本報(bào)訊（記者屈金星姜麗麗）我國(guó)煤炭稅費(fèi)問(wèn)題突出，煤礦企業(yè)不堪重負(fù)。全國(guó)人大代表，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)繆協(xié)興提出，要加快煤炭稅費(fèi)制度改革，盡快完善煤炭稅費(fèi)體系。同時(shí)，繆協(xié)興呼吁，應(yīng)盡快停止征收煤炭鐵路建設(shè)基金，積極推進(jìn)鐵路壟斷行業(yè)改革，推動(dòng)煤炭市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)煤炭行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

煤炭稅費(fèi)不合理主要表現(xiàn)為兩方面，一是我國(guó)煤炭增值稅負(fù)過(guò)重。1994年稅制改革以來(lái)，煤炭增值稅一直在9%左右，比稅改前增長(zhǎng)了5到6個(gè)百分點(diǎn)，其中2005年度煤炭采選業(yè)增值稅綜合稅率為8.35%，是全國(guó)工業(yè)平均稅率3.77%的2.21倍。增值稅設(shè)計(jì)上有悖公平原則。二是煤炭資源稅費(fèi)重復(fù)征收。有關(guān)部門不注重調(diào)整煤炭資源稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，而是簡(jiǎn)單累加，不斷增加同一征收目的的稅費(fèi)項(xiàng)目，使煤炭資源稅費(fèi)由開(kāi)始的僅繳納資源稅，逐步演變到資源稅與資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款并存，致使煤礦資源使用成本大幅度上升。2006年全國(guó)煤炭企業(yè)繳納的鐵路建設(shè)附加費(fèi)、港口建設(shè)費(fèi)、能源基地建設(shè)基金、水資源補(bǔ)償費(fèi)、電源基地建設(shè)基金等達(dá)300多億元，占當(dāng)年全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額的44.38%。

　　繆協(xié)興說(shuō)，稅收是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿，一個(gè)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)一個(gè)公平、合理的財(cái)政稅收環(huán)境。他建議：一要加快煤炭增值稅改革。落實(shí)對(duì)已公布取消的各類基金和收費(fèi)項(xiàng)目的清理、整頓措施，采取有效措施切實(shí)將煤炭企業(yè)增值稅降低到全國(guó)工業(yè)平均水平。二是改革完善煤炭資源稅費(fèi)制度。要根據(jù)煤炭資源的優(yōu)劣程度、區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件和市場(chǎng)需求形勢(shì)，對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)分類、合理確定資源分級(jí)，充分體現(xiàn)資源級(jí)差收益，統(tǒng)籌資源稅費(fèi)，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)合一。三是盡快取消政府性基金和行政性收費(fèi)。盡快清理原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的不合理基金和收費(fèi)項(xiàng)目，推進(jìn)煤炭行業(yè)市場(chǎng)化不斷發(fā)展，提高煤炭企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　針對(duì)現(xiàn)行鐵路建設(shè)基金問(wèn)題，繆協(xié)興說(shuō)，鐵路建設(shè)基金是上世紀(jì)90年代初，國(guó)家為加強(qiáng)鐵路運(yùn)能建設(shè)，保證鐵路建設(shè)所需資金所采取的一項(xiàng)行政性措施。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，征收鐵路建設(shè)基金的負(fù)面效應(yīng)越來(lái)越明顯。

　　一是阻礙我國(guó)市場(chǎng)化改革步伐。鐵路運(yùn)輸部門與貨主之間是一種純粹的市場(chǎng)行為，貨運(yùn)雙方應(yīng)本著平等互利、等價(jià)交換的原則進(jìn)行。但目前貨主不僅要向鐵路運(yùn)輸部門交納運(yùn)輸費(fèi)用，而且還要交納巨額的建設(shè)基金，卻得不到任何產(chǎn)權(quán)收益，實(shí)質(zhì)上是將其他行業(yè)的收益無(wú)償向鐵路運(yùn)輸部門轉(zhuǎn)移，形成了行業(yè)間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，有悖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。

　　二是制約其他行業(yè)特別是煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。煤炭是資源性產(chǎn)品，行業(yè)收益率低。煤炭又是大宗物資，每年通過(guò)鐵路運(yùn)輸?shù)拿禾空艰F路總運(yùn)量的50%左右。煤炭企業(yè)已經(jīng)成為鐵路建設(shè)基金的主要承擔(dān)者。據(jù)初步匡算，開(kāi)征鐵路建設(shè)基金十多年來(lái)（1995年-2006年），煤炭企業(yè)已累計(jì)支付鐵路建設(shè)基金1700億元，其中2006年交納鐵路建設(shè)基金超過(guò)220億元，占當(dāng)年全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額的32.54%。

　　三是不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。我國(guó)煤炭運(yùn)輸主要集中在山西、內(nèi)蒙古、陜西、貴州、寧夏、甘肅和黑龍江等省區(qū)。這些地區(qū)是我國(guó)主要的煤炭供應(yīng)區(qū)，每年煤炭調(diào)儲(chǔ)量相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的35%左右，煤炭外運(yùn)量大，運(yùn)距遠(yuǎn)，一般超過(guò)全國(guó)平均運(yùn)價(jià)里程的2倍，交納的鐵路建設(shè)基金也是全國(guó)平均的2倍。開(kāi)征鐵路建設(shè)基金，使西部和東北地區(qū)外運(yùn)煤炭到貨價(jià)格居高不下，難以將這些地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加劇了我國(guó)煤炭供需結(jié)構(gòu)性矛盾，也不利于國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　目前，我國(guó)鐵路建設(shè)多元化投資機(jī)制已經(jīng)開(kāi)始確立，基本上形成了國(guó)家投資為主體，地方和企業(yè)投資為輔的鐵路建設(shè)模式。