2006年12月9日8時，山西省高速公路開始實(shí)行貨車計重收費(fèi)。所謂計重收費(fèi)，是指按實(shí)際稱量的車貨總質(zhì)量和行駛的里程收取通行費(fèi)。其遵循的是“多用路者多交錢，少用路者少交錢”的原則，“是一種更為公平、合理、科學(xué)的收費(fèi)方式”。實(shí)行貨車計重收費(fèi)之始，有人認(rèn)為，計重收費(fèi)是治理超載超限的治本之策，在山西更具有現(xiàn)實(shí)意義。如今，計重收費(fèi)已實(shí)行4個月，在許多人眼里，它已成為超載合法化的代名詞。
都是超載惹的禍
“丁零零……”，3月8日凌晨2時，一陣急促的電話鈴聲驚醒了山西高速交警一支隊四大隊事故中隊中隊長賀永平，“太長高速公路(太原―長治)952公里附近，發(fā)生交通事故，請出警�！彪娫捘嵌藗鱽碇笓]中心的聲音，賀永平和同事們匆匆趕到事發(fā)地。
事故現(xiàn)場，兩輛同向行駛的貨車尾隨相撞，前車被后車撞進(jìn)了停車帶，后車停在距離前車幾米遠(yuǎn)的行車道上，事故車輛不同程度損壞，地上散落著碳黑。后車駕駛員已死亡，駕駛室后面臥鋪上躺著的一人受傷。經(jīng)交警初步分析，事故發(fā)生原因與后車的嚴(yán)重超載有很大關(guān)系。該貨車核載6噸，實(shí)載竟然達(dá)到12噸，超載達(dá)100%，為交通事故埋下了隱患。
據(jù)介紹，傷者為肇事車車主，交城人，司機(jī)石某是他雇用的。3月7日下午，兩人從孝義市某碳黑公司裝載12噸碳黑準(zhǔn)備前往河南送貨，從一份送貨協(xié)議看，交貨時間為3月8日，雙方議定運(yùn)費(fèi)為3200元。兩人從太谷上太長高速，沒多久便發(fā)生交通事故。
交警對肇事車輛進(jìn)行了車輛技術(shù)司法鑒定，該車制動系統(tǒng)正常。司機(jī)石某為顱腦損傷致死。
賀永平告訴記者，在高速公路上，車輛行駛速度都比較快，超載貨車在快速行駛過程中，一旦前方有異常情況，即使駕駛員能迅速反應(yīng)并采取措施，但往往會因車體質(zhì)量過大，而影響應(yīng)急措施的有效執(zhí)行，進(jìn)而引發(fā)事故。另一方面，機(jī)動車的核定載重量是機(jī)動車保持良好性能的必要條件之一，長期的超載運(yùn)輸必然會影響車輛的性能，從而給車輛的安全行駛帶來巨大的安全隱患。
據(jù)了解，山西省貨車計重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：標(biāo)準(zhǔn)裝載(不超限)貨運(yùn)車輛計重收費(fèi)的基本費(fèi)率為0.09元/噸公里，500米以上隧道收費(fèi)的基本費(fèi)率為0.32元/噸公里。超限裝載的貨運(yùn)車輛計重收費(fèi)時，車輛標(biāo)準(zhǔn)裝載部分按標(biāo)準(zhǔn)裝載貨運(yùn)車輛計重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取車輛通行費(fèi)，超過國家標(biāo)準(zhǔn)裝載的超限部分收取道路補(bǔ)償費(fèi)，其中超限30%以下的部分暫按基本費(fèi)率計收，超限30%至50%部分按基本費(fèi)率的兩倍計收，超限50%以上至100%部分按基本費(fèi)率的4倍計收，超限100%以上部分按基本費(fèi)率的6倍計收。自從我省高速公路對載貨機(jī)動車實(shí)行計重收費(fèi)后，“只要交錢就能多拉”成為眾多司機(jī)的共識。一些車主及駕駛員為了獲取更大的利潤，裝載貨物往往超過機(jī)動車核定載貨量的幾倍，有時甚至幾十倍。
“車流量大幅增長，尤其以大型貨車數(shù)量增長居多；大型貨車超載現(xiàn)象出現(xiàn)反彈并日益嚴(yán)重；大型貨車以拉煤焦的占多數(shù)，因營運(yùn)性大型貨車車主為追求高額利潤，大部分將廂式改為柵欄式貨廂，因其結(jié)構(gòu)封閉不嚴(yán)加之超載，普遍存在拋灑現(xiàn)象；大型貨車還普遍存在安全設(shè)施不全現(xiàn)象，如燈光不全、無護(hù)網(wǎng)、無保險杠等。從今年一季度事故反映的情況來看，出現(xiàn)以下趨勢：大型貨車疲勞駕駛導(dǎo)致的各類形態(tài)的事故呈上升趨勢；大型貨車?yán)\(yùn)煤焦拋灑導(dǎo)致小車追尾事故比例上升；大型貨車不按車道行駛，致使小型客車不能正常行駛，右側(cè)超車現(xiàn)象嚴(yán)重，引發(fā)的刮蹭、追尾事故比例呈上升趨勢；大型貨車因超載、安全設(shè)施不全導(dǎo)致事故發(fā)生后損壞后果加重……”一位高速交警在2007年第一季度事故分析材料中這樣寫道。
由于拉焦車封閉不嚴(yán)，焦炭沿路拋灑，高速公路周邊一些村民不顧危險，在飛馳的車流中撿拾焦炭，而命喪車輪的慘劇頻頻在夏(夏家營)汾(汾陽)高速上演，村民上高速讓轄區(qū)高速交警防不勝防，頗為頭疼。至今，在山西高速交警一支隊六大隊的院子里還扣著許多輛私上高速村民的自行車。然而，附近村民并沒有吸取血的教訓(xùn)，4月2日傍晚，記者途經(jīng)夏汾路時，看到幾名婦女仍然在高速上撿拾著焦炭。
2007年一季度，山西省高速公路交通事故起數(shù)下降，死亡人數(shù)卻有所增加，在兩起超載直接引發(fā)的交通事故中，有4人死亡。由于大量的超載運(yùn)輸車輛長期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，使車輛的制動和操作等安全性能迅速下降，表現(xiàn)為輪胎變形爆胎，剎車失靈，轉(zhuǎn)向器輕飄抖動，鋼板彈簧折斷、半軸斷裂，給交通安全帶來極大的事故隱患。據(jù)統(tǒng)計，載重貨車道路交通事故中有80%以上是由于超限超載運(yùn)輸引起的。
利益鏈環(huán)環(huán)相扣
山西省是全國重要的能源原材料基地，煤炭、焦炭、冶金等礦產(chǎn)品主要依靠公路運(yùn)輸，目前全省從事道路運(yùn)輸?shù)臓I運(yùn)載貨汽車保有量為18.4萬輛，居全國第十位，公路貨運(yùn)占全省貨運(yùn)量的65%左右。長期以來，山西的貨物運(yùn)輸特別是煤焦運(yùn)輸超載十分普遍。目前，山西營運(yùn)的煤炭運(yùn)輸車輛100%超載，而且超載幅度普遍達(dá)到2到3倍，有些單車載煤竟達(dá)近百噸。
山西的治超如全國治超曾幾起幾落，也曾轟轟烈烈，但終究沒能徹底根治超載的頑疾，用司機(jī)們的話來說，反而是越治越超，超了還超。比較惡劣的是，治超導(dǎo)致公路腐敗，個人利益尋租。有人比喻，貨運(yùn)車成了唐僧肉，誰都想從其身上揩油。
搞了十多年長途運(yùn)輸?shù)膹垘煾瞪钣畜w會。十多年來，他的車從“141”、“142”、“西北王”、“10輪卡”到去年5月，換成了現(xiàn)在的“前四后八(六軸車)”，為了滿足自己的載貨需求，他只向廠家買了個車頭，后在祁縣花11萬元訂做了一個載重120余噸的大廂，高度可以與小二樓“媲美”，看著這個“龐然大物”，一開始，連雇用的司機(jī)都心里發(fā)慌不敢上路。因?yàn)椤暗退俾贰甭窙r不好，走一趟需要三四天時間，還得沿途“打點(diǎn)”。山西高速公路實(shí)行計重收費(fèi)后，他決定走高速，今年正月，他又把自己的大廂換成了標(biāo)準(zhǔn)廂。即使走高速，他仍然沒有逃脫被“分食”的命運(yùn)。
4月9日，司機(jī)回來了，也帶回了一沓收費(fèi)憑據(jù)。從山西介休到河北往返的低速、高速正規(guī)車輛通行費(fèi)收據(jù)，就有21張，共計4300元。加油用去了4150元，“打點(diǎn)”煤檢人員的黑錢：榆次50元、壽陽60元；給“送車”人的“勞務(wù)費(fèi)”：介休200元，壽陽200元，祁縣300元，陽泉100元；打點(diǎn)河北(沒有實(shí)行計重收費(fèi))高速交警：石東(地名)100元，青縣100元……明的暗的，這一趟司機(jī)共給他列出了13485元的支出，他的車貨總量是98.79噸，超限重量是49.79噸，而他車的核載量是34噸，百分之百的超載。他這一趟的運(yùn)費(fèi)是17052元，減去支出和養(yǎng)路費(fèi)及司機(jī)的工資等等，張師傅幾乎沒有什么錢可賺�！叭绻贀Q一個輪胎，即使是最便宜的，也需要2000多元，這一趟就等于白跑，有時候還得賠錢。沒辦法，你不跑，別人跑呀！超載都不掙錢，不超載你說能干嗎？”張師傅無奈地說。
在張師傅所在的平遙縣，像他這樣的養(yǎng)車戶還有很多，幾乎車車超載。
國家對車輛開征的各種稅、費(fèi)均以車輛的核定噸位計征。在各種稅、費(fèi)固定計征的情況下，超限超載運(yùn)輸便是提高運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益的最現(xiàn)實(shí)、最直接的辦法。因此車主便設(shè)法提高車輛的載重能力，如加大動力、加固車架、加厚鋼板、加高車廂欄板等。而一些汽車制造商和改裝企業(yè)為打開銷路，迎合車主少繳交通規(guī)費(fèi)的心理，不惜“大噸小標(biāo)”，采取降低噸位標(biāo)識、提供假型號、假技術(shù)參數(shù)或非法改裝、拼裝車輛等手段促銷，以謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，在一定程度上助長了超限超載運(yùn)輸?shù)穆�。為了�?yīng)付過磅，有些車主竟然開起了“懸軸”車。
而貨運(yùn)業(yè)的經(jīng)營成本，一直處于逐漸攀升狀態(tài)，尤其是近幾年來，油價上漲、通行費(fèi)用、過路過橋費(fèi)用等，在道路運(yùn)輸業(yè)成本的構(gòu)成中比重逐年上升。道路通行費(fèi)用，在許多道路運(yùn)輸企業(yè)已經(jīng)占到了25%到30%。而運(yùn)輸價格卻一路走低，造成了運(yùn)輸價格與運(yùn)輸成本的背離，無序的市場壓縮了每一個環(huán)節(jié)的利潤，將負(fù)擔(dān)全部轉(zhuǎn)嫁給運(yùn)輸業(yè)的終端，司機(jī)和運(yùn)輸企業(yè)違法超限超載運(yùn)輸，把負(fù)擔(dān)又轉(zhuǎn)嫁到公路部門。
法規(guī)“打架”引困惑
所謂的超限運(yùn)輸是指超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛行駛公路的行為。也就是指超過了路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，《道路交通安全法》上規(guī)定貨運(yùn)車輛，按行駛證上的載質(zhì)量，超過行駛證的載質(zhì)量就算超載。所有超載都是違法的。超載是從行車安全角度考慮的，通常貨車和客車超載只是不符合安全要求，但并不對路面造成太大傷害。而超限則構(gòu)成了對路面狀況和行車安全的雙重威脅。超載的車輛不一定超限，但超限的車輛一定都超載。
有媒體報道，截至2003年底，超限運(yùn)輸已造成山西省出現(xiàn)危橋254座，省干線公路損失達(dá)13.8億元，縣鄉(xiāng)公路損失達(dá)11億元。
超限運(yùn)輸造成公路大修周期縮短。2004年，全國開始集中治超，提出的口號即為“保護(hù)路橋，關(guān)愛生命”。
為有效遏制超限超載，2005年，我省著手啟動計重收費(fèi)工作。2006年12月9日8時，山西省高速公路開始實(shí)行貨車計重收費(fèi)。目前，全國已有江蘇、山東、安徽、湖北、四川、青海、河南等省實(shí)行了這一舉措。那一刻起，設(shè)在省高速公路入口處的超限檢測點(diǎn)全部停止工作，貨車只需在出口接受稱重檢測。隨之帶來一個問題：高速公路上的超限超載現(xiàn)象是否會泛濫？山西省交通廳相關(guān)人士表示，計重收費(fèi)是公路收費(fèi)的一種發(fā)展趨勢。遵循的是“多用路者多交錢，少用路者少交錢”的原則，是一種更為公平、合理、科學(xué)的收費(fèi)方式。有人認(rèn)為，計重收費(fèi)是治理超載超限的治本之策，在山西省具有更現(xiàn)實(shí)的意義。
總投資約30億元的太舊高速公路作為我省省會太原通達(dá)京、津、冀、魯?shù)闹匾涍\(yùn)通道，于1996年6月建成通車。據(jù)了解，從2000年到2003年，太舊路的車流量平均每年增加16%，在集中治超前，由于超限運(yùn)輸車輛造成的路面推移、擁包、沉陷、翻漿等病害的大面積出現(xiàn)，已嚴(yán)重影響行車，太舊路不得不提前進(jìn)入大修期，2004年至2006年，太舊公司在不影響通行的情況下，用3年時間，投入5.5億元對路面進(jìn)行了大修。計重收費(fèi)實(shí)施后，太舊路車流量陡增。今年一季度的通行量比往年同期增長了53.43%；通行費(fèi)收入同比增長了183.60%。
按照《道路交通安全法》規(guī)定，超過行車證上的核載量，即為超載，按實(shí)際情況可處以300至2000元的罰款，按照《公路法》，路政也有權(quán)對超限車輛進(jìn)行處罰。由于超限部分司機(jī)已向國家交納了道路補(bǔ)償費(fèi)，治超中出現(xiàn)的政策、法規(guī)“打架”現(xiàn)象令交警和路政部門對計重收費(fèi)后還能否對超載違法進(jìn)行處罰很是困惑。
計重收費(fèi)結(jié)束了幾十年如一日不分車型收取通行費(fèi)的歷史，空車行駛的通行費(fèi)比過去便宜了許多，大部分人認(rèn)為其好處顯而易見。但也有部分人對其能否遏制超限超載、會不會讓超限超載合法化提出了懷疑。而現(xiàn)在大量的超載車駛?cè)敫咚俟芬咽遣粻幍氖聦?shí)。
目前，相關(guān)單位也開始意識到計重收費(fèi)后出現(xiàn)的新問題，正著手研究這一課題。
據(jù)了解，全省干線公路也將在年內(nèi)陸續(xù)實(shí)行計重收費(fèi)。
