日前，日本政府召開臨時(shí)內(nèi)閣會(huì)議，并在首相小泉純一郎等人的極力推動(dòng)下通過了郵政民營(yíng)化的基本方針，同時(shí)決定設(shè)立由所有閣僚組成的“郵政民營(yíng)化推進(jìn)本部”，由小泉純一郎親任本部長(zhǎng)。這標(biāo)志著小泉純一郎首相夢(mèng)寐以求的日本郵政民營(yíng)化拉開了序幕。日本的郵政行業(yè)是日本最大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體，素有“世界最大的金融機(jī)構(gòu)”之稱。它不僅從事一般意義上的郵政業(yè)務(wù)，還經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)蓄存款和簡(jiǎn)易保險(xiǎn)等金融業(yè)務(wù)。于我國(guó)郵政的現(xiàn)狀十分相似，其改革路徑對(duì)我國(guó)的郵政改革有一定借鑒意義。
    一、郵政民營(yíng)化將其服務(wù)結(jié)構(gòu)多元化
    目前，整個(gè)日本郵政行業(yè)吸收的儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)227萬億日元，簡(jiǎn)易保險(xiǎn)業(yè)務(wù)余額也高達(dá)120萬億日元。其資金總量達(dá)350億日元，占整個(gè)日本個(gè)人金融資產(chǎn)總量的四分之一。24700個(gè)郵局遍布日本各地，從業(yè)人員多達(dá)27.1萬人，且均為公務(wù)員。郵政行業(yè)一直受到政府在擔(dān)保和稅收等方面的特別保護(hù)。因此，郵政行業(yè)吸收的巨額民間資金最終主要投向了國(guó)債，并成為日本國(guó)債市場(chǎng)的最大買主。政府的保護(hù)在結(jié)果上導(dǎo)致了郵政行業(yè)多年來資金使用效率低下等一系列弊端。
    2001年4月17日，小泉接替森喜郎就任日本新首相以后，郵政民營(yíng)化問題便成為其改革能力的一塊試金石。小泉提出“改革無禁區(qū)”，而郵政民營(yíng)化恰恰是一個(gè)很大的禁區(qū)。因?yàn)猷]政行業(yè)一直是自民黨堅(jiān)強(qiáng)的后盾和可靠的票田，所以誰(shuí)提出郵政民營(yíng)化，不僅會(huì)得罪郵政行業(yè)，而且會(huì)在自民黨內(nèi)遭到強(qiáng)烈反對(duì)。因此，此次郵政民營(yíng)化基本方針的出臺(tái)，從一開始就是由小泉力排眾議而實(shí)現(xiàn)的。
    郵政實(shí)行民營(yíng)化以后會(huì)帶來哪些變化和影響呢？首先，迄今的郵政業(yè)務(wù)將發(fā)生巨大變化。民營(yíng)化以后，傳統(tǒng)的郵局將向“便利店”方向發(fā)展，更加貼近人們的生活。根據(jù)基本方針規(guī)定，郵局的柜臺(tái)業(yè)務(wù)由獨(dú)立的子公司窗口網(wǎng)絡(luò)公司全面經(jīng)營(yíng)。因此，“郵局”的業(yè)務(wù)將大幅度擴(kuò)展。除了信件和物品郵寄、存款的存支取、保險(xiǎn)金支付和國(guó)債銷售等現(xiàn)有業(yè)務(wù)外，最早在明年秋天就可以經(jīng)營(yíng)投資信托銷售業(yè)務(wù)。在民營(yíng)化以后，人們甚至可以到郵局購(gòu)買日用品或者音樂會(huì)的門票，也可以在郵局預(yù)訂機(jī)票或者報(bào)名參加旅行團(tuán)，甚至在郵局里購(gòu)買到其他機(jī)構(gòu)的金融商品。這樣，郵局便與遍布日本各地的便利店別無二樣，也不再是傳統(tǒng)意義上的郵局。此外，在民營(yíng)化以后，郵政業(yè)務(wù)公司出于經(jīng)營(yíng)考慮還可能利用其巨大的網(wǎng)絡(luò)參與日本國(guó)內(nèi)外的物流業(yè)務(wù)。當(dāng)然，為了防止郵政業(yè)務(wù)公司過度追逐利潤(rùn)而忽視服務(wù)質(zhì)量的問題，基本方針規(guī)定郵政業(yè)務(wù)公司必須在全國(guó)各地提供均一的服務(wù)，政府繼續(xù)參與其價(jià)格的制定。
    其次，在民營(yíng)化以后，郵政儲(chǔ)蓄和郵政保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的領(lǐng)域有可能進(jìn)一步拓寬，并對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。在實(shí)行民營(yíng)化以后，這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)分發(fā)不同的子公司，政府將不再對(duì)其吸收的存款等提供擔(dān)保，因此這兩家公司很可能與普通的銀行一樣加入存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，但在民營(yíng)化的初期，由于由政府100%出資，因此基本方針規(guī)定當(dāng)前維持郵政儲(chǔ)蓄和郵政保險(xiǎn)的上限仍為1000萬日元。在2007年以后，視民營(yíng)化的進(jìn)展情況，將分階段地向其放開貸款等業(yè)務(wù)。而且還有可能向其開放住宅貸款和醫(yī)療保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。因此，普通的金融機(jī)構(gòu)將受到其強(qiáng)有力的沖擊。
    第三，多達(dá)27.1萬名郵政公社職員在2007年4月實(shí)行民營(yíng)化的同時(shí)失去現(xiàn)在的公務(wù)員身份，成為新設(shè)立的郵政、郵政儲(chǔ)蓄、郵政保險(xiǎn)和窗口網(wǎng)絡(luò)四個(gè)獨(dú)立的子公司或者一體化的控股公司職員。從目前情況看，屆時(shí)現(xiàn)有的大部分工作人員都將被安置到窗口公司，而目前負(fù)責(zé)郵政業(yè)務(wù)的職員可能原封不動(dòng)地轉(zhuǎn)入郵政業(yè)務(wù)公司。
    第四，對(duì)國(guó)債的影響可能微乎其微。截止到今年3月末，日本郵政公社擁有的國(guó)債余額占日本國(guó)債發(fā)行余額的比例約為25%，其中，郵政儲(chǔ)蓄認(rèn)購(gòu)的國(guó)債余額為87.5萬億日元，簡(jiǎn)易保險(xiǎn)認(rèn)購(gòu)的余額為52.7萬億日元，整個(gè)郵政行業(yè)成為政府國(guó)債的最大買家。由于近十年來日本政府一直采取積極的財(cái)政擴(kuò)張政策以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)政狀況每況愈下，國(guó)債發(fā)行余額不斷增加，作為日本國(guó)債的最大買主，在日本政府財(cái)政狀況尚難扭轉(zhuǎn)的情況下，即使郵政公社實(shí)行民營(yíng)化，日本郵政行業(yè)的最大買家地位也不會(huì)有大的變化。基本方針也提出，在完成民營(yíng)化之前的過渡期內(nèi)，郵政儲(chǔ)蓄和郵政保險(xiǎn)業(yè)務(wù)采取“顧及對(duì)國(guó)債市場(chǎng)影響的合適的資產(chǎn)運(yùn)用方式”。
    不過，基本方針的出臺(tái)只是確立了郵政民營(yíng)化的大方向，具體的制度設(shè)計(jì)仍有很多變數(shù)，也是今后民營(yíng)化的焦點(diǎn)。
    二、郵政民營(yíng)化之路不會(huì)一帆風(fēng)順
    首先，執(zhí)政的自民黨和政府內(nèi)部意見不一，反對(duì)的聲音不絕于耳。目前，在郵政儲(chǔ)蓄和郵政保險(xiǎn)的未來形態(tài)和業(yè)務(wù)范圍等基本問題上，執(zhí)政的自民黨和日本政府內(nèi)部尚存在著嚴(yán)重的分歧。9月7日，由小泉首相親自任議長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議就郵政民營(yíng)化的基本方針進(jìn)行討論時(shí)，總務(wù)相麻生太郎就主張?jiān)趩��?dòng)民營(yíng)化時(shí)采取四個(gè)業(yè)務(wù)一體化的特殊公司形態(tài)，但小泉首相則堅(jiān)持實(shí)行控股公司下的獨(dú)立子公司方式。小泉首相提出如果采取特殊公司方式則同現(xiàn)在的郵政公司沒有本質(zhì)區(qū)別。就金融分離問題，總務(wù)大臣麻生太郎和經(jīng)濟(jì)財(cái)政金融大臣也明顯存在著分歧。盡管這一天的內(nèi)閣會(huì)議最終通過了這一基本方針，但圍繞郵政民營(yíng)化在執(zhí)政黨內(nèi)出現(xiàn)的分歧并沒有因此而彌合，自民黨內(nèi)郵政幫和小泉首相之間的較量還將繼續(xù)。
    其次，銀行和保險(xiǎn)等行業(yè)對(duì)郵政民營(yíng)化以后的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)表示擔(dān)憂，認(rèn)為在有政府參與的情況下，一旦擴(kuò)大控股公司的業(yè)務(wù)范圍，就可能對(duì)民間金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)構(gòu)成壓力。金融界的這種擔(dān)心并非不無道理。擁有350萬億日元的資金實(shí)力和約24700個(gè)郵局網(wǎng)點(diǎn)的郵政儲(chǔ)蓄和簡(jiǎn)易保險(xiǎn)如果展開融資等新的業(yè)務(wù)，勢(shì)必對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)形成巨大威脅。
    在基本方針出臺(tái)以后，日本的全國(guó)銀行協(xié)會(huì)和生命保險(xiǎn)協(xié)會(huì)紛紛對(duì)郵政民營(yíng)化闡述了各自的意見。雙方都提出郵政民營(yíng)化以后必須確保公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
    第三，郵政行業(yè)也要說法。郵政公社總裁生田正治一再重申，建立新的電腦系統(tǒng)可能要花上數(shù)年時(shí)間，因此不可能在2007年4月啟動(dòng)民營(yíng)化。日本郵政公社工會(huì)和全日本郵政工會(huì)都還就民營(yíng)化的意義及郵政等四項(xiàng)業(yè)務(wù)的子公司化經(jīng)營(yíng)的理由等向小泉首相提出了公開質(zhì)詢信，指出“將承擔(dān)公益性職能的企業(yè)完全按照市場(chǎng)原理運(yùn)營(yíng)是無法理解的”，并要求小泉首相就有關(guān)問題作出明確回答。
    （亞博物流）