遼寧作為東北地區(qū)唯一的沿海省份，在國內(nèi)外經(jīng)濟區(qū)域化和一體化浪潮的推動下，以“五點一線”沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略為切入點，構(gòu)建“兩極、三軸、一面”的遼寧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略新框架，從“點、帶、軸、面”科學制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，是貫徹落實省十次黨代會關(guān)于遼寧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署、加快遼寧海陸經(jīng)濟一體化的重要途徑。
“兩極”——— 以沈陽、大連為龍頭的南北兩大區(qū)域中心城市增長極
沈陽是遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)的龍頭城市和中心城市，是東北地區(qū)最大的中心城市，是遼寧經(jīng)濟主干區(qū)——— 遼中南經(jīng)濟區(qū)的北部增長極。2006年沈陽實現(xiàn)GDP2482.5億元，占全省GDP總量的26.8%。以沈陽為中心150多公里半徑內(nèi)，集聚1座副省級城市、6個地級市、21個縣（市）和200多個小城鎮(zhèn)，大中城市集聚，城市類型齊全，構(gòu)成了資源豐富、結(jié)構(gòu)互補性強、技術(shù)關(guān)聯(lián)度高的遼寧中部城市群。隨著渾南新區(qū)、沈北新區(qū)、沈西工業(yè)走廊、沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)、棋盤山開發(fā)區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)新區(qū)和功能新區(qū)的快速發(fā)展，城市活力和區(qū)域性加工制造、商貿(mào)物流、金融服務等中心城市的功能與地位日益增強。以沈陽為中心的遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)，2006年實現(xiàn)GDP5646.8億元，占全省GDP總量的61%。隨著沈鐵工業(yè)走廊、沈撫同城化等進程的加快，遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)一體化建設(shè)在明顯提速。根據(jù)區(qū)域極化理論和產(chǎn)業(yè)分工、功能分工，高功能定位，高起點規(guī)劃，努力打造沈陽東北區(qū)域經(jīng)濟中心城市，對于加快遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)一體化進程，促進全省乃至東北區(qū)域一體化發(fā)展格局建設(shè)，具有重要的全局意義。
大連是哈大經(jīng)濟沿線重要節(jié)點和東北地區(qū)的主要出�？�，是我國東北地區(qū)最大港口城市，是遼寧暨東北沿海經(jīng)濟區(qū)的龍頭城市和中心城市，是遼寧經(jīng)濟主干區(qū)——— 遼中南經(jīng)濟區(qū)的南部增長極。以大連為龍頭的遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟帶，涵蓋了整個遼寧沿海地區(qū)和海洋資源，地處歐亞大陸橋東端，背靠整個東北三省及內(nèi)蒙古東部腹地，港口資源和海洋資源豐富，人力資源和工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是遼寧及東北地區(qū)連接世界的海上大通道，也是遼寧對外開放的前沿地帶，不僅經(jīng)濟總量比重高，發(fā)展?jié)摿Υ�，而且是遼寧及東北沿海開發(fā)開放的龍頭區(qū)、先導區(qū)和戰(zhàn)略前沿區(qū)。遼寧“五點一線”沿海開發(fā)開放戰(zhàn)略提出以后，渤海一側(cè)的大連長興島臨港工業(yè)區(qū)和黃海一側(cè)的大連莊河花園口工業(yè)園區(qū)東西呼應，正在推動整個大連地區(qū)強勢迅猛發(fā)展，并將全面拉動遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟帶的強勁發(fā)展。高功能定位，高起點規(guī)劃，努力打造大連東北沿海經(jīng)濟先導區(qū)，對于加快遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟帶一體化進程，促進全省乃至東北區(qū)域一體化發(fā)展格局建設(shè)，具有重要的全局意義。
“三軸”——— “沈—大”經(jīng)濟發(fā)展軸、“沈—山”經(jīng)濟發(fā)展軸、遼寧沿海經(jīng)濟發(fā)展軸
“沈—大”經(jīng)濟發(fā)展軸是連通遼寧南北兩個經(jīng)濟增長極的重要經(jīng)濟通道�！吧颉蟆苯�(jīng)濟發(fā)展軸包含沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽等我省主要城市，是連接以沈陽為中心的遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)和以大連為龍頭的遼東半島經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟脊梁。經(jīng)過多年的發(fā)展，“沈—大”經(jīng)濟發(fā)展軸已經(jīng)呈現(xiàn)出工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、交通運輸業(yè)發(fā)達、對外開放程度高和城市化水平高、科技實力強等特點，是遼寧乃至東北地區(qū)最具經(jīng)濟活力的地區(qū)，也是東北老工業(yè)基地振興的核心地段。推進“沈—大”經(jīng)濟發(fā)展軸建設(shè)，努力打造連通遼寧經(jīng)濟南北兩極和兩大經(jīng)濟區(qū)以及陸海經(jīng)濟一體化的黃金產(chǎn)業(yè)通道，對于實現(xiàn)遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)與遼東半島沿海經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢互補和良性互動，對于加快遼寧區(qū)域經(jīng)濟一體化和海陸經(jīng)濟一體化進程，對于促進全省乃至東北區(qū)域經(jīng)濟一體化格局建設(shè)，具有重要的全局意義。
依托京沈高速公路和京沈鐵路，建設(shè)“沈—山”經(jīng)濟發(fā)展軸，是加快遼寧及東北面向關(guān)內(nèi)廣大地區(qū)發(fā)展陸路開放型經(jīng)濟的重要內(nèi)容，是依據(jù)點軸理論加速推進遼寧中部城市群與遼西地區(qū)開發(fā)開放和一體化進程的重要舉措，也是加快遼寧沿海對外開放與陸路對外開放并舉的重大舉措。“沈—山”經(jīng)濟發(fā)展軸主要包括沈陽、盤錦、錦州、葫蘆島、朝陽和阜新6市，鐵嶺、撫順2市依托沈陽中心城市融入“沈—山”經(jīng)濟發(fā)展軸，為“6+2”格局。“沈—山”經(jīng)濟發(fā)展軸作為連接遼寧東西兩個經(jīng)濟區(qū)的重要通道，以及連接東北腹地與關(guān)內(nèi)地區(qū)的重要通道，伴隨著中國北方經(jīng)濟和環(huán)渤海灣經(jīng)濟的崛起，即將成為遼寧境內(nèi)重要的黃金產(chǎn)業(yè)走廊以及東北老工業(yè)基地振興的核心地段之一，具備明顯的后發(fā)優(yōu)勢。應依托農(nóng)業(yè)、物流、沿海、港口、人力資源等比較優(yōu)勢，錯位發(fā)展，盡快實現(xiàn)突破。
遼寧沿海經(jīng)濟軸即遼寧“五點一線”沿海經(jīng)濟帶。為強化區(qū)域分工可以進一步細分為“渤海遼東灣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶”和“黃海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶”，由大連、丹東、營口、錦州、盤錦、葫蘆島6個沿海市所轄的21個市區(qū)和12個沿海縣市組成，土地面積、人口、地區(qū)生產(chǎn)總值分別占遼寧全省的1／4、1／3和近1／2，海岸線全長2000多公里，易港岸線約1000公里，正在啟動開發(fā)建設(shè)1443公里的沿海黃金產(chǎn)業(yè)大道。全面推進“五點一線”沿海經(jīng)濟帶建設(shè)，對于加快遼東半島沿海經(jīng)濟區(qū)與遼西沿海經(jīng)濟區(qū)一體化進程，對于加快“陸上遼寧”和“海上遼寧”建設(shè)，對于促進遼寧及東北陸海經(jīng)濟一體化，對于建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟強省，具有重要的全局意義和戰(zhàn)略意義，目前已經(jīng)成為遼寧、東北乃至全國經(jīng)濟重大格局調(diào)整的重要組成部分。“一面”——— “遼三角”沿海經(jīng)濟區(qū)
依托三大經(jīng)濟發(fā)展軸的做實、做強，有效連接遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)、遼東半島沿海經(jīng)濟區(qū)、遼西沿海經(jīng)濟區(qū)三大經(jīng)濟區(qū)，建設(shè)內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢互補、梯次發(fā)展的“遼三角”沿海經(jīng)濟區(qū)，有利于開創(chuàng)遼寧區(qū)域海陸經(jīng)濟一體化建設(shè)新局面，全面構(gòu)建遼寧參與國內(nèi)外市場競爭的嶄新態(tài)勢。
一是規(guī)劃突破“兩極一廊”，即沈陽、大連南北兩極和遼西沿海經(jīng)濟走廊。一方面，通過“極心突破，帶動周邊”，加速打造具備功能外溢和資本外溢能力的沈陽、大連南北兩極區(qū)域中心城市，整合城市功能分工、產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)布局，強勢帶動以沈陽為中心的遼寧中部城市群和以大連為龍頭的遼東半島城市群的發(fā)展，構(gòu)建遼寧中部城市群各具特色的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集群化城市發(fā)展新優(yōu)勢，構(gòu)建遼東半島沿海產(chǎn)業(yè)和港口一體化發(fā)展新優(yōu)勢。由于沈陽本身還處在產(chǎn)業(yè)集聚和功能完善階段，還沒有達到期望的資本邊際收益縮小后外溢的效應，因此，應支持沈陽盡快做強做大，走“培育強極帶動強區(qū)”的發(fā)展模式。要提高區(qū)際開放程度，加快要素供求的市場化，加速政府的轉(zhuǎn)變職能，促進遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各城市按照集群化的發(fā)展方向，明確企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑；按照錯位化的發(fā)展定位，明確城市的發(fā)展路徑；按照一體化的建設(shè)方向，明確市場、交通、信息、通信、金融服務、法律保障的發(fā)展路徑，讓資源要素盡可能充分流動，用良好的對內(nèi)開放環(huán)境促進對外開放，培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。要圍繞沈陽裝備制造業(yè)和服務業(yè)、鞍山和本溪鋼鐵工業(yè)、撫順石化工業(yè)、遼陽化纖工業(yè)、鐵嶺的煤化工業(yè)、營口港口工業(yè)，確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，走集群化、專業(yè)化的道路，打造分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成“核心區(qū)”+“外圍區(qū)”，組織有序、合作緊密的產(chǎn)業(yè)布局。建設(shè)遼東半島經(jīng)濟區(qū)的關(guān)鍵是以大連為核心，盡快整合港口資源，全力打造東北亞國際航運中心，盡快改變港口分散經(jīng)營、無序競爭、缺乏合力的消極局面。另一方面，通過“以三帶二，突破西部”，即通過盤錦、錦州、葫蘆島遼西沿海經(jīng)濟走廊三市的發(fā)展，帶動阜新和朝陽兩市發(fā)展，實現(xiàn)遼西一體化發(fā)展的新突破。
二是規(guī)劃突破做實、做強三大經(jīng)濟發(fā)展軸。沈陽與大連距離約為400公里，加速位于軸線重要經(jīng)濟節(jié)點位置的“鞍山隆起”和營口發(fā)展，對于“沈—大”經(jīng)濟發(fā)展軸的發(fā)展建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。沈陽距離葫蘆島300多公里，沈陽距離天津710公里，沈陽距離北京720公里，加速“盤錦隆起”、錦州區(qū)域中心城市建設(shè)和“葫蘆島隆起”，積極吸納關(guān)內(nèi)和關(guān)外雙重輻射，對于“沈—山”經(jīng)濟發(fā)展軸的發(fā)展建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟發(fā)展軸，重點是圍繞“五點”盡快實現(xiàn)突破。
三是謀劃突破沿海開放、遼寧腹地開放和東北腹地開放。全面推進我省參與東北區(qū)域經(jīng)濟合作、環(huán)渤海經(jīng)濟合作、東北亞經(jīng)濟合作及更加廣泛的國內(nèi)外經(jīng)濟合作，全面推進“遼三角”沿海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略崛起，全面推進遼寧和東北老工業(yè)基地的振興。（作者單位：遼寧省委政策研究室）
