效監督、順暢高效的采購制度，實現采購活動規范化、采購隊伍專業化、采購管理信息化。總后物資油料部門負責人表示，這一目標已經實現。
    "十五"計劃期間，配合中國軍方軍事斗爭的準備進程，后勤戰略儲備物資的采購任務相當繁重。軍隊戰備工程建設則要求工程物資采購既要保證工程進度，又不能突破經費標準。集中采購帶來的效益相當顯著。
    總后勤部軍需物資油料部副部長周林和說，軍隊采購是將社會資源轉化為部隊戰斗力的橋梁和紐帶，軍隊物資采購遵循政府采購有關的基本原則，但又有自身的特殊性，采購的安全保密性比較高，采購方式的選擇比較慎重，供應商的選擇也有特定要求，對物資的質量可靠性和保障時效性也有比較高的要求。
    他告訴《瞭望東方周刊》，軍隊物資采購本質上是市場經濟的產物，既要保守軍事秘密，也要遵循市場經濟規律。公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源采購這5種方式，已經被廣泛運用在軍隊的物資采購中。有關人士指出，目前世界上不少國家的軍隊都開始實行保障體制一體化，后勤保障三軍統一。而解放軍目前保障體系還是三軍分隔，圍繞著提高戰斗力的要求，體制上的改革還有很大空間。
    應急采購
    6月10日，一場應急采購演習在總后北京物資采購站舉行。在模擬的緊急戰備環境中，這個采購站的30多名官兵將完成十幾億元戰備物資的采購，包括一批進口物資。
    演示現場，各采購小組有條不紊地進行著水泥、鋼材、電腦等物資的詢價、簽定合同、督促生產等步驟。
    這個采購站的站長郭銳介紹說，應急采購其實已經有過多次實踐，這次是把整個部隊應急采購啟動后的流程全部演示出來，成為一個模板，在全軍全面推廣。
    據介紹，這個采購站以往參加過多次援外的應急采購，如阿爾及利亞地震、馬達加斯加颶風、朝鮮鐵路爆炸、伊朗地震等。平時已有應急預案，有職責崗位分工，并與一些企業簽訂了應急保障協議，在需要時企業的一般民用產品生產會為應急采購讓路。讓郭銳記憶猶新的是半年前為援助東南亞海嘯災區的應急采購。
    2004年12月28日上午8時，這個采購站接到指示，在當晚8時前籌措價值800萬元的救災物資，送抵首都國際機場。要求他們采購的主要是食品，不僅數量大，而且種類繁多，包括牛肉、羊肉、雞肉、餅干、奶粉等30多個品種，因為受援國災民大多信奉伊斯蘭教，這些食品不僅要保證質量，而且要符合穆斯林的飲食習慣。而且食品到機場的時間要求是下午4時。
    供應商傳來的消息顯示，現存貨物不能滿足需要。他們找到大型超市，利用超市的供貨渠道聯系到廠家，用兩個小時就落實了全部采購計劃。當晚8時，中國救援專機飛抵斯里蘭卡，食品袋上印著的生產日期是"2004年12月28日"。
    12月31日，溫家寶總理宣布中國政府決定向受災國再提供價值5億元人民幣的救援物資。第二批采購任務于12月31日上午8時下達，要求1月1日晚8時完成。1月1日下午，北京物資采購站籌措的救援物資剛剛運到首都機場，就接到將其中140箱火腿腸換成方便面的指示。他們立刻趕到天津的方便面供應商處，在最短時間完成任務，保證援外專機按時起飛。
    站長郭銳說，援外物資的應急采購包羅萬象，從車輛、發電機組、IT產品到食品、鍋碗瓢盆、毛毯、刀叉、文具、玻璃。這次海嘯應急采購是規模最大的一次，他們采購的物資總值1200多萬，30多個品種，19萬臺件。
    參與應急采購的王偉說，與以往不同的是，應急采購的手段更規范，時間再緊也要按程序進行，詢價、競爭談判等手段不會被忽略。在供應商的選擇上，與國家大型企業簽定協議，對企業進行運行機制的培訓和規范，保證他們在緊急狀況下拉得動，"一個電話過去就知道怎么做。"
    透明采購有效防腐
    在10多天的應急采購演習上，有一項采購項目卻是實際操作--通過網上競價，北京物資采購站成功地采購到了37臺電腦。
    競價之前，供應商已經通過短信群發、電子郵件等途徑收到了競價通知，并反饋了參與意向。
    在實際競價采購的30分鐘里，為保證公平競爭，11家供應商由計算機系統自動分配代號，競價看板上反映出的只有廠商代號和報價。供應商頻頻報價，幾乎在競價結束前1秒，一家供應商報出了27.01萬元的最低價，電腦系統隨即將之鎖定。通過競價采購到的這37臺電腦，平均單價只有7300元，低于市場價700元。
    蘇嘉清這樣總結軍隊采購體制改革的效果：政治上防腐，經濟上提高效益，軍事上提高戰斗力。防止腐敗，是透明采購帶來的重要成效。
    據介紹，在軍隊發生的腐敗案件、違規操作中，相當一部分與采購有關。
    改革后的采購體制，在增強透明度方面效果顯著。首先是資金把關、公開招標等5種方式納入采購，整個采購過程公開透明；審計部門、紀檢部門也全程介入。
    蘇嘉清說，軍隊物資采購處在市場經濟的最前沿，直接與市場、供應商打交道，比較敏感。特別是由于采購信息公布、評審專家遴選、投標供應商邀請等是物資采購的核心環節，直接影響采購的公平公正和采購結果。
    蘇并不諱言近幾年物資采購工作中存在的一些問題：有的部門對采購機構遴選評審專家、邀請投標供應商、組織商務談判等，進行不恰當的干預、操縱，不按規定程序方式要求組織采購等。
    他說，其中一個重要因素就是軍隊目前沒有規范這方面行為的專門規章。據悉，近期總后將相繼頒發一批新的物資采購管理規章，包括《軍隊物資采購評審專家管理辦法》、《軍隊物資供應商庫管理辦法》、《軍隊物資采購信息公告管理辦法》等。同時，《軍事采購法》的立法調研也將啟動。
    蘇嘉清說，中央軍委要求2005年全面實行新的采購制度，目前進展平穩。"軍事斗爭準備任務緊迫，物資采購準備必須更加充分，他說。
    軍隊采購改革
    軍隊物資采購體制的改革早在10年前就已開始嘗試。軍隊的物資采購由分散無序開始走向集中統籌，由軍隊物資油料部門集中籌措、統一供應、歸口管理。
    2004年，通過集中采購渠道采購的物資總量達到120億元，比上年增長六成以上。從2002年到2004年，集中采購總額達到260億元，比分散采購節省資金18.3億元，節資率達7％。而政府采購的節資率一般是10％。
    軍隊采購信息發布
    新的軍事采購方面的規章將明確規定，軍隊物資采購信息除涉及軍事秘密和商業秘密外，應當在總部和軍兵種、軍區后勤機關軍需油料部門指定的媒體上及時向社會或者軍隊公開公布，任何單位和個人不得阻撓和限制符合條件的供應商自由參加軍隊物資采購活動，不得將應當以招標方式采購的項目化整為零或以其他方式規避招標；軍隊物資采購將實行"統一標準，分級建設，資源共享，動態管理"的物資供應商庫管理制度，這些都是新增的內容，用以防止和克服假招標、違規干預采購、違規確定供應商等問題發生，保證采購的公開、公平、公正與規范有序進行。