美國州政府的交通運輸管理
2007-3-15 16:43:00 來源:物流天下 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
美國是聯(lián)邦制國家,各個州都有自己獨立的立法、司法和行政管理制度,州政府一級的交通運輸管理都是根據(jù)州的有關法律規(guī)定的,因此,具體的做法各個州之間不盡相同,但是,基本原則是一致的,也就是說,各州州長必須負責執(zhí)行聯(lián)邦政府有關交通運輸法律中提出的各州的規(guī)定要求,同時根據(jù)州的法律任命一名州運輸部長,并為履行有關法律規(guī)定的運輸部長的責任、權力和義務而組織必要的工作人員成立有關的機構。下面就弗吉尼亞州的情況,簡要介紹美國各州的交通運輸管理。
州長及州運輸部長的權利和責任
州公路法規(guī)定州長負有1966 年聯(lián)邦公路安全法規(guī)定的管理公路安全的責任,為執(zhí)行聯(lián)邦公路法及州公路法,州長可以雇用必要的行政管理人員,確定他們的工資,其中一人為主要負責人,即州運輸部長。州長指定的州運輸部長必須經州議會多數(shù)通過確認,任期由州長決定,接受州長的指導和監(jiān)督。指定由運輸部長負責的機構包括:運輸部、航空部、機動車輛部以及弗吉尼亞州酒精安全行動項目管理機構。這些機構的權力和責任如下:
根據(jù)州長或部長制定的政策,代表州長執(zhí)行他們各自的權利和責任;根據(jù)要求協(xié)助州長或部長的工作;以及通過部長向州長提交所有的報告。除非州長將這樣的權力保留給自己,運輸部長有權解決由他負責管理的機構之間的行政、司法、運營、規(guī)劃或政策方面的沖突;根據(jù)有關預算的法律規(guī)定,指導其管轄的有關機構的項目預算;要求各機構的負責人在履行它們各自的權利和責任過程中,對他們的行政、財務和項目行動負責;對制定卓有成效的政府工作所需要的目標、政策和規(guī)劃給予指導;代表州長簽署與所管機構工作有關的文件;以及雇用為履行法律賦予部長的權利和職責所需要的咨詢服務人員。
州運輸委員會
州運輸委員會(原稱州公路和運輸委員會)由16名成員組成,成員由州長提名,必須得到州議會的確認,州長可以在任期內根據(jù)情況取消成員的資格。委員會成員中必須有州的九個地區(qū)的代表各一人,其余的五人在州范圍內選定,但其中至少兩人必須是來自標準的大都市區(qū),至少兩人必須是來自農村地區(qū)。代表城市和農村的代表必須關心海港及海港使用者、機場及機場使用者、鐵路及鐵路使用者、公共交通及公共交通使用者。每個成員都必須從全州的利益出發(fā)考慮州的交通運輸問題。
運輸委員會主席的正式頭銜是運輸部長,在任命時可以不是弗吉尼亞州人,應是有經驗的行政官員,在長期公路及其他運輸目標方面能夠指導運輸部的工作。州運輸專員是州運輸部主持工作的官員,運輸專員的報酬由州長確定,必須經運輸委員會批準,除非州的撥款法中有這樣的工資規(guī)定。
委員會每三個月至少開一次會議,在必要的情況下主席或大多數(shù)成員認為有必要的情況下應開會處理有關問題。處理所有問題的會議法定人數(shù)為六人,委員會會議應有詳細記錄。
總工程師、副專員及其他雇員
州運輸專員應雇用一名總工程師、一名副專員,以及其他工程師、文書、助理人員及其他所需要的雇員,并規(guī)定他們的責任,工資按法律規(guī)定支付?偣こ處熢趯T的指導下負責公路設計、建設和養(yǎng)護;副專員在專員的指導下負責公路和運輸規(guī)劃、項目規(guī)劃和時間表、財務計劃和總的行政管理。
運輸委員會的所有成員在任職前要進行遵守職責的宣誓,并按照州長可能確定的為履行責任而規(guī)定的罰金交納保證金,保證金從州財政部給州運輸委員會的年度撥款中支付。
州運輸委員會的權力和責任
確定運輸線路
確定州公路系統(tǒng)的線路
建設合同
對州公路系統(tǒng)的建設、改進和養(yǎng)護合同進行發(fā)包
交通規(guī)章
為保護交通和州公路的使用,不時地修訂交通規(guī)章和規(guī)則,并保證與州法律不相沖突。
給公路命名
給州公路以合適的名字,以及更改作為州公路一部分的公路的名字,已經由州議會命名的州公路除外。
遵守聯(lián)邦法規(guī)
完全遵守現(xiàn)在的或將來的聯(lián)邦資助公路公路法。州運輸委員會可以與聯(lián)邦政府簽訂為全面執(zhí)行國會現(xiàn)在或將來在運輸領域的法規(guī)所必要的所有合同或協(xié)議
信息和統(tǒng)計
采集和整理有關運輸?shù)男畔⒑徒y(tǒng)計,并在全州范圍內傳播。
運輸部的政策和運作
復查和批準運輸部的政策和運輸目標,協(xié)助制定運輸政策和目標,監(jiān)督運輸政策的執(zhí)行,并向州長報告有關執(zhí)行的情況。
與其他機構合作
與聯(lián)邦政府、州公路和運輸工作者協(xié)會、以及其他與公路有關的組織合作,采取措施促進公路安全、研究活動、制定標準規(guī)范、試驗公路材料,以及其他與運輸有關的項目。
運輸
根據(jù)保證經濟有效地發(fā)展,公共運輸?shù)挠媱澟c公路規(guī)劃相協(xié)調的規(guī)定,在必要時批準運輸部的有關行動;協(xié)調運輸需要的資金規(guī)劃,包括:公路、鐵路、海港、機場以及公共交通的需要,并按照有關運輸信托基金的規(guī)定留出資金;與為運輸而成立的地方委員會、機構或其他實體簽訂有關合同。
與其他州簽訂合同
與其他州簽訂合同適當協(xié)調運輸系統(tǒng)的選址、建設、維護、改進所必要的合同,必要時要求美國國會批準這樣的合同。
資金的使用
根據(jù)法律規(guī)定管理和分配運輸信托基金。
財務及投資顧問
征求州財政部長及州財政部的意見,在州內或州外聘用一名財務和投資顧問,協(xié)助有關資金投資以及用于運輸?shù)膫褂玫挠媱澓蜎Q策。這些顧問的工作應與州財政部長及州財政部協(xié)調。
運輸專員的一般權力
除了由法律授予州運輸委員會的權力之外,州運輸專員應有權采取所有必要或便于建設、改進和維護州公路系統(tǒng)公路的行動,并在公共運輸、鐵路、海港、及機場各方面進一步維護州的利益。作為運輸部主持工作的負責人,運輸專員特別負有執(zhí)行運輸委員會的所有指令及決策的責任,它可以要求所有工作人員按規(guī)定執(zhí)行他們的職責。
簿記制度
委員會主席應在公共帳戶審計員的協(xié)助和指點下,促使運輸部維持一個完整的現(xiàn)代的簿記制度,在運輸部保存的財務記錄中應有所有的收入及開支的詳細記錄,包括收入的來源和目的、數(shù)量、以及所有支出的接受者。
提供有關征地交易的信息
根據(jù)運輸部總部辦公室的書面要求,運輸專員應提供有關使用公共資金進行征地交易的信息。這樣的信息在征地交易之后六十天內不應向與這樣的交易無利害關系的方面透露。
本規(guī)定所述的信息包括,(1)接收征地款人的姓名(2)向該人征地的數(shù)量;以及(3)向該人支付的征地金額,以及向該人所支付由于對其剩余財產所造成的損失的賠償金額。
機動車輛部
機動車輛專員關于運輸安全的一般權力包括雇傭所要的人員;與聯(lián)邦政府、其他州、州政府有關機構和部門簽訂為履行機動車輛部的責任所必要的合同和協(xié)議;接受聯(lián)邦政府及其機構,以及其他有關部門的資助。為此,機動車輛部應有權滿足有關條件,執(zhí)行必要的協(xié)議,為執(zhí)行有關法律采取必要的行動。
機動車輛專員的其他權利和責任
機動車輛專員應有以下與運輸安全有關的權力和責任:對目前在州內或經過州的所有運輸方式的經營者采用的安全措施進行評價,特別注意安全設備、方法及運作程序;從事目的在于提高州內及通過州的客貨運輸安全的培訓和教育活動;在有關運輸安全事務方面,與所有有關聯(lián)邦政府的實體合作,發(fā)起和進行與運輸安全有關的研究;對州政府的其他機構或實體的運輸安全工作、實踐和程序作出評價,并向運輸部長、州長以及州議會就提高運輸安全意識和改進運輸安全事件提出建議;協(xié)助州政府及州的政治團體,改進保證運輸安全所做的工作,包括傳播有關材料和技術或其他咨詢;收集、整理、進行相關分析和評價州政府各實體采集到的與運輸經營、管理、事故有關的數(shù)據(jù),特別是由機動車輛部、州警察以及州社團委員會采集的信息;開發(fā)、實施和復查與有關州及聯(lián)邦實體共同進行的為州進行的公路安全項目并向公眾通告;協(xié)助州內鎮(zhèn)、縣及其他政治團體開發(fā)實施及檢查作為州項目一部分的地方公路安全項目;復查州內各實體的公路安全活動、作用和對州公路安全項目所作的貢獻,每年以書面的形式向州長及州議會報告州公路安全的現(xiàn)狀、進展和前景;為使州客貨運輸盡可能地安全,向運輸部長、州長、及州議會提出所需要的改進措施、政策、程序、規(guī)劃及計劃項目建議;為改進州公路安全設計、實施、管理、復查專項計劃或項目;以及將公路安全活動納入運輸安全的總體框架內。
運輸安全委員會
在機動車輛部內建立一個運輸安全委員會,該委員會向機動車輛專員、運輸部長、州長提供有關運輸安全事務的咨詢。委員會選一主席,負責召集會議以及州內所有運輸方式的安全規(guī)劃。此外對以下問題進行研究和報告:(1)確定特定運輸方式的安全需要;(2)確定所有運輸方式安全運輸?shù)墓餐;?)將某種運輸方式行之有效的安全措施和技術應用到其它運輸方式;(4)確認市國的共同要素;(5)分配運輸部得到的補助資金。
運輸安全委員會由11名成員組成,由州長提名,必須得到州議會確認。其中7名成員為州內由機動車輛部為管理車輛使用的由運輸專員劃定的7個地理區(qū)域的代表,其余的4人為航空、鐵路、水路、公共交通安全方面的代表。委員會成員任期為四年,最多連任兩期。
公共運輸處處長
在州運輸部內設公共運輸處處長,向州運輸副專員報告。公共運輸處處長的責任如下:(1)確定現(xiàn)在及將來州內公共運輸設施和服務的需要及經濟上的可行性;(2)制定和實施改進、發(fā)展和協(xié)調州內公共運輸設施服務規(guī)劃和計劃項目;(3)開發(fā)用于評價公共運輸規(guī)劃和計劃項目的標準;(4)對影響公共運輸經濟性及效率有關的問題進行調查研究;(5)開發(fā)州有關公共運輸經營活動統(tǒng)一的財務和運營情況的數(shù)據(jù);通過公共運輸經營者開發(fā)特定的方法來收集這些數(shù)據(jù);通過財務審計定期地和系統(tǒng)地對這些數(shù)據(jù)進行核實,并定期地檢查營運層采集數(shù)據(jù)的方法;并開發(fā)用于評價經營情況和提高經濟和經營效率所要求的其他信息;(6)保持與州、地方、區(qū)域及聯(lián)邦機構或其他對公共運輸項目負有責任的私有和公共實體的聯(lián)絡;(7)按有關規(guī)定管理聯(lián)邦政府城市公共運輸署及其他機構為公共運輸提供的補助資金;(8)按有關規(guī)定管理州給公共運輸提供的補助資金。
市、縣地方一級的交通運輸管理
市縣一級的交通運輸管理組織由負責制定和實施包括道路在內的公共設施的地方規(guī)劃委員會。地方規(guī)劃委員會由不少于5名不多于15名成員組成,成員必須是當?shù)厝,并具有社區(qū)發(fā)展問題決策方面的知識和經驗,至少有一半是房地產擁有者。成員由地方政府管理委員會任命。委員會中有一人可以是市或縣政府管理委員會的成員,一人可以是市或縣行政管理部門的成員,這兩個成員的任期與其行政職務任期相同。其余的首次任命的委員會成員任期分別為一年、兩年、三年、和四年,后來任命的任期為四年。委員會選舉主席一人,副主席一人,任期一年。
地方規(guī)劃委員會定期舉行會議,至少每兩個月召開一次會議,而對于人口少于7500人的城市的地方規(guī)劃委員會至少每年召開一次。
由地方政府管理委員會授權,規(guī)劃委員會可以設立必要的辦公機構,雇用人員,或將所要求的服務通過合同方式委托給咨詢機構承擔。規(guī)劃委員會必要的開支由政府管理委員會提供。
地方規(guī)劃委員會的職責:(1)對其管理的事務進行監(jiān)督及制定規(guī)章;(2)制定與調查及聽證有關的規(guī)則;(3)按政府管理委員會制定的規(guī)則監(jiān)督其財務和責任;(4)完整地保存其活動的記錄,并對其保管的文件負責;(5)就有關規(guī)劃委員會的運作及管轄區(qū)范圍內規(guī)劃的情況向政府管理委員會提交建議和年報;(6)制作、出版、發(fā)行與其活動有關的報告、條令、及其他材料;(7)按市或縣政府管理委員會的規(guī)定的方式提交年預算;(8)如果需要的話,成立咨詢委員會。
規(guī)劃委員會的綜合規(guī)劃:地方規(guī)劃委員會要為其管轄地區(qū)制定和建議一個綜合性的土地利用發(fā)展規(guī)劃。在制定這個發(fā)展規(guī)劃過程中要對現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、及未來可能的需要進行仔細認真的調查研究。在綜合規(guī)劃中包括:(1)各類公共及私有開發(fā)設施,例如居住、工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、娛樂、公共服務、防洪、排水、及其他設施;(2)運輸設施,諸如街道、公路、停車場、鐵路、橋梁、水路、航空、港口、碼頭、以及其他必要的設施;(3)社區(qū)服務設施,例如公園、樹林、學校、醫(yī)院、污水排放等;(4)歷史遺址、環(huán)境保護;(5)基本建設改善規(guī)劃;(6)住房建設和維護等等。
在提出綜合規(guī)劃建議之前,規(guī)劃委員會要向公眾通告并舉行公眾聽證會。按規(guī)定程序經過規(guī)劃委員會批準規(guī)劃建議后,就將規(guī)劃建議提交給政府管理委員會。政府管理委員會按規(guī)定舉行聽證會并對規(guī)劃建議作出處理決定;批準或不批準。在不批準的情況下,就將規(guī)劃建議附上不批準的書面理由退還給規(guī)劃委員會重新考慮規(guī)劃,經更改后再提交。規(guī)劃一經批準,就具有法律效力。對已經批準的規(guī)劃每五年復查一次,以決定是否要進行修改。