本報訊（記者屈金星姜麗麗）我國煤炭稅費問題突出，煤礦企業(yè)不堪重負(fù)。全國人大代表，中國礦業(yè)大學(xué)副校長繆協(xié)興提出，要加快煤炭稅費制度改革，盡快完善煤炭稅費體系。同時，繆協(xié)興呼吁，應(yīng)盡快停止征收煤炭鐵路建設(shè)基金，積極推進(jìn)鐵路壟斷行業(yè)改革，推動煤炭市場化進(jìn)程，促進(jìn)煤炭行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

煤炭稅費不合理主要表現(xiàn)為兩方面，一是我國煤炭增值稅負(fù)過重。1994年稅制改革以來，煤炭增值稅一直在9%左右，比稅改前增長了5到6個百分點，其中2005年度煤炭采選業(yè)增值稅綜合稅率為8.35%，是全國工業(yè)平均稅率3.77%的2.21倍。增值稅設(shè)計上有悖公平原則。二是煤炭資源稅費重復(fù)征收。有關(guān)部門不注重調(diào)整煤炭資源稅費結(jié)構(gòu)，而是簡單累加，不斷增加同一征收目的的稅費項目，使煤炭資源稅費由開始的僅繳納資源稅，逐步演變到資源稅與資源補償費、采礦權(quán)價款并存，致使煤礦資源使用成本大幅度上升。2006年全國煤炭企業(yè)繳納的鐵路建設(shè)附加費、港口建設(shè)費、能源基地建設(shè)基金、水資源補償費、電源基地建設(shè)基金等達(dá)300多億元，占當(dāng)年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額的44.38%。

　　繆協(xié)興說，稅收是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿，一個行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，離不開一個公平、合理的財政稅收環(huán)境。他建議：一要加快煤炭增值稅改革。落實對已公布取消的各類基金和收費項目的清理、整頓措施，采取有效措施切實將煤炭企業(yè)增值稅降低到全國工業(yè)平均水平。二是改革完善煤炭資源稅費制度。要根據(jù)煤炭資源的優(yōu)劣程度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件和市場需求形勢，對資源進(jìn)行科學(xué)分類、合理確定資源分級，充分體現(xiàn)資源級差收益，統(tǒng)籌資源稅費，實現(xiàn)稅費合一。三是盡快取消政府性基金和行政性收費。盡快清理原計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的不合理基金和收費項目，推進(jìn)煤炭行業(yè)市場化不斷發(fā)展，提高煤炭企業(yè)的市場競爭力，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　針對現(xiàn)行鐵路建設(shè)基金問題，繆協(xié)興說，鐵路建設(shè)基金是上世紀(jì)90年代初，國家為加強鐵路運能建設(shè)，保證鐵路建設(shè)所需資金所采取的一項行政性措施。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，征收鐵路建設(shè)基金的負(fù)面效應(yīng)越來越明顯。

　　一是阻礙我國市場化改革步伐。鐵路運輸部門與貨主之間是一種純粹的市場行為，貨運雙方應(yīng)本著平等互利、等價交換的原則進(jìn)行。但目前貨主不僅要向鐵路運輸部門交納運輸費用，而且還要交納巨額的建設(shè)基金，卻得不到任何產(chǎn)權(quán)收益，實質(zhì)上是將其他行業(yè)的收益無償向鐵路運輸部門轉(zhuǎn)移，形成了行業(yè)間的不平等競爭，有悖市場經(jīng)濟(jì)原則。

　　二是制約其他行業(yè)特別是煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。煤炭是資源性產(chǎn)品，行業(yè)收益率低。煤炭又是大宗物資，每年通過鐵路運輸?shù)拿禾空艰F路總運量的50%左右。煤炭企業(yè)已經(jīng)成為鐵路建設(shè)基金的主要承擔(dān)者。據(jù)初步匡算，開征鐵路建設(shè)基金十多年來（1995年-2006年），煤炭企業(yè)已累計支付鐵路建設(shè)基金1700億元，其中2006年交納鐵路建設(shè)基金超過220億元，占當(dāng)年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額的32.54%。

　　三是不利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。我國煤炭運輸主要集中在山西、內(nèi)蒙古、陜西、貴州、寧夏、甘肅和黑龍江等省區(qū)。這些地區(qū)是我國主要的煤炭供應(yīng)區(qū)，每年煤炭調(diào)儲量相當(dāng)于當(dāng)年全國煤炭總產(chǎn)量的35%左右，煤炭外運量大，運距遠(yuǎn)，一般超過全國平均運價里程的2倍，交納的鐵路建設(shè)基金也是全國平均的2倍。開征鐵路建設(shè)基金，使西部和東北地區(qū)外運煤炭到貨價格居高不下，難以將這些地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加劇了我國煤炭供需結(jié)構(gòu)性矛盾，也不利于國家“西部大開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略的實施。

　　目前，我國鐵路建設(shè)多元化投資機制已經(jīng)開始確立，基本上形成了國家投資為主體，地方和企業(yè)投資為輔的鐵路建設(shè)模式。