川渝打造中國經(jīng)濟增長“第四極”，本報今日起推出大型系列策劃報道《川渝合作，如何破題》

　　機遇
　　在川渝分治十年之際，川渝兩省市的合作邁出實質(zhì)性步伐。上周，重慶市黨政代表團訪問成都，并與四川省簽署了共建“成渝經(jīng)濟區(qū)”的協(xié)議，打造繼珠三角、長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)后的中國經(jīng)濟增長“第四極”。川渝合作如何落實？如何讓百姓和企業(yè)都感受到實在的好處和影響？從今日起，本報推出大型策劃報道———《川渝合作，如何破題》，以期為兩地的交流與合作拋出一些新的思路。

　　建議
　　時下，一場關于川渝攜手合作、共建成渝經(jīng)濟區(qū)的問題正成為兩地市民的熱門話題。“成渝高速公路是川渝之間的一條交通大動脈，如果這條公路能夠免費通行，將會大大推進川渝經(jīng)濟的融入和發(fā)展”，昨日，有四川本地的專家大膽提出新的建議，兩地要攜手共建一個經(jīng)濟區(qū)域，必須要有創(chuàng)造性的思維和舉措。
　　在接受本報采訪時，一些專家學者則認為，成渝高速公路為兩地經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展作出了很大貢獻，但過高的收費給兩地交流帶來了一定的阻礙。今年初，重慶有政協(xié)委員專門提案：建議適當下調(diào)成渝高速公路重慶段的收費。
　　高速公路收費對于我們每一個人來說，已經(jīng)司空見慣。但是，堅冰在今年這個春節(jié)已經(jīng)“首破”。今年春節(jié)，山東、河南、陜西等地交通部門不約而同地宣布，轄區(qū)內(nèi)的高速公路春節(jié)全部免費通行，引起百姓一片叫好聲。
　　昨日，一交通業(yè)內(nèi)人士表示，成渝高速公路當初的建設投資已經(jīng)基本收回，如果兩地政府能夠采取回購或者給予補貼的方式，成渝高速公路完全可以實現(xiàn)免費。據(jù)了解，世界最大的區(qū)域一體化組織———歐盟經(jīng)濟快速融合的一個重要因素，就是區(qū)域內(nèi)不少國家之間的高速公路都已實現(xiàn)了免費，可以完全的無阻礙通行。
　　更重要的是，國家交通部日前也放出消息，高速公路作為國家的基礎設施，今后的發(fā)展趨勢是政府免費提供。交通部綜合規(guī)劃司有關負責人表示，今后國家將加大財政資金的投入，減少收費高速公路的總量，為老百姓、為社會用戶的使用帶來更大的收益。

　　參與
　　成渝高速公路免費，你認為可行嗎？你對川渝合作、共建成渝經(jīng)濟區(qū)還有什么好的建議或者想法，歡迎撥打熱線電話：028-86969110。我們將從今日起推出系列報道，同時也期待你的參與。

　　深度報道
　　做活成渝經(jīng)濟圈成渝高速該免費
　　■開篇語　川渝自古是一家。10年前，由于行政區(qū)劃調(diào)整，四川和重慶分區(qū)而治。然而，兩地的血脈相連、人文相通、經(jīng)濟相融，川渝其實從來就沒被真正分開過。
　　近年來，作為西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“賽場”上的兩個重量級選手，四川和重慶兩兄弟在攜手發(fā)展中，偶爾也會打打口水仗，甚至還出現(xiàn)過一些不和諧的聲音。
　　隨著經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟一體化的演進，區(qū)域間的資源整合成為時代最強音。加強兩地分工合作，聯(lián)手打造中國經(jīng)濟的“第四極”，已成為時代的要求。繼去年10月在遂寧召開了“泛成渝經(jīng)濟圈合作峰會”以后，上周，重慶市黨政代表團又專程來到成都，與四川正式簽署了“共建成渝經(jīng)濟區(qū)”的框架協(xié)議———川渝合作由此步入一個嶄新階段。
　　然而，川渝合作究竟如何破題？怎樣下手？成為各方最為關心的話題。為此，本報從即日起推出大型系列策劃報道———《川渝合作，如何破題》，旨在為兩地的交流與合作拋磚引玉。同時，我們也歡迎廣大讀者參與我們的討論，只要您對川渝合作感興趣，就請撥打熱線電話：028—86969110。我們期待您的熱情參與。

　　成渝高速公路免費
　　隨著備受關注的“成渝經(jīng)濟區(qū)”框架由兩地政府以文件方式備案，川渝合作再度成為當前兩地的熱門話題。連日來，不斷有專家學者提出一個大膽設想：欲打造成渝經(jīng)濟圈，就該有突破常規(guī)之舉，建議成渝高速公路全線免費！如果這一計劃能夠付諸實施，那么對于成渝經(jīng)濟區(qū)的繁榮和中國經(jīng)濟第四極的崛起都具有重要意義，甚至還可能在中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展史上成為破冰之舉。

　　現(xiàn)狀
　　千萬成渝人兩地奔波
　　“買一張到重慶的汽車票。”在成都五桂橋汽車總站成都高速客運專線的售票窗口前，23歲的羅麗對售票員說。這位在成都上大二的女生，幾乎每個月都要回重慶觀音橋的家和父母團聚。“盡管每跑一趟要花200多塊錢，但父母還是希望我至少一個月回一趟家。”
　　“我家在重慶沙坪壩，老公和兒子都在那邊，只有我在成都上班，我每個星期都要在兩地間跑一趟。”趙秀麗是成都一家物流公司的副總經(jīng)理，長年“漂”在成渝之間。像羅麗和趙秀麗這樣頻繁在成渝兩城間“奔跑”的兩地市民數(shù)量驚人。據(jù)成渝大巴直達專委會的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在成都每天至少有3000余人通過成渝高速前往重慶，而在去年5月1日成渝城際列車通車前，成都乘座成渝高速大巴前往重慶的市民則至少在6000余人。
　　在成渝高速公路上，還有日益增長的私家車一族，大量市民駕車往返于兩地。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，目前每天有2.5萬—3萬輛車通過成渝高速，而在黃金周期間，最多的單日曾超過10萬輛，除掉貨車，每天的自駕車近2萬輛，最保守的估計是客流量超過3萬人，其中，往返于成渝兩市的市民至少占10%，即超過了3000人。
　　與此同時，成渝城際列車每天早中晚各發(fā)一趟，這三趟車每天的單程乘客至少在4200人左右。此外，成渝航空穿梭大巴還有近200余人的單邊客流。“保守估計，成都前往重慶，‘鐵公機’三種方式的客流量單邊至少在1萬人左右，每天往返客流則有2萬多人次，一年下來，兩地往來的市民近1000萬人次。”這就是成都交通業(yè)一資深人士算的賬。
　　除了客車，兩地間的貨物流量也大得驚人。“成都目前至少有200多家貨運公司有成都至重慶的專線貨運”，成都市物流協(xié)會人士介紹道，由于尚無確切數(shù)據(jù)提供成渝兩地一年的貨物流，但僅據(jù)成渝高速和老成渝公路的貨車流量估算，最保守估計一年也應在8000萬噸左右，幾乎占到四川全省貨物流量的10%。

　　動議
　　成渝高速已經(jīng)可以免費
　　“成渝兩地間一年有這么多的人員和貨物往來，若要共建成渝經(jīng)濟區(qū)，就得先拓開兩地的交通瓶頸，取消成渝高速公路收費站，這樣就將大大降低兩地往來的交通成本，川渝合作將因此而大大提速！”近幾天，不少關心川渝合作的各界人士紛紛致電本報呼吁。針對這一建議，研究成渝區(qū)域經(jīng)濟已逾20年的經(jīng)濟學家林凌高興地說：“這個意見非常好，很值得討論！”
　　林凌教授認為，現(xiàn)在沿海地區(qū)很多城市的地價都提高了，勞動力價格也漲了，一些低附加值、勞動密集型產(chǎn)業(yè)便紛紛內(nèi)遷。但他們很多都跑到河南、安徽一帶去了，川渝地區(qū)由于運輸成本偏高而被舍棄。他說，目前我們的水、電、天然氣和人工成本都很有優(yōu)勢，但運輸成本卻成為最大瓶頸。
　　如果成渝高速一旦免費，那么成渝兩地間的“交往成本”將總體下降20%以上。據(jù)了解，目前成渝高速四川段的過路費小型車為85元，重慶段為70元，另外，進入重慶的外籍車還有15元的路橋費，這樣，一輛私家車從成都到重慶單程就要花170元，來回過路費則為340元。經(jīng)常駕車回重慶的趙秀麗聽說免費建議后高興地說，“真的啊，這樣我一年下來就要少花10000多元‘跑路費’！”
　　“現(xiàn)在我們成渝線上的大巴，跑一趟成都至重慶的單程要535元，跑一個來回就是1070元。占營運成本的20%，如果免費，票價自然會便宜很多。”成渝大巴直達專委會一負責人說。據(jù)了解，目前成渝線上約有210臺大巴車，每天有60%的車輛上路營運，每天的過路費至少有10萬元，均攤到每個乘客身上大約為25元。大學生羅麗就很興奮：“這樣一年至少能省500多元錢，我可以多回5次家了。”
　　成渝高速免費，受惠最多的是貨運車輛。以15噸貨運車為例，成渝高速四川段要交納過路費335元，重慶段則為290元，單邊625元，跑來回要交1250元，每噸貨物從成都到重慶的運輸成本為40多元。“跟客車差不多，過路費也占到了我們營運成本的兩成左右，如果成渝高速免費的話，我們謝天謝地！”成都蘇渝物流的老板說。

　　方式
　　政府回購或予以補貼
　　成速高速有免費的可行性嗎？昨日，一交通業(yè)人士表示，首先，成渝高速公路已運行了近12年，當初修建成渝高速的投資已基本收回。盡管目前的道路維護成本依然很高，但兩地政府可以采取回購或給補貼的方式實現(xiàn)成渝高速的免費通行。比如，此前成都新都區(qū)政府就出資數(shù)億元興修了免費通行的蜀龍路，而唐巴路也由新都區(qū)、青白江區(qū)政府聯(lián)手回購后免費通行，此舉迅速引起了社會的強烈反響。
　　據(jù)了解，成渝高速公路四川段226公里，總投資評估為36億元，而重慶段總投資則為18.5億元。
　　在今年初召開的政協(xié)重慶市二屆五次會議上，有政協(xié)委員已建議適當下調(diào)成渝高速公路重慶段的收費。據(jù)稱，成渝高速公路重慶段由于收費偏高，使不少有意投資的外商望而卻步，致渝西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭受到遏制。目前，成渝高速公路重慶段全年收費超過4億元，公路的還貸問題已基本解決。
　　而成渝高速四川段的營收，從成渝高速股份披露的年報中可以看出，2006年成渝高速的營收為6.65億元，從1999年算起的8年，成渝高速四川段的營收已達到44.31億元，已超過總投資8.31億元，由此可見，成渝四川段的投資成本也早已收回。
　　重慶一專家認為，作為基礎設施，高速公路本身就是一種公共產(chǎn)品，政府既可以參與投資和經(jīng)營，也可以讓它在適當?shù)臅r候免費為人民服務，而目前這樣的時機已基本成熟。現(xiàn)在，一些北歐地區(qū)國家間的高速公路早已實現(xiàn)了免費通行，我們兩個僅隔300多公里的兄弟城市之間的免費通行應該不是天大難題，希望兩地政府認真討論一下這個問題。

　　展望
　　成渝實現(xiàn)無縫連接
　　“這是一個很具創(chuàng)造性的想法，我完全贊同。”中共四川省委政策研究室副主任李后強博士聽到這個建議后，興奮得一夜未睡好。他認為，該建議很值得政府相關部門去研究和實施，這將開創(chuàng)全國高速公路運行的先河，且對于川渝合作有很強的示范意義，既有利于增進川渝人民的交流，也有利于促進經(jīng)濟要素的快速流動，還有利于帶活成渝線上的城市群，也有利于樹立政府的對外形象。
　　西華大學區(qū)域經(jīng)濟所副所長于代松教授也認為，高速公路收費的減免，不僅僅針對的是交通瓶頸，也不單是一個經(jīng)濟問題，而是一個大民生課題。兩地合作最重要的是人與人的合作和交流，高速公路免費將大大降低兩地百姓的出行成本，而交易成本也將隨之大幅下降，成渝兩地才可能實現(xiàn)真正意義上的融合。
　　“如果華西報首倡的這一提議最終能局部甚至完全實現(xiàn)，我覺得你們就為川渝兩地經(jīng)濟發(fā)展和上億百姓做了一件天大的好事，我們都支持這個倡議。”昨天一位接受記者采訪的在蓉工作的重慶人蔡女士也興奮地說。
　　目前，成都周邊的溫江、華陽以免費路為紐帶快速融入了成都經(jīng)濟圈就是拆除“路障”的一個最好的范例。據(jù)了解，投入巨資興建的光華大道、芙蓉大道這兩條免費公路，已經(jīng)讓溫江區(qū)嘗到了大甜頭。從成都二環(huán)路到溫江城中心，通過60米寬、8車道的免費快速通道，全程不過20分鐘。由于道路暢通無阻，溫江的社會經(jīng)濟得到全面快速的發(fā)展，“住在溫江”如今已成為成都一個金字品牌。而新都區(qū)也為了對付大件路收費這個“路障”，從2003年起，專門投資數(shù)億元打造了一個“繞站工程”———蜀龍大道，最后實現(xiàn)了和成都市民的無縫連接。
　　“這簡直是個舍小錢，賺大錢的好主意！由此帶來的直接或潛在收益將遠遠超過少收的過路費。”在采訪中，成渝兩地的專家都不約而同地認為，一條暢通無阻的免費高速公路，將把成渝兩地牢牢地粘合在一起，同時，也將給兩地的社會經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的動力。高速公路免費既是大勢所趨，更是民心所向，“我們大家都盼著這一天的早日到來！”

　　“免費”
　　應是高速公路的本意
　　□陳春
　　高速公路的英語表述為freeway，而其中的free又可理解為“免費”，因此“高速公路”或許又可直譯為“免費之路”，當然，這只是一種文字上的巧合，不能作為免費的依據(jù)。在發(fā)展中國家，“高速公路”每公里數(shù)千萬元的高昂投資注定其“借貸上路”的出身，成渝高速也不能例外，不過十幾年的“高收費運行”，加上其在香港的成功上市融資，“當初修建成渝高速公路的投資已經(jīng)基本收回。”兩地政府如果從更為長遠的經(jīng)濟利益著眼，成渝高速全線免費應該是一個有利的“選項”。不妨先給出兩個選擇的理由———
　　一是高價的成渝高速公路不僅成為兩地市場協(xié)調(diào)發(fā)展的“攔路虎”，也影響了經(jīng)濟第四極的“青春期發(fā)育”，大大降低了公路的效率。以15噸貨運車為例，成渝高速四川段就要交納過路費335元，重慶段則為290元，單邊625元，跑來回則需要交納1250元，每噸貨物從成都到重慶要增加運輸成本40多元。
　　二是阻礙了資源的優(yōu)化配置和地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，還影響了兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構和消費結(jié)構的升級。現(xiàn)在一個流行的民間說法是“重慶是前廳（產(chǎn)業(yè)發(fā)展），成都是后花園（休閑消費）”，可是一輛私家車從“后花園”到“前廳”單程竟要花費170元，來回過路費則為340元。試想，誰還有閑情逸致？
　　公路作為重要的基礎設施，從理論上講屬于政府必須提供給社會的公共產(chǎn)品，在公共財力允許的情況下應該更優(yōu)惠地服務于公眾。據(jù)媒體報道，目前全世界建有收費公路的國家和地區(qū)有20多個，建有收費公路14萬公里，其中約有10萬公里在中國。收費公路不僅已經(jīng)成為阻礙地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的障礙，還干擾了公民的基本權利———公眾通行權。在全球高速公路通車里程數(shù)最長的美國，絕大多數(shù)高速公路也是免費的。在大國經(jīng)濟中，國內(nèi)市場的重要程度絕對不亞于國際市場，以同樣搞大國經(jīng)濟的美國為例，其經(jīng)濟騰飛很大程度上就得益于其發(fā)達的免費高速公路網(wǎng)，以及由此形成的緊密的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。它對于做活成渝經(jīng)濟圈、打造中國區(qū)域經(jīng)濟“第四極”來說，具有十分重要的借鑒意義。
　　事實上，一方面成都是銜接東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和西部資源開發(fā)區(qū)的重要樞紐，其區(qū)域的中心作用除影響西南地區(qū)外還擴展到整個西部地區(qū)；另一方面成渝高速公路建成通車后，短短幾年，渝西經(jīng)濟走廊的GDP即占到全市經(jīng)濟總量1/3。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)園區(qū)如雨后春筍，極大地推動了兩地的城市化進程，從成渝高速公路已經(jīng)形成的路帶經(jīng)濟來看，一旦全線免費，一條更加暢通高速的物流客運干線將產(chǎn)生更強的財富拉動效應，其收益區(qū)區(qū)“路費”何堪與比？
　　或許我們真的回到本文的開頭，那個英語單詞freeway的本意，難道真的就是“免費公路所帶來的經(jīng)濟高速發(fā)展之路”嗎？如是，那可真不是巧合，而是最基本的經(jīng)濟學常識。

    作者系江蘇教師