全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工廣西區(qū)委主委彭釗

    北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)即廣西沿海沿邊地區(qū)，擁有1595公里的海岸線和1020公里的陸地邊境線。它以廣西南寧、北海、欽州、防城港４市為核心，并把臨近沿海的玉林、崇左兩市交通、物流納入經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，總面積７．２７萬(wàn)平方公里，人口約２０５３萬(wàn)人。該區(qū)域背靠大西南，面向東南亞，東臨粵港澳，位居中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)圈、華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，地處中國(guó)與東盟區(qū)域合作、泛珠三角合作等多區(qū)域合作的交匯點(diǎn)。它既是中國(guó)與東盟合作的前沿和樞紐，也是西南地區(qū)走向東盟、走向世界市場(chǎng)的門戶和最便捷的出海大通道，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，戰(zhàn)略地位突出，資源豐富，腹地廣闊，開發(fā)潛力巨大。

    加快北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)，積極融入和推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的重大舉措得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的充分肯定。胡錦濤總書記指出，加快廣西北部灣沿海地區(qū)發(fā)展，并與推進(jìn)泛北部灣合作結(jié)合起來(lái)，大有文章可做，前景廣闊，并要求把廣西沿海發(fā)展成為新的一極。溫家寶總理指出，要充分發(fā)揮廣西在中國(guó)與東盟多區(qū)域合作中不可替代的地位和作用，加快廣西沿海發(fā)展，做好推進(jìn)泛北部灣合作這篇大文章。廣西沿海地區(qū)開放開發(fā)由此進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。 

    一、加快建設(shè)北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)具有重要意義 

    1、加快北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放是深入實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略需要。廣西北部灣地區(qū)是西部地區(qū)唯一沿海的地區(qū)，是西南地區(qū)最便捷的出海通道。加快北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)，可以帶動(dòng)西南地區(qū)的對(duì)外開放和加快發(fā)展，縮小東西部地區(qū)差距，促進(jìn)共同發(fā)展。 

    2、加快北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放是完善中國(guó)沿海地區(qū)區(qū)域布局的戰(zhàn)略選擇。目前，我國(guó)沿海地區(qū)已經(jīng)形成了珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海灣以及海峽西岸率先發(fā)展的格局，廣西北部灣地區(qū)開發(fā)較晚，相對(duì)落后。加快北部灣地區(qū)的開放開發(fā)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，有利于形成中國(guó)沿海"兩角兩灣兩岸"的格局，從而帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體水平的提高。 

    3、加快北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放是加快民族地區(qū)發(fā)展，維護(hù)邊疆穩(wěn)定的需要。廣西是沿海欠發(fā)達(dá)省份和少數(shù)民族地區(qū)。加快北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，不僅有助于充分發(fā)揮北部灣的龍頭效應(yīng)，帶動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)的全面騰飛，而且有助于帶動(dòng)西部少數(shù)民族地區(qū)的開發(fā)開放，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊疆穩(wěn)定。 

    4、加快北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放是服務(wù)國(guó)家外交方略的需要。"周邊是首要"，睦鄰、富鄰、安鄰是我國(guó)的外交戰(zhàn)略。北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)與泛北部灣東盟各國(guó)陸海相連，相互間的交流、交往、合作具有良好的歷史傳統(tǒng)。加快北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，推動(dòng)泛北部灣區(qū)域合作，對(duì)于營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定的周邊環(huán)境具有重要而深遠(yuǎn)的意義。 

    5、加快北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放是推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，深化中國(guó)-東盟全面合作的需要。溫家寶總理在2006年10月第三屆中國(guó)-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)和2007年1月14日第十次中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上兩次提出要"積極探討泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作的可行性"。推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，使之成為中國(guó)與東盟合作的一個(gè)新的次區(qū)域合作項(xiàng)目，對(duì)于加快中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，深化中國(guó)與東盟全面合作內(nèi)容，具有重要的意義和作用。 

    二、建立北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的對(duì)策建議 

    當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正向沿海整體開發(fā)開放拓展。但由于種種原因，北部灣地區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他沿海地區(qū)。近年來(lái)，環(huán)北部灣三省區(qū)特別是廣西加大北部灣開發(fā)開放力度，相繼推出了相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，成立了專門機(jī)構(gòu)--北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)及其辦公室，加快以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和沿海重化工業(yè)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)廣西沿海的開發(fā)建設(shè)，北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)具備了建立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的良好基礎(chǔ)，條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。為此，建議中央盡快把北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將其列為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在土地改革、金融合作、海關(guān)特殊監(jiān)管、財(cái)政稅收以及行政管理體制、環(huán)境保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面準(zhǔn)予經(jīng)濟(jì)區(qū)先行先試，通過(guò)綜合配套改革，在地方行政管理、產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、擴(kuò)大對(duì)外開放等方面探索建立新的體制，率先取得促進(jìn)西部大開發(fā)新突破，率先構(gòu)筑東西互動(dòng)新平臺(tái)，率先成為中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)新載體，為打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極，務(wù)實(shí)推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作奠定基礎(chǔ)。 

    1、實(shí)行土地管理制度改革。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)行土地管理體制創(chuàng)新，推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高土地節(jié)約和集約利用水平；加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理，在國(guó)家現(xiàn)有土地管理制度框架內(nèi)，用好增量土地，盤活存量土地，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，為經(jīng)濟(jì)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障。 

    2、實(shí)行金融體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放、加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的金融服務(wù)體系，提高對(duì)東盟和我國(guó)西南地區(qū)的服務(wù)和輻射能力；充分利用國(guó)家西部大開發(fā)政策，積極探索建立北部灣(廣西)產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，支持企業(yè)發(fā)行債券和上市融資；積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，整合城市商業(yè)銀行，探索組建北部灣(廣西)發(fā)展銀行。 

    3、實(shí)行財(cái)稅體制改革。探索建立國(guó)家對(duì)北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)的財(cái)政扶持和稅收扶持政策體系，重點(diǎn)支持沿海基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。 

    4、探索外貿(mào)、外匯體制和口岸體制改革。積極加快建立有利于增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和符合國(guó)際通行規(guī)則的制度環(huán)境，提高貿(mào)易便利化程度；進(jìn)一步完善利用外資的政策，加快實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，提高外向型經(jīng)濟(jì)層次；建立保稅、物流等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，簡(jiǎn)化貨物通關(guān)手續(xù)，發(fā)展港口物流；設(shè)立專項(xiàng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加強(qiáng)和完善口岸設(shè)施建設(shè)。 

    5、支持廣西沿海的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和石化、鋼鐵、造紙、港口和物流等產(chǎn)業(yè)的布局和成長(zhǎng)。努力把北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中國(guó)與東盟的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，帶動(dòng)廣西及西南地區(qū)的對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 

    6、探索行政管理體制改革。突破現(xiàn)有行政體制各自為陣、條塊分割的局限，圍繞北部灣(廣西)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)目標(biāo)，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)、高效、廉潔的嶄新管理體制；科學(xué)界定職能，理清政府與企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系；改進(jìn)政府管理方式，完善管理制度，理順政府機(jī)構(gòu)和層級(jí)，提高管理效率和服務(wù)水平。