“國家統(tǒng)計局派來一個4人調(diào)查小組，專門對上海的非郵政物流快遞企業(yè)進行摸底調(diào)查”，3月6日，民營快遞商上海東方萬邦快遞有限公司副總經(jīng)理劉和平非常急切地給記者打來電話。2月初，國家郵政局召開了由包括中國郵政速遞服務(wù)總公司、民航快遞、中鐵快運、中外運、宅急送、順豐、盛彤、圓通等11家國有、民營快遞企業(yè)參加第一次國內(nèi)快遞企業(yè)座談會。會上，剛剛履新的國家郵政局局長馬軍勝表示，將扶持快遞業(yè)做大做強，并在法律框架內(nèi)積極呼吁并協(xié)調(diào)解決快遞企業(yè)發(fā)展中的困難。但據(jù)接近國家郵政局的知情人士透露，此次摸底的核心目的是為盡快把新《郵政法》落實下來。
摸底是為推進《郵政法》
據(jù)了解，在2月初的國內(nèi)快遞業(yè)座談會上，國家郵政局方面表示，將會同國家統(tǒng)計局從2月15日開始對全國快遞企業(yè)的普查。這是國家郵政局首次委托國家統(tǒng)計局作為獨立第三方，對快遞企業(yè)進行的第一次全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)普查。
在會后，超過與會代表人數(shù)九成的非郵政物流快遞企業(yè)都對此次摸底表示關(guān)注，其中民營快遞企業(yè)的關(guān)注程度尤為明顯，“以前也做過類似的摸底，但這次是首次引入了國家統(tǒng)計局”，有接近國家郵政局的知情人士向記者表示，此次摸底的目的是要徹底明確各類涉及快遞行業(yè)的資本組成、從業(yè)人數(shù)、業(yè)務(wù)數(shù)量等，“核心的目的就是為了盡快把新《郵政法》落實下來。”
據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士說，事實上，在過去幾年間國家郵政局曾先后出臺多個《郵政法》修改稿，但都遭到了非郵政物流企業(yè)的反對。造成上述現(xiàn)象的根本原因在于，各版本《郵政法》修正案中存在郵政專營范圍過大、郵政部門行政范圍過大、快遞公司需繳納郵政普遍服務(wù)基金等問題。
例如，在最新的《郵政法》第8稿中盡管將信件郵政專營范圍已由第7稿的單件重量350克以下縮小到150克以下，但這仍然直接扼制了非郵政企業(yè)，特別是民營快遞商生存的命脈。大多數(shù)快遞企業(yè)認為，“150克，這相當于30頁A4復(fù)印紙的重量，這意味著目前經(jīng)營的90%以上的業(yè)務(wù)將全部變成郵政專營，非郵政快遞企業(yè)也就不復(fù)存在了”。
此外，非郵政物流快遞企業(yè)還認為，目前存在著郵政快遞物流企業(yè)在享受國家對普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的優(yōu)惠政策的同時還賦予它專營權(quán)，這意味著郵政企業(yè)既可以從事專營業(yè)務(wù)又可以從事競爭性業(yè)務(wù)而不受限制，這使非郵政物流快遞企業(yè)在市場競爭中陷入不利境況。
在劉和平看來，之前民營快遞的真實情況國家相關(guān)部門并不了解，而此次由扮演“第三方”身份的國家統(tǒng)計局介入摸底調(diào)查，令民營快遞商們對未來充滿期待。
國家統(tǒng)計局欲獨立調(diào)查
在2月3日國家郵政局召開的國內(nèi)快遞企業(yè)座談會上，11家參會企業(yè)中，除了EMS以及3家國有快遞企業(yè)的代表外，其余2/3的參會企業(yè)都是民營快遞運營商，這個比例同時也是對目前國內(nèi)快遞行業(yè)布局的一個折射。
據(jù)了解，目前民營快遞企業(yè)主要集中在以上海為核心的長江三角洲地區(qū)。按照上海42家民營快遞商自發(fā)的一項統(tǒng)計，僅上海就有為解決下崗再就業(yè)、從事快遞、掛靠街道和居委會的勞務(wù)社和企業(yè)內(nèi)部的快遞約2000家以上；公司字號有快（速）遞名稱以及雖然在字號里沒有快遞名稱而經(jīng)營范圍有快遞的企業(yè)，或以貨運、快運、物流企業(yè)名義經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)有上千家。還有以商務(wù)、咨詢、貿(mào)易、實業(yè)有限公司名義從事快遞的近千家———這些因為從事商務(wù)信件和物品快遞業(yè)務(wù)的公司不可能只遞送物品，還同時遞送與此相關(guān)的裝箱單、發(fā)票、貨物清單、報關(guān)單等商務(wù)信件———大小民營快遞企業(yè)超過了6000家。
而國家統(tǒng)計局的一份統(tǒng)計則將上述數(shù)字翻了一倍，其顯示上海的民營快遞企業(yè)已經(jīng)超過了1.2萬家。這些民營快遞企業(yè)，不僅在上海同城快遞業(yè)務(wù)中占有95%的市場份額，在城際快遞方面也占有70%的份額；其容納的十余萬從業(yè)人員，是上海郵政快遞從業(yè)人員的10倍。
一位上海民營快遞企業(yè)的負責人曾向記者表示，民營快遞已經(jīng)成為上海經(jīng)濟運營體系中不可或缺的一部分，“不要說所有的民營快遞企業(yè)一下子突然死亡，就是其中的一半停業(yè)兩三天，上海的社會經(jīng)濟生活的正常運行也將受到強烈的沖擊，經(jīng)濟上會造成巨大的損失�！�
該負責人同時表示，與郵政、國營快遞企業(yè)不同，民營快遞吸納的主要是下崗人員及進城務(wù)工人員�！拔覀儗嶋H上是在幫助政府來穩(wěn)定社會安定———如果民營快遞企業(yè)消亡了，上海就會增加10萬無業(yè)人員，全國則會增加至少300萬無業(yè)人員�！�
也正是看到了上海民營快遞企業(yè)的巨大力量，國家統(tǒng)計局將派出一個4人獨立調(diào)查小組，專門對上海的非郵政物流快遞企業(yè)進行摸底調(diào)查。國家統(tǒng)計局相關(guān)負責人更直接與上海幾家大型民營快遞企業(yè)聯(lián)系，要求面對面地了解情況，避免信息的缺失。另據(jù)了解，國家統(tǒng)計局同時決定在華東、華南等重點城市、地區(qū)實行相對獨立的調(diào)查手段，以避免受到其他部門的干預(yù)。
非郵政快遞企業(yè)渴望松綁
據(jù)上海郵政局內(nèi)部人士透露，信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)與國家郵政局對《郵政法》第8稿達成共識，該修改稿業(yè)已列入國務(wù)院辦公廳辦公議程之中；而該稿中對郵政專營范圍的規(guī)定，仍然對非郵政物流快遞企業(yè)，特別是民營快遞企業(yè)來說，是致命的套索。
據(jù)非郵政物流快遞企業(yè)反映，郵政部門一直在排擠、處罰非郵政物流快遞企業(yè)特別是民營快遞企業(yè)等市場經(jīng)濟的新生事物，造成二者之間形成了很深的隔閡與不信任感。而長期以來由于我國郵政部門政企不分，為了維護郵政部門及其企業(yè)的利益，迫使非郵政物流快遞企業(yè)“低調(diào)”經(jīng)營，更使部分非郵政物流快遞企業(yè)擔心在新《郵政法》出臺前后遭到更大的打擊。
重點城市、地區(qū)進行獨立的調(diào)查。