農(nóng)村公路是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施。2006年，交通部和各省區(qū)市確立了“省部聯(lián)手，各負其責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級實施，因地制宜，量力而行”的農(nóng)村公路建設(shè)原則。各級地方政府和交通部門在農(nóng)村公路建設(shè)過程中進行了積極探索并取得了明顯成效。我們邀請部分地方和部門的負責(zé)同志，就如何做好新形勢下農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)工作進行交流。

    加快走建、養(yǎng)、運一體化之路

    河南省交通廳廳長  安惠元

    在交通部的大力支持下，河南省委、省政府連續(xù)兩年把農(nóng)村公路建設(shè)列入為民承諾的十件實事，加大資金籌措力度，狠抓工程質(zhì)量，大力加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2006年底，全省共有農(nóng)村公路21.3萬公里，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥(油)路，93.8%的行政村通水泥(油)路，所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通了班車，90%以上的行政村通了客車。

    回顧全省農(nóng)村公路工作，其主要做法和體會是：圍繞“一個核心”，建立“五個機制”，實現(xiàn)“四個提高”，構(gòu)建“三座橋梁”。

    圍繞“一個核心”，就是緊緊圍繞服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌建養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展，同步規(guī)劃、同步實施，做到了路通、車通、站成；同時，積極推進農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，建立起城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)和運輸服務(wù)體系。

    按照服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，我們著力建立“五個機制”，全面加快農(nóng)村公路建養(yǎng)運一體化協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

    第一，建立“政府主導(dǎo)、部門推動、廣泛動員、群眾參與”的組織機制。各地建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和政府目標管理體系。在政府主導(dǎo)和部門推動下，農(nóng)村公路建設(shè)得到了社會各界和廣大農(nóng)民群眾的普遍關(guān)注和支持，2005年、2006年兩年全省共完成投資129.8億元，新、改建農(nóng)村公路5.1萬公里。

    第二，建立“政府為主、政策引導(dǎo)、創(chuàng)新思路、多方參與”的籌資機制。逐年加大省級交通資金的投入，2006年投入省級交通資金20億元，加上國家補助資金，占總投資的54%；同時，省補助資金實行切塊管理，即：切資金、定目標、由各市確定具體項目，充分調(diào)動各市建設(shè)和籌資的積極性。

    第三，建立“政府監(jiān)督、行業(yè)負責(zé)、專群結(jié)合、社會公示”的監(jiān)管機制。省委實行每月定期督察和年底全面考核，省交通廳每月向省委匯報進展情況。各市、縣分別建立專項督察制度、通報制度和目標考核制度。在近兩年全省大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)中，我們探索總結(jié)了“專群結(jié)合”的管理模式，即著力調(diào)動、發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，通過培訓(xùn)，使一部分群眾掌握質(zhì)量控制要點，參與到質(zhì)量管理工作中來。

    第四，建立“深化改革、落實責(zé)任、明確資金、保證投入”的管養(yǎng)機制。一是深化改革，整體推進。明確各級政府和交通部門的責(zé)任，實行管養(yǎng)分離，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。二是健全管養(yǎng)模式，確保管養(yǎng)正�；�。積極實行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結(jié)合、日常養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合的管養(yǎng)模式，推行、完善市場化運作和多種形式的承包責(zé)任制。

    第五，建立“出臺政策、明確標準、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”的客運機制。2006年，河南省政府明確要求，要重點加強農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，出臺了《河南省農(nóng)村客運站建設(shè)管理實施意見》，明確2006年、2007年兩年重點建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))客運站和鄉(xiāng)村招呼站，以方便農(nóng)民群眾出行。  

    近年來，全省農(nóng)村公路快速發(fā)展，取得顯著成效，實現(xiàn)“四個提高”，構(gòu)建“三座橋梁”。

    “四個提高”。一是實現(xiàn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的提高。農(nóng)村公路等級公路里程比2004年增加了2.8  萬公里，水泥(油)路里程與2004年相比增加了2.3萬公里。二是實現(xiàn)通達深度的提高。至2006年底，全省48064個行政村中有45064個行政村通了水泥(油)路，通達率由2004年的51.4%提高到93.8%。三是實現(xiàn)管理水平的提高。重點實施了“專群結(jié)合”質(zhì)量管理模式，對主要技術(shù)指標制訂強制性標準，對建設(shè)項目實行新聞媒體公示和現(xiàn)場公示，加大行業(yè)監(jiān)管力度。四是實現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量的提高。通過建養(yǎng)運一體化建設(shè)，方便了農(nóng)民群眾出行，促進了農(nóng)產(chǎn)品和資源的流通。

    “三座橋梁”。一是構(gòu)建步入文明的橋梁�！肮�路修到家門口，班車開到村里頭”，群眾的笑容寫在臉上，村風(fēng)村貌煥然一新，文明新風(fēng)正在全省的廣大農(nóng)村悄然興起。二是構(gòu)建走向富裕的橋梁。使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了向以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的高附加值農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。三是構(gòu)建實現(xiàn)和諧的橋梁。

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到哪里

    農(nóng)村公路就延伸到哪里 

    2006年的中央“一號文件”提出，“要進一步加強農(nóng)村公路建設(shè)，到‘十一五’期末基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油(水泥)路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路�！奔涌燹r(nóng)村公路建設(shè)是新時期黨中央、國務(wù)院部署的一項重要政治任務(wù)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略任務(wù)的重要組成部分，更是今后交通工作的重中之重。

    建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。農(nóng)村公路發(fā)展了，可以改善農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境，促進農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”；可以增加農(nóng)民收入，擴大農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民“生活寬�！�；可以加快農(nóng)村信息傳播和對外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和思想觀念，激發(fā)農(nóng)民自力更生、奮發(fā)圖強的進取精神，促進“鄉(xiāng)風(fēng)文明”；可以加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，改善村容村貌，促進“村容整潔”。所以說，農(nóng)村公路建設(shè)是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

    推進新農(nóng)村建設(shè)，首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)村公路作為先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施，對建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局和要求，農(nóng)村公路要延伸到農(nóng)田示范區(qū)、生產(chǎn)園區(qū)、生態(tài)觀光園、畜牧養(yǎng)殖基地等人流、物流集中地。近年來，各級地方政府和交通部門積極落實自身責(zé)任，在農(nóng)村公路建設(shè)實踐過程中，取得了很多好的經(jīng)驗和做法。

    在近日召開的2007年全國農(nóng)村公路電視電話會議上，交通部總結(jié)出了農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)的五條經(jīng)驗。

    經(jīng)驗一：政府為主導(dǎo)，農(nóng)民群眾為主體是推動農(nóng)村公路建設(shè)的機制保障。農(nóng)村公路是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)的是政府的公共服務(wù)。農(nóng)民群眾既是農(nóng)村公路建設(shè)的直接受益者，又是農(nóng)村公路建設(shè)的主力軍。實踐證明，凡是政府主導(dǎo)作用發(fā)揮得好，群眾積極性高、參與度大的地方，農(nóng)村公路就建設(shè)得好，發(fā)展得快。

    經(jīng)驗二：統(tǒng)籌規(guī)劃，依法建設(shè)是做好農(nóng)村公路建設(shè)工作的制度保障。農(nóng)村公路建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，處理不好，就會把好事變壞，甚至損害群眾利益。因此，必須以規(guī)劃為指導(dǎo)，嚴格依法建設(shè)才能做到科學(xué)發(fā)展，才能得到群眾的信任和支持。各地按照國務(wù)院批準的《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，相繼制訂了本地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)的規(guī)章制度，使農(nóng)村公路建設(shè)有章可循、有法可依。

    經(jīng)驗三：政府投資為主，多渠道籌資是農(nóng)村公路建設(shè)的資金保障。農(nóng)村公路建設(shè)完全依靠政府的投資是不夠的，必須堅持多渠道籌資的政策。各地在實踐中探索了一系列行之有效的辦法，有的省份積極出臺優(yōu)惠政策，吸引資金、節(jié)約投資、降低成本；有的地方借力社會資金，鼓勵企業(yè)、社會團體和個人捐資修路；還有些地方利用冠名權(quán)、以資源換路等方式籌集資金。

    經(jīng)驗四：采取典型引路，示范引導(dǎo)是加強農(nóng)村公路建設(shè)管理的有效途徑。為多方位、多層次探索、總結(jié)農(nóng)村公路建設(shè)管理和客運管理方面的經(jīng)驗，交通部先后確定了15個建設(shè)示范單位和15個農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化示范點，各地也確定了一批示范項目。通過抓示范工程，解剖麻雀，分析問題，研究解決辦法，并及時組織經(jīng)驗交流和推廣，起到了典型引路、以點促面的效果。

    經(jīng)驗五：堅持建養(yǎng)并重，有路必養(yǎng)是發(fā)揮農(nóng)村公路效益的長效機制。公路建設(shè)是基礎(chǔ)，管理養(yǎng)護是保障。各地積極推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，探索養(yǎng)護新機制，積累了許多好的經(jīng)驗。如寧夏構(gòu)建了“政府為主、多渠道籌資”的養(yǎng)護投資機制，推行了“政府出錢、農(nóng)民出力”和群專結(jié)合的養(yǎng)護工作機制，實現(xiàn)了農(nóng)村公路有路必養(yǎng)的目標。

    建立長效機制  實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”

    寧夏回族自治區(qū)交通廳廳長  周  舒

    “十五”期間，寧夏回族自治區(qū)各級交通部門緊緊抓住國家加大公路建設(shè)的有利時機，農(nóng)村公路建設(shè)取得了歷史性突破。截至2006年底，農(nóng)村公路里程就達到16325公里，占全區(qū)通車里程的82.02%，有效解決了農(nóng)民群眾“行路難”的問題。同時，積極推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革，大膽探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的長效機制，使全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的交通保障。

    明確養(yǎng)護主體，落實責(zé)任，積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)管新體制。為解決養(yǎng)護主體不明、責(zé)任不清的問題，2004年自治區(qū)人民政府出臺了《寧夏回族自治區(qū)公路管理辦法》，規(guī)定縣級人民政府是本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責(zé)任主體。2005年交通廳又制訂了《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》，對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責(zé)任主體、組織機構(gòu)、資金來源等作了進一步明確。在管理機構(gòu)設(shè)置上，各縣市交通局按照交通廳提出的“一縣一機構(gòu)”的要求，重新整合原有公路管理機構(gòu)，每個縣市只設(shè)置一個管理機構(gòu)，并且統(tǒng)一名稱為“公路管理段”。

    政府主導(dǎo)，多方籌措，拓寬養(yǎng)護資金渠道。資金短缺是制約農(nóng)村公路養(yǎng)護的關(guān)鍵問題。為了落實農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的長效機制，寧夏以“政府籌措、部門補貼”為原則，多方籌措資金。在地方政府落實了養(yǎng)護資金的前提下，交通廳給予配套補貼，這項措施調(diào)動了地方政府的積極性，將公路養(yǎng)護資金納入本級財政預(yù)算，安排必要的財政資金，建立長期的、穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道。

    建章立制，規(guī)范管理，實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”。為了建立科學(xué)高效、符合市場經(jīng)濟要求的公路養(yǎng)護管理機制，寧夏通過修訂和完善農(nóng)村公路管理辦法、養(yǎng)護管理考核評價體系、養(yǎng)護定額、養(yǎng)護質(zhì)量評定標準等行政管理規(guī)章和技術(shù)性規(guī)范標準，使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實現(xiàn)了規(guī)范化和標準化。

    寧夏還改革了公路養(yǎng)護生產(chǎn)組織形式和作業(yè)方式，將公路日常養(yǎng)護通過競爭方式承包給公路沿線的村民，實行計量支付和合同管理，不僅降低了養(yǎng)護資金中人員經(jīng)費的支出比例，還增加了公路沿線農(nóng)民的收入。

    在資金使用上，堅持“一捆綁，兩平衡，四統(tǒng)一”的做法，打破縣鄉(xiāng)村公路之分，將養(yǎng)護資金捆綁使用，做到資金和人員平衡，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。

    群專結(jié)合，構(gòu)建鄉(xiāng)村協(xié)管站的養(yǎng)護新模式。寧夏在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長任站長，各村支書或村主任為成員的農(nóng)村公路養(yǎng)護協(xié)調(diào)管理站，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建起協(xié)管站，村村都有管理員”，聘用公路沿線農(nóng)民參與公路養(yǎng)護，協(xié)助公路管理段做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作。為提高農(nóng)民養(yǎng)路工的專業(yè)技術(shù)，工程技術(shù)人員帶領(lǐng)農(nóng)民養(yǎng)路工上路，手把手地教方法、講技術(shù)、傳經(jīng)驗。每年利用冬閑生產(chǎn)淡季，舉辦各種業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)班，重點學(xué)習(xí)與日常養(yǎng)護工作密切相關(guān)的法律法規(guī)、養(yǎng)護知識以及操作規(guī)程。部分市縣還印制《農(nóng)村公路養(yǎng)護手冊》，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村農(nóng)村公路的路線名稱、里程長度、技術(shù)狀況、養(yǎng)護經(jīng)費、公路站及人員情況進行公布，使農(nóng)民群眾手上有了“明白卡”、心里有了“明白賬”。

    農(nóng)村公路的發(fā)展，改善了農(nóng)村落后的交通現(xiàn)狀，打破了傳統(tǒng)的以耕種為主的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件。目前，寧夏公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的非公有制經(jīng)濟發(fā)展新格局。西吉縣素有“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”的美譽，農(nóng)村公路的發(fā)展促進了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)、運、銷一體化發(fā)展，使昔日深埋地下的“土豆豆”，變成了促進農(nóng)民增收的“金豆豆”。

    公路事業(yè)也直接和間接地創(chuàng)造了可觀的就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計，2003年至2006年，全區(qū)公路建設(shè)項目累計吸納農(nóng)民工就業(yè)8萬人次，累計發(fā)放農(nóng)民工工資2.3億元。4年里，農(nóng)民工從事公路養(yǎng)護完成72.7萬個工日。全區(qū)從事公路運輸、維修等服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工達7萬人，占行業(yè)從業(yè)人員的50%。

    落實“四權(quán)”

    讓民做主

    四川省儀隴縣副縣長  敬小娟

    長期以來，四川省儀隴縣農(nóng)村公路通達程度低、通行能力差、建設(shè)任務(wù)重、群眾修路愿望強烈。根據(jù)這一實際，  儀隴縣確定發(fā)展農(nóng)村公路的主要做法是：政府主導(dǎo)，群眾主體；落實“四權(quán)”，讓民做主。

    政府主導(dǎo)，以群眾為主體，激發(fā)農(nóng)民修建農(nóng)村公路、改變生產(chǎn)生活狀況的潛力。

    一方面，發(fā)揮群眾的主體作用，為農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

    另一方面，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展提供保障。按照“三優(yōu)先”(群眾積極性高的優(yōu)先、具備基礎(chǔ)條件的優(yōu)先、對縣域經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的優(yōu)先)的原則，形成了梯次推進、區(qū)域化發(fā)展的建設(shè)格局。

    落實領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等“四權(quán)”，讓民做主，堅決不修群眾不愿意修的路，不修大多數(shù)群眾不參與修的路。

    村黨支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。村支部首先提出修路動議由群眾討論，群眾通過后搞好協(xié)調(diào)、督促，抓好決議落實，并把修路的目標任務(wù)和組織責(zé)任細化分解到每個黨員、干部，形成帶頭示范，定期組織召開村民會議對修路情況進行考評、督查。

    村民會議行使決策權(quán)。為調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，儀隴縣對農(nóng)村公路建設(shè)實行“競爭立項、動態(tài)管理”，修不修，怎么修，修什么路都由群眾說了算。首先，村委會組織召開村民大會，將修路的標準、上級補助資金、工程造價、缺口資金等情況向村民公示，由村民大會決定是否修建公路，90%以上村民簽字通過并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請后，獲得競爭立項的資格；然后，縣分區(qū)域組織演講答辯，從群眾積極性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村“兩委”班子凝聚力、建設(shè)方案可行性等方面綜合評定，根據(jù)得分高低選定項目實施地點。對競爭落選但群眾不等不靠、自力更生修路且成效明顯的村，采取獎補或次年優(yōu)先立項等措施予以鼓勵。  

    村委會行使執(zhí)行權(quán)。農(nóng)村公路建設(shè)的組織實施工作由村委會牽頭，組織當?shù)剞r(nóng)民群眾參與投工、投勞、籌資、備料，確立施工組織形式，組建理財小組、質(zhì)量監(jiān)督組、項目協(xié)調(diào)小組。

    村民行使監(jiān)督權(quán)。組建了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、資金、廉政監(jiān)督組，聘請當?shù)赝诵堇细刹�、德高望重的老同志對工程質(zhì)量、資金使用情況、廉政建設(shè)情況等實施監(jiān)督。同時，加強對群眾負擔(dān)情況的監(jiān)督，縣設(shè)立了舉報電話，嚴禁借機巧立名目增加農(nóng)民負擔(dān)，不準搞行政命令及亂攤派、亂收費、亂集資。

    創(chuàng)新管理機制  實施“以獎代補”

    福建省交通廳廳長  謝蘭捷

    “十五”后期，福建省政府在全省實施“年萬里農(nóng)村路網(wǎng)工程”，計劃投資140億元，建設(shè)約4萬公里的通鄉(xiāng)通村公路路面硬化工程，到2010年全省要基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通達公路路面硬化的目標。

    “十五”之前，福建農(nóng)村公路建設(shè)因項目規(guī)模小又點多面廣，管理難以到位；群眾參與積極性高，但計劃性較差這兩個特點，造成了補助標準低，地方配套資金難以落實，各級職責(zé)不清，挪用資金嚴重，管理效率低下，發(fā)展步伐緩慢等不良結(jié)果。

    “十五”以來，福建省交通廳在認真總結(jié)農(nóng)村公路建設(shè)歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)的具體特點，開拓思路，堅持實事求是和制度創(chuàng)新，通過廣泛調(diào)研和不斷調(diào)整充實完善，形成了目前“以分級管理為前提、以鼓勵加快發(fā)展為核心、以強化建設(shè)質(zhì)量為手段”的農(nóng)村公路“以獎代補”管理新機制。

    加強組織機構(gòu)，實行分級管理，明確各級職責(zé)。福建省政府成立了由分管副省長任組長，省交通廳廳長任副組長，省發(fā)改委、國土、財政、審計、交通等部門分管負責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員的省農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究、協(xié)調(diào)和解決農(nóng)村公路規(guī)劃、計劃、資金安排、工程建設(shè)等重大問題。

    針對農(nóng)村公路建設(shè)的特點，省交通廳按照權(quán)責(zé)一致的原則實行分級管理，制訂了《福建省農(nóng)村公路建設(shè)管理實施細則》等辦法，明確農(nóng)村公路建設(shè)各級管理職能。農(nóng)村公路建設(shè)從前期工作審批、質(zhì)量監(jiān)督到竣工驗收等全過程由設(shè)區(qū)市或縣(市、區(qū))審查審批，規(guī)范管理。

    創(chuàng)新管理機制，資金“完工兌現(xiàn)”，鼓勵加快發(fā)展。福建省交通廳針對農(nóng)村公路具體特點，建立農(nóng)村公路項目庫，以項目庫替代年度計劃項目進行管理，補助資金實行“兩頭雙核、完工兌現(xiàn)”機制。

    建立并公布項目庫，以庫立項。建立項目庫，是實施“以獎代補”機制首要的前提條件。項目庫內(nèi)項目事實上是長期規(guī)劃框架內(nèi)的一個階段性(近期)規(guī)劃建設(shè)的項目。項目庫經(jīng)省發(fā)改委批準，由省交通廳正式下發(fā)執(zhí)行，以庫立項。納入項目庫內(nèi)的項目視同納入計劃，無需再報年度計劃，只要條件具備就可以開工建設(shè)。

    制訂并公開補助標準，體現(xiàn)公開、公平、公正。福建省交通廳在制訂農(nóng)村公路建設(shè)省級補助標準的同時還對經(jīng)濟特困地區(qū)和山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)再適當增加補助，又根據(jù)福建的自然環(huán)境和路況等原因，鼓勵農(nóng)村公路采用水泥混凝土路面；分類制訂合理的補助標準并向全社會公開，是“以獎代補”機制實現(xiàn)公平、公正的保障。它使農(nóng)村公路項目業(yè)主可以事先知道上級補助額度，促進地方配套建設(shè)資金的落實和有效拼盤建設(shè)資金，適應(yīng)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展實際。

    明確補助資金撥付條件，使資金補到實處。省補資金實行“兩頭雙核、完工兌現(xiàn)”的補助方式。對各地申請補助的項目，省交通廳首先與項目庫進行核對，屬于項目庫內(nèi)的項目，再由省安排進行質(zhì)量抽檢，即建成前和建成后的“雙核”。省抽檢合格的項目，按實際完成規(guī)模撥付補助資金。省交通廳每兩個月安排一次全省性質(zhì)量抽檢。對建設(shè)里程較長的項目可以按照不低于3公里路段的標準分段建設(shè)并安排省補資金�！皟深^雙核、完工兌現(xiàn)”的補助方式，使省補資金補到實處，是保障農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。它有效避免了年度計劃資金的閑置，避免資金挪用，使之發(fā)揮最大的投資效益，同時，也極大地促進了全省農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的提高，做到“建設(shè)一條，改善一條，發(fā)揮效益一條”。

    福建省農(nóng)村公路“以獎代補”管理新機制，有效解決了以往農(nóng)村公路建設(shè)存在的各種問題，促進了全省農(nóng)村公路的快速發(fā)展，使建設(shè)質(zhì)量得到有效控制，促進了農(nóng)民生活水平的提高，推動了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，為拓寬農(nóng)村公路建設(shè)資金渠道奠定基礎(chǔ)。

    目前，針對經(jīng)濟特別困難、剩余任務(wù)又特別重、農(nóng)村公路進入攻堅戰(zhàn)的縣(區(qū)、市)，福建省交通廳在現(xiàn)有“以獎代補”政策基礎(chǔ)上，正在采取“一縣(市)一議”方式與各縣(市)簽訂農(nóng)村公路建設(shè)協(xié)議，采用更具針對性的統(tǒng)籌獎勵和激勵辦法，促進農(nóng)村公路的快速發(fā)展。