根據(jù)企業(yè)所得稅法草案，中國(guó)擬對(duì)境內(nèi)內(nèi)資和外資
企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的所得稅稅率25%。此前，為吸引外資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中國(guó)政府對(duì)外資企業(yè)采取了有別于內(nèi)資企業(yè)的稅收政策。內(nèi)資企業(yè)平均高于外資企業(yè)近10個(gè)百分點(diǎn)。
全國(guó)人大代表賴聯(lián)明說(shuō)，這項(xiàng)“內(nèi)外有別”的稅收政策，加上中國(guó)巨大的市場(chǎng)和低廉的成本，吸引了大量外資來(lái)華辦廠，設(shè)立基地。
一批批廠房、一座座工業(yè)園區(qū)在中國(guó)如雨后春筍，吸引外資和外資利用率成為地方政府衡量GDP增長(zhǎng)和對(duì)外交流合作的重要指標(biāo)。各地紛紛對(duì)外資企業(yè)減免稅收、土地讓利，致使引資“門檻一降再降、成本一減再減、空間一讓再讓”。
“揀到籃里都是菜。”一位已在中國(guó)建立研發(fā)中心的外資企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)類似行為這樣評(píng)價(jià)。
全國(guó)人大代表閻鑫元指出，引資“讓利競(jìng)賽”使一些高污染、高能耗的外資項(xiàng)目得以進(jìn)入中國(guó)。
“饑不擇食”式的引資增加了中國(guó)宏觀調(diào)控的難度。盡管國(guó)家規(guī)定禁止非法壓低地價(jià)招商，但一些地方政府為了吸引外資，仍然不惜以低于成本的價(jià)格甚至無(wú)償出讓工業(yè)用地。
2006年，審計(jì)部門審計(jì)調(diào)查87個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)現(xiàn)其中60個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)存在違規(guī)低價(jià)出讓土地的行為，65個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)制定了明確的財(cái)政返還政策，79個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)向企業(yè)返還120.15億元。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，今年做好利用外資工作，要注重提高引進(jìn)外資質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。
“這表明中國(guó)政府利用外資的權(quán)重正從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量。”閻鑫元代表說(shuō)。
他認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)度過(guò)改革開(kāi)放初期資金匱乏的階段。吸引先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，借力打造國(guó)際化的本土人才，已成為中國(guó)更好地利用外資的目標(biāo)和任務(wù)。
截至2006年底，中國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)有59萬(wàn)多家，實(shí)際使用外資金額6854億美元，外匯儲(chǔ)備突破萬(wàn)億美元大關(guān)。
全國(guó)人大代表李豆羅指出，中國(guó)政府利用外資思路的這一變化，將會(huì)使地方政府認(rèn)識(shí)到稅收優(yōu)惠并不是吸引外商投資最重要的因素。龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和廉價(jià)但高質(zhì)的勞動(dòng)力，才是中國(guó)吸引外資的最大動(dòng)力。
“‘兩稅合一’取消了外資稅收優(yōu)惠，這將促使地方政府把招商引資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到打造廉潔高效的政務(wù)服務(wù)上。”全國(guó)人大代表徐日輝說(shuō)。
財(cái)政部財(cái)政研究所所長(zhǎng)賈康研究員認(rèn)為，“兩稅合一”后，原有的區(qū)域優(yōu)惠政策將被新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策所替代，一些技術(shù)含量低、污染超標(biāo)的外資企業(yè)將會(huì)逐漸退出中國(guó)市場(chǎng)。
全國(guó)政協(xié)委員郝如玉委員說(shuō)，這將意味著一個(gè)嶄新時(shí)代的開(kāi)始——對(duì)待外資，我們將從原來(lái)的“饑不擇食”、“來(lái)者不拒”邁向“挑肥揀瘦”、有所選擇了。
