近年來，雖然集裝箱鐵路運(yùn)輸取得了一定發(fā)展，但已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于公路和海運(yùn)的發(fā)展，這也在某種程度上制約了多式聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展。集裝箱鐵路運(yùn)輸在發(fā)達(dá)國家的鐵路運(yùn)量中已經(jīng)占有很大比重。美國北柏林頓圣塔菲公司達(dá)到49%、諾�？四戏焦�41%，法國40%，英國30%，印度35%。而在我國，2005年集裝箱鐵路發(fā)送量僅占到全國鐵路貨運(yùn)量的2.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外鐵路的水平。為此，在國家發(fā)改委牽頭下，鐵道部、交通部、海關(guān)總署近年來都對(duì)鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展給予了很大關(guān)注。
鐵道部：加快拓展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)
鐵道部運(yùn)輸局局長蘇順虎指出，為改善集裝箱鐵路運(yùn)輸遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于公路和海運(yùn)發(fā)展的局面，鐵道部將積極加強(qiáng)與海運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)及公路、民航等交通行業(yè)的合作，積極融入多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。
蘇順虎透露，鐵路部門將在三方面加快拓展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。一是優(yōu)化青島、天津、上海港口至滿洲里、阿拉山口、大連等口岸進(jìn)出口國際箱班列開行方案，在其他有條件的港口和內(nèi)陸辦理站間增開集裝箱班列，形成集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)快捷運(yùn)輸通道。同時(shí)，積極開辟泛亞北部通道，暢通亞洲經(jīng)俄羅斯、歐洲乃至美國東海岸的聯(lián)運(yùn)通道，增加國際集裝箱運(yùn)量。二是同港口、貨代、船代等單位合作，在組織出口貨源的同時(shí)，積極組織進(jìn)口貨源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。對(duì)鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱，鐵路部門將采取靈活的價(jià)格措施，吸引船代公司逐步將貨源轉(zhuǎn)移到鐵路運(yùn)輸，積極拓展鐵海聯(lián)運(yùn)市場。三是加強(qiáng)與多式聯(lián)運(yùn)有關(guān)的政府部門和企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，爭取最大限度地簡化貨物申報(bào)、查驗(yàn)、征稅、結(jié)匯、退稅等手續(xù)，縮短集裝箱停留時(shí)間，降低企業(yè)成本。
另外，鐵路部門還將加強(qiáng)協(xié)作實(shí)現(xiàn)共贏。一是鐵路與公路、水運(yùn)密切配合，基本形成以沿海、內(nèi)河港口為節(jié)點(diǎn)，以鐵路內(nèi)陸車站為輻射，以公路運(yùn)輸為喂給，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。鐵路要加強(qiáng)與港口的協(xié)調(diào)配合，有條件的一定要把鐵路車輛進(jìn)到港口，集裝箱從船上直接裝上鐵路車輛，盡量減少車輛換掛中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)班船對(duì)班列的“無縫”對(duì)接，提高作業(yè)效率，最終實(shí)現(xiàn)效率和效益的最大化。二是鐵路場站布局規(guī)劃和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)要與企業(yè)的產(chǎn)供銷布局、倉儲(chǔ)和配送中心有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)與港口、船公司、大型物流和貨代企業(yè)的戰(zhàn)略合作，支持船公司上岸和在內(nèi)地放箱攬貨，利用各方優(yōu)勢資源共同開發(fā)市場。
交通部：加強(qiáng)水陸集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)
目前，我國港口完成的7000多萬TEU的集裝箱吞吐量中，公路集疏運(yùn)量約占總量的84%，內(nèi)河的集疏運(yùn)量約占總量15%以上，鐵路的集疏量不到1%。據(jù)了解，美國西部港口集裝箱的疏運(yùn)量中鐵路疏運(yùn)量占到50%~60%，歐洲港口鐵路的疏運(yùn)量占到50%以上，成本低且不受限制。我國是一個(gè)沿海國家，內(nèi)陸覆地廣闊。我國港口的集裝箱基本依賴公路運(yùn)輸，這在長距離運(yùn)輸上是不經(jīng)濟(jì)、不環(huán)保的。很多專家也認(rèn)為公路運(yùn)輸?shù)挠行О霃皆?00公里以內(nèi)。因此，加強(qiáng)港口水運(yùn)和鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)，才能構(gòu)造良好的多式聯(lián)運(yùn)體系。
2006年，國務(wù)院通過了我國沿海港口布局規(guī)劃，提出了2010和2020年的沿海港口集裝箱的發(fā)展布局。布局規(guī)劃初步分析預(yù)測2010年和2020年港口集裝箱吞吐量分別達(dá)到1.3億TEU和2.4億TEU。
布局規(guī)劃指出當(dāng)前我國鐵路、公路和內(nèi)河航運(yùn)港口的集疏運(yùn)系統(tǒng)存在通道不暢的問題。交通部水運(yùn)司副司長彭翠紅指出，正是因?yàn)檫@樣，布局規(guī)劃特別提到發(fā)揮沿海港口銜接多種運(yùn)輸方式的樞紐作用，體現(xiàn)綜合運(yùn)輸、系統(tǒng)化的布局原則。
港口公路和內(nèi)河水運(yùn)的集疏運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)以及港口鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)是多式聯(lián)運(yùn)體系的核心。
彭翠紅進(jìn)一步說明，此前，由于港口鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)規(guī)劃滯后，使得我國煤炭運(yùn)輸體系存在著問題。多年來，鐵路大秦線的建設(shè)與我國北方煤炭發(fā)運(yùn)港的建設(shè)是不夠配套和協(xié)調(diào)的。這就造成了天津、青島、日照、連云等港煤炭中轉(zhuǎn)運(yùn)輸能力不能充分發(fā)揮，形成能力的浪費(fèi)。鑒此，我們新的港口布局規(guī)劃以及近年來各地都在積極進(jìn)行編制或修編的港口總體規(guī)劃將會(huì)更多地考慮與鐵路和內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃相配套、相協(xié)調(diào)，形成較好的、比較完整的運(yùn)輸系統(tǒng)。同時(shí)，我國中西部地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿艽螅訌?qiáng)港口鐵路和內(nèi)河航運(yùn)集疏運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)不僅能更好發(fā)展我國沿海港口，也能促進(jìn)長江黃金水道和其它內(nèi)河的進(jìn)一步開發(fā)和利用，更好的形成我國包括集裝箱在內(nèi)的貨物多式聯(lián)運(yùn)體系，更好地適應(yīng)和促進(jìn)我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
海關(guān)總署：集裝箱轉(zhuǎn)關(guān)“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”
在海關(guān)部門看來，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)是一種以集裝箱為運(yùn)輸單元，將不同的運(yùn)輸方式有機(jī)地結(jié)合在一起，構(gòu)成連續(xù)的、綜合性的、一體化貨物運(yùn)輸方式。這種運(yùn)輸方式具有高度統(tǒng)一的特點(diǎn)，是一種與現(xiàn)代物流發(fā)展相適應(yīng)的綜合性貨物運(yùn)輸方式。
一直以來，中國海關(guān)在海鐵聯(lián)運(yùn)監(jiān)管、海陸聯(lián)運(yùn)監(jiān)管等便利通關(guān)措施上給予了積極的支持。海關(guān)總署監(jiān)管司江列平處長表示，對(duì)于集裝箱多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，涉及到海關(guān)業(yè)務(wù)的，可分為兩種，一種是轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸中的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，另一種是過境監(jiān)管業(yè)務(wù)。為了支持這兩種業(yè)務(wù)的發(fā)展，海關(guān)總署專門出臺(tái)了《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于轉(zhuǎn)關(guān)貨物監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署令89號(hào)）或者《中華人民共和國海關(guān)對(duì)過境貨物監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署令38號(hào)）。2006年7月底，海關(guān)總署在大連召開區(qū)域通關(guān)改革階段總結(jié)暨推廣工作會(huì)議，向全國海關(guān)推廣規(guī)范和簡化轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管等便利措施。8月29日，海關(guān)總署發(fā)出了《海關(guān)總署黨組關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”工作、確保海關(guān)稅收“應(yīng)收盡收”的通知》（署黨發(fā)〔2006〕50號(hào)），海關(guān)總署黨組就轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)專門發(fā)出通知，這是從來沒有過的，充分體現(xiàn)了海關(guān)總署黨組對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的高度重視，體現(xiàn)了海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)提出的適應(yīng)物流業(yè)發(fā)展、做到順勢監(jiān)管的指導(dǎo)思想。
江列平強(qiáng)調(diào)，海關(guān)將繼續(xù)積極探索與現(xiàn)代物流相融合、與國際慣例相銜接的海關(guān)監(jiān)管新思路、新手段，構(gòu)建便捷與高效的口岸通關(guān)新模式，支持促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展，不斷改革通關(guān)模式，大力推行便捷通關(guān)措施，規(guī)范和簡化轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管等區(qū)域通關(guān)改革。
在十屆全國人大四次會(huì)議上通過的“十一五”規(guī)劃綱要中，明確提出了“加強(qiáng)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)，推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和貨運(yùn)代理，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，建設(shè)大形物流樞紐，發(fā)展區(qū)域性物流中心”，為我國發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)奠定了良好的政策基礎(chǔ)。鐵道部、交通部、海關(guān)總署在此基礎(chǔ)上出臺(tái)的相關(guān)措施，加快了鐵、水聯(lián)運(yùn)的“無縫”連接，起到了重要的推動(dòng)作用，一幅宏偉的鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的藍(lán)圖正展現(xiàn)在世人面前。
