加拿大糧食物流的前沿做法
加拿大是世界重要的谷物生產(chǎn)與出口國之一，60%以上的糧食用于出口，谷物（主要是小麥）出口量僅次于美國和歐盟，列世界第三位。加拿大的糧食物流體系比較完善，其“四散”化流通已有100多年歷史，已經(jīng)形成較為完備的銷售、儲運、運輸及質量控制等整套糧食物流體系。
全國統(tǒng)一的糧食銷售管理體制。
加拿大農(nóng)業(yè)（糧食）行政管理體制的主要構架是聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部向聯(lián)邦議會負責制。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部下轄三個主要的行政機構——農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)食品部、谷物委員會、食品檢驗局。這三個機構是政府在糧食生產(chǎn)、質量控制、檢驗檢疫等方面的管理主體，而糧食銷售及流通渠道是由加拿大小麥局（CWB）統(tǒng)一組織實施，加強宏觀調控。小麥局是一個以農(nóng)民為主、政府參與經(jīng)營的實體（公司），其董事會成員由農(nóng)民直選產(chǎn)生，董事會成員的2／3是農(nóng)民代表，1／3是政府委派的代表。
《加拿大小麥局法》規(guī)定，加拿大用于國內食用消費和出口的主產(chǎn)區(qū)小麥和大麥，由加拿大小麥局統(tǒng)一經(jīng)營（壟斷經(jīng)營）。加拿大小麥局每年對要求進行小麥經(jīng)營的農(nóng)民進行資格鑒定，實行許可證管理，并與具備資格的農(nóng)民簽訂收購合同，內容主要是送交小麥、大麥的具體時間和數(shù)量。經(jīng)營谷物倉的基層糧食轉運站代表小麥局，按照小麥局提供的合同向農(nóng)民進行收購。農(nóng)民可以一次性將整個作物年度的全部銷售數(shù)量與小麥局簽訂合同，也可以分幾次與小麥局簽訂合同，但最終食用的小麥和大麥都要交售給小麥局。加拿大小麥局本身不擁有任何倉儲、港口、加工廠等設施，銷售采取直接和間接兩種方式，而大多數(shù)采取的是直接銷售（約占65%），包括約2000萬噸小麥和500萬噸大麥。間接銷售（約占35%）則委托出口商銷售。受委托的出口商有權從小麥局購買小麥和大麥，轉售給客戶或其他出口商。
據(jù)加拿大小麥局統(tǒng)計，2003～2004糧食年度，共有70多個國家進口加拿大小麥（杜倫麥）和大麥。其主要消費國，除了加拿大本國（285萬噸）外，我國是其第一大進口國（217萬噸），占其出口總量的13%。出口國際市場的主要港口有5個，分別是位于西部的溫哥華港、魯伯特王子港、位于東部的圣路易斯港、雷灣港和位于北部的丘吉爾港。西部港口主要針對太平洋沿岸國家的出口中轉，東部和北部的港口則主要將糧食出口運向大西洋沿岸相關國家。
加拿大糧食由于供應遠大于國內需求，國家沒有專門儲備糧食，而且政府至今沒有計劃搞糧食儲備。對暫時銷不出的糧食，由農(nóng)場主和糧商儲存，政府也不對保管費進行補貼。據(jù)了解，加拿大農(nóng)民和糧商存糧時間最多不超過兩年，所以不用擔心糧食陳化問題。同時，長期的糧食外銷逐步形成了與其管理體制相適應的高效儲存與轉運體系。根據(jù)調研，從倉容的角度看，加拿大糧食總倉容略多于糧食產(chǎn)量，約6000萬噸。其中11.8萬個農(nóng)場擁有倉容4500萬噸，農(nóng)村收納倉容（即初級谷物轉運站）約700萬噸，終點庫和中轉庫倉容500多萬噸。
 加拿大糧食儲運體系主要分成三級，即農(nóng)場、初級谷物轉運站和終點谷物轉運站。
農(nóng)場。一般農(nóng)場都配有“康拜因”聯(lián)合收割機等高度機械自動化設備，收割的同時就以散糧入倉，農(nóng)場都建有散糧鋼板筒倉。在農(nóng)場向第二級儲運層次的初級轉運站交送谷物時，或是用自備的散糧運輸汽車，或是租用專業(yè)公司的散糧運輸汽車。一輛散糧汽車可裝載20噸，通常加一個拖掛車，總計可達40噸。每年11萬個農(nóng)場將200萬輛卡車的散裝谷物運至初級轉運站。
 初級谷物轉運站。初級轉運站直接收購農(nóng)場主的谷物，再轉運到終點站或加工廠，運輸使用散糧火車，每節(jié)車皮可容納92噸散糧。初級轉運站收到谷物后立即用自動抽樣器抽樣、稱重，進行測水等質量檢驗和分級。經(jīng)過不斷兼并和重組，占全國谷物產(chǎn)量80%的加拿大西部現(xiàn)共有1041個初級谷物轉運站，與60年前的數(shù)目減少了許多，但規(guī)模擴大了、儲存能力進一步提高。初級轉運站為農(nóng)民所有，主要采取股份制方式經(jīng)營。目前，初級轉運站的總儲存能力大約為640萬噸，平均每座轉運站的儲存能力約為6000噸，其中許多轉運站的儲存能力超過2.5萬噸。
終點谷物轉運站。目前，加拿大共有14個終點谷物轉運站，總存儲能力為250萬噸。其中有6個設在西海岸，1個設在曼尼托巴省赫德森灣的丘吉爾港。雷州灣上終點谷物轉運站的密度最大，有7個站。從初級轉運站用散糧火車運到終點谷物轉運站后的糧食，要再次進行稱重、質量檢驗和分級，對谷物進行必要的清理，嚴格保證谷物質量，以達到出口的標準。谷物檢測后，由加拿大谷物委員會印制簽發(fā)相應的證書，銷往國際市場。在加拿大，那些在產(chǎn)區(qū)擁有初級谷物轉運站的儲運公司往往在這些港口中擁有終點谷物轉運站。
強有力的糧食運輸組織網(wǎng)絡。
運輸網(wǎng)絡。加拿大國內糧食集散主要依托85萬公里的公路和7萬多公里的鐵路，出口主要采取海運方式。糧食先由農(nóng)場倉庫經(jīng)公路運至初級站中，經(jīng)鐵路運至港口庫內，再經(jīng)海運出口到世界上70多個國家和地區(qū)。農(nóng)場倉庫向初級站庫集并一般是用載重約20噸的卡車完成，向港口庫運輸則是由CN（國家鐵路公司）和CP（太平洋鐵路公司）兩大鐵路公司的2.6萬節(jié)車皮完成，每節(jié)車皮載重約100噸，基本上都是漏斗車皮，容量大、裝卸容易。在糧食鐵路運量中，CP約占49%，CN約占51%。糧食的集散、裝卸和臨時儲存全部是散裝作業(yè)。
 糧食調運的一般流程是：農(nóng)場主接到加拿大小麥局的調糧通知后，將糧食用卡車運到交通沿線的中轉站，再由火車運往東西海岸的出口港。西部平原的糧食通過鐵路運往1000公里以外的溫哥華港或魯伯特太子港。運往東部港口的糧食有兩條運輸線，一條是先通過鐵路運往安大略省的雷灣，在雷灣由貨船經(jīng)過2000多公里的運輸?shù)诌_圣勞倫斯港出口；另一條是由鐵路火車接運至圣勞倫斯港出口。北部哈德孫灣上的丘吉爾港，一般是在夏季接收火車運來的糧食，然后再裝船出口。出口至美國的糧食一般是由火車或卡車直達運輸。
 運輸工具。加拿大糧食運輸工具主要為散糧火車、汽車和船舶，包括集裝箱等輔助運輸工具。
 加拿大國內糧食調撥以散糧火車運輸為主，汽車與火車糧食運輸量的比例是1∶6。運輸散糧的火車車皮主要歸兩家鐵路公司——CP和CN所有，小麥局也有一定數(shù)量的專用車輛，一些農(nóng)場也擁有火車皮，但比例并不大，占總車皮量的比例約2.5%。一趟火車專列的糧食運量達到1.6萬噸，是我國專列運量的5倍多。加拿大運送散糧汽車的型號多數(shù)為8軸載重為42～45噸的專用車（法規(guī)要求此種車型全車含自重和載重共62.5噸），近兩年更大噸位的專用車逐漸增多。散糧汽車運輸公司在全國約有近600家。
 加拿大小麥出口典型的運輸方式是使用散糧船運，船只的載重噸位為4萬噸，出口糧食采取離岸交貨方式或到岸交貨方式。由于運費偏高，集裝箱裝運糧食發(fā)展相對緩慢。加拿大應用集裝箱裝運糧食近幾年才得到發(fā)展（美國也是一樣），對于一些需求量小（運量在5000噸左右）的客戶，開始改為采用集裝箱運輸。目前，谷物通過集裝箱運輸?shù)臄?shù)量占加拿大糧食運輸總量的5%左右，集裝箱裝運是未來發(fā)展的一個重要方向。
 運輸組織。經(jīng)營的糧食由小麥局負責運輸業(yè)務安排（包括火車皮運輸計劃），具體業(yè)務一般委托專門的糧食運輸公司（糧食物流企業(yè)）承擔。農(nóng)民自有糧食（區(qū)別于小麥局的糧食）的運輸，由農(nóng)民向加拿大谷物委員會（以下簡稱加谷委）農(nóng)作物運輸管理部門報告對火車皮的運輸需求，加谷委就擬運糧食的數(shù)量、地點與鐵路公司進行談判，協(xié)商農(nóng)民辦理預訂、租用火車皮和價格事宜，提供相關信息服務，確定運輸計劃。火車散糧運輸車皮由專門的車皮調度委員會根據(jù)車皮使用者的需求指揮調度，其成員主要包括農(nóng)民、加拿大小麥局、谷物公司和鐵路公司等谷物界各方人士。
   嚴格糧食質量檢測與控制。
 根據(jù)《加拿大谷物法》，加拿大谷物委員會對糧食實施從種子到糧食的收購、儲存、銷售和出口全過程的質量管理，獨立操作，為糧食企業(yè)提供從田間到市場的一條龍服務。加谷委代表聯(lián)邦政府對谷物實施管理和控制，為糧食買賣雙方服務，確保糧食順利銷售；進行糧食的質量和重量檢驗，簽發(fā)最終檢驗證書，并負責糧食中轉站的資格審查及注冊登記。
 加谷委經(jīng)費主要來源于兩個方面：一是對農(nóng)民糧食的質量檢驗、稱重收費等收入，占65%；二是政府撥款，占35%。加谷委還是一個咨詢機構和質量糾紛上訴機構（谷物上訴法庭），也承擔檢驗、分等、計量、蟲害和品質鑒定以及技術推廣等工作。該機構的另外一項重要職能是負責糧食中轉庫、終點庫的資格審查和注冊登記，同時還負責糧食質量和數(shù)量信息的統(tǒng)計匯總。加谷委在全國有740名工作人員，年度預算為6300萬加元，其中2000元加元由政府撥款，其余部分來自對客戶的服務收費。
 加拿大的谷物從農(nóng)場到裝船出口的全過程都有嚴格的質量控制制度。由于實行垂直管理，糧食質量由加谷委派出的分支機構或檢驗官依法直接對三級儲運體系的農(nóng)場自備庫、中轉庫、終點庫進行三級檢驗。在農(nóng)場倉庫實行目測初檢，在中轉庫按國標分級、除雜和清理，在港口庫按出口標準和合同要求進行最終檢驗。檢驗人員對檢驗的谷物出具權威證明，以保護農(nóng)民和消費者利益。對每一批出口的糧食簽發(fā)最終出口質量、數(shù)量證書，所有樣品將在加谷委總部或設在口岸的分支機構留存。加拿大特別重視出口糧食的質量，規(guī)定出口糧食必須經(jīng)過除雜整理，確保出口的糧食都是清潔的糧食，維護其在國際市場的良好形象。

英國的糧食生產(chǎn)與物流
    實施歐盟共同糧食生產(chǎn)政策。
 英國農(nóng)業(yè)種植主要為谷物作物、園藝作物、塊作物和飼料作物，主要農(nóng)產(chǎn)品有小麥、大麥、油菜籽、馬鈴薯和甜菜，生產(chǎn)和出口以小麥、大麥為主，進口部分優(yōu)質小麥和飼料糧。不同品種的糧食產(chǎn)品生產(chǎn)、消費及進出口情況不盡相同，有些品種糧食出口大于進口，而有些糧食主要依靠進口。
 與加拿大不同的是，英國糧食政策執(zhí)行實施的是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策。政府往往會利用合理的經(jīng)濟和法律手段，調整糧食生產(chǎn)結構，干預糧食購銷價格，以此來彌補市場機制的缺陷和不足。同時，建立對農(nóng)民進行補貼（農(nóng)業(yè)基礎建設補貼、農(nóng)產(chǎn)品津貼、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼和對歐盟外進口農(nóng)產(chǎn)品強制性施加關稅）的綜合管理控制系統(tǒng)（IACS），實行農(nóng)業(yè)保護政策，保護本國農(nóng)民利益，利用較高的糧食價格來促進糧食生產(chǎn)的發(fā)展。
  強化政府對糧食物流主導作用。
 英國糧食生產(chǎn)流通方面的政府管理機構名為環(huán)境、食品和農(nóng)村事務部，另外還有中介組織和合作組織參與其中。政府機構的職能是負責本國糧食政策的協(xié)調，對糧食流通進行管理，負責歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的實施和農(nóng)業(yè)補貼的落實，以此來強化政府對糧食物流的主導作用。谷物及飼料協(xié)會等中介組織得到政府和會員共同資助，并向有關部門和歐盟提出相關建議和爭取政策。
 農(nóng)村合作社組織是英國糧食流通的主體，相當于加拿大的農(nóng)場和谷物轉運站的功能。合作社將分散的糧食生產(chǎn)者聯(lián)合起來，為他們提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務，供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、提供種植技術和信息服務；統(tǒng)一收集糧食，實行統(tǒng)一配運和銷售，形成規(guī)模優(yōu)勢，降低成本。
 在糧食購銷批發(fā)方面，英國實行自由的糧食政策，糧食批發(fā)市場發(fā)達，農(nóng)民種植品種、購銷對象都由自己決定，中間商可以自由進入糧食市場進行購銷活動，政府并不進行過多干涉。
 與加拿大一樣，英國的糧食檢測設備非常先進，確保檢驗后的糧食質量。收購企業(yè)、加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社都裝備有先進的糧食質量檢測設備，包括能快速檢測水分、蛋白、雜質和容量的紅外檢測儀以及降落數(shù)值檢測儀器等。英國糧食加工業(yè)生產(chǎn)集中度較高。其代表行業(yè)——面粉加工業(yè)，主要由兩家大公司生產(chǎn)，總產(chǎn)量占市場的50%以上，與大型面包廠實行一體化經(jīng)營。
     依托港口推進糧食物流發(fā)展。
 港口中轉環(huán)節(jié)是確保英國糧食融入歐盟一體化市場、構筑糧食物流體系的關鍵點。英國糧食流通的港口中轉體系發(fā)達，其中具有代表性的是大型物流港口——利物浦港。利物浦港務局是英國第二大港務集團，是英國最為重要的港口糧食中轉基地，其基礎設施建設、糧食中轉流程運作與管理均達到了國際領先水平。
 利物浦港口糧食中轉建立了一套完善的自動化管理體系，為整個業(yè)務流程提供了管理支撐。糧食中轉管理人員少、機械設備自動化程度高是其一大特色，如一個糧食中轉庫立筒庫容量16萬噸，糧食年中轉量達到150萬噸，年周轉次數(shù)接近10次，效率很高。一個典型的糧食接卸中轉泊位，通常擁有兩臺軌道移動的卸船機，每臺有1000次噸／小時斗提機＋150噸／小時吸粉機，并配有兩幢房式倉（跨度均為50米，長度均為220米，中間15米的通道設有罩棚），并在通道的相鄰位置各設一臺可雙向運行的皮帶機，皮帶機的兩個端輪處各設一臺人字形的埋刮板機（底部開了若干卸料機口），用來把散糧卸入房倉；同時，糧食中轉庫的出倉采用裝載機直接裝車，極大地提高了自動化水平。
ILY: 黑體" 加、英糧食物流的五點啟示
 綜上所述，加拿大、英國作為經(jīng)濟發(fā)展水平較高的市場經(jīng)濟國家，糧食物流基礎設施建設完善、管理自動化水平較高、政策規(guī)劃體系完備。特別是兩國政府有力的宏觀調控和干預政策、糧食物流的高集中度和高“四散化”作業(yè)程度以及以農(nóng)民為主體的糧食流通體制和完善的質量檢測檢驗體系等等，對浙江省構筑糧食現(xiàn)代物流體系具有重要的啟示。
   1  加強糧食物流體系規(guī)劃。
 糧食物流體系作為糧食商品實體運動的依托和保證，加拿大、英國對此均給予了高度重視。糧食物流體系的規(guī)劃研究是指導糧食物流基礎設施建設、運作、管理的重要指導性內容，對于提升物流體系實際運作水平、降低糧食物流成本、提高糧食物流和整個糧食商品流通效率具有重要促進作用。浙江省作為東南沿海經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)和糧食主銷區(qū)，應從實際條件出發(fā)，考慮如何充分利用交通樞紐及優(yōu)越的港口資源，重點借鑒英國發(fā)展高效的糧食中轉港口的經(jīng)驗，加大政府編制發(fā)展規(guī)劃力度，對于構筑合理、高效的糧食物流體系，提升全省糧食安全甚至國家糧食安全，促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
   2  運用有效手段推進糧食物流發(fā)展。
 糧食物流體系的構筑涉及各個方面，應利用政府、市場等進行調控管理，保證糧食物流的有序發(fā)展。加拿大、英國雖是發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，但政府對糧食流通并未實行完全放開、任其發(fā)展的政策，而是通過經(jīng)濟、法律和行政手段進行積極有效的管理，達到促進糧食流通的目的。如加拿大小麥局、英國農(nóng)村事務部等積極介入糧食物流的立法和管理，保證糧食進出口的質量。同時，對于能夠利用市場的力量則盡量利用市場的力量，如糧食物流基礎設施的建設、運作、管理及糧食加工業(yè)、糧食購銷市場等，允許不同性質的投資者進入糧食物流體系中的一些合適領域，這也是當前浙江省糧食流通體制改革和糧食物流發(fā)展規(guī)劃要解決的重要問題。
   3  推進糧食物流“四散化”。
 加拿大、英國的糧食物流成本低、效率高的一個最根本原因就是其“散化”程度高，對散運工具和相應的散裝卸配套設施的廣泛運用，糧食裝卸儲運基本實現(xiàn)了“散化”操作。加拿大、英國十分重視對糧食物流散運工具技術的研究，有專門的研究機構為糧食物流的“四散化”流通提供服務。加拿大馬尼托巴大學運輸研究所的專家對糧食車、船裝載技術進行深入研究，對火車、汽車、船舶和集裝箱糧食運輸?shù)母黜椊?jīng)濟技術指標進行仔細的對比分析，對糧食包、散運輸各自的優(yōu)越性及適用的品種、范圍進行比較，提出了建立包、散結合，公、鐵、水路運輸互補的“四散化”糧食運輸體系。浙江省應借鑒國外糧食運輸技術研究成果，研究總結出適應我省糧食流通客觀實際情況的“四散化”糧食儲運設施和流通模式。
   4  加大糧食倉儲和加工業(yè)等建設力度。
 糧食倉儲設施的建設和完善是糧食物流運作的基礎和前提，必須加大對糧食倉儲設施建設的投入，改善糧食儲運條件。加拿大、英國對糧食儲備和裝卸設施配套建設，儲運現(xiàn)場作業(yè)速度快，極大地減少了糧食在儲、運等環(huán)節(jié)的損失和停留的時間，有效地降低了流通成本。而浙江由于技術的限制，目前以平房倉為主的倉儲體系很難適應現(xiàn)代糧食物流快速、高效的要求，而且隨著與平房倉作業(yè)（人力作業(yè)為主）相適應的勞動力價格低廉狀況逐漸發(fā)生變化（減少），這種不適應性和差距將越來越明顯。因此，適當建設部分立筒倉并在較大范圍內研究、推廣平房倉的機械化作業(yè)，將是今后浙江省糧食物流設施提升改造的主要內容之一。
 加拿大的糧食運輸行業(yè)和英國的面粉加工業(yè)生產(chǎn)集中度相當高，較好地產(chǎn)生了規(guī)模效應、降低了成本。加拿大從初級谷倉到港口終點谷倉的糧食運輸基本上由兩大火車公司承擔，英國以面粉為主的糧食加工業(yè)，50%以上的面粉產(chǎn)量是由兩家大的面粉公司生產(chǎn)， 并與面包公司一體化經(jīng)營。糧食物流相關行業(yè)的高度集中，便于糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)流通。
   5  建立完善的糧食質量檢測管理體系。
 加拿大、英國對糧食質量的控制幾乎涵蓋了糧食流通全過程的所有環(huán)節(jié)。加拿大從實用出發(fā)，根據(jù)糧食品種理論將復雜的糧食質量檢驗簡化，形成了以目測為主的現(xiàn)場快速檢測以及以多級復檢為特征的質量保證體系，這些均對當前浙江省做好糧食質量工作、完善糧食質量檢驗體系、探索適合浙江省實際情況的糧食質量現(xiàn)場快速檢驗方法，提供了很好的思路。同時，加、英兩國對糧食質量的嚴格要求，極大促進了糧食市場以及糧食物流的健康發(fā)展。糧食市場的競爭主要是質量、價格的競爭，要以糧食質量為重點，進一步建立健全糧食物流規(guī)劃中的糧食質量管理體系，加強質量檢測、監(jiān)控和服務建設，健全質檢機構，提高檢測水平，切實發(fā)揮質量檢測體系在物流中的重要作用。
 單位：浙江省發(fā)展改革委員會